水利工程管養分離改革交流發言

導語：水利工程管養分離改革交流發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立水利工程管理新體制實現維修養護新跨躍——陜西省××××××××××*“管養分離”改革交流發言

陜西省三門峽庫區××××*成立于1972年，是陜西省三門峽庫區管理局直屬的全額撥款性質的純公益性事業單位，主要負責渭河流經渭南市區境內河長37.5km的河務管理和防汛技術指導工作。

轄區內共有55.81公里防洪大堤，等級為二級一類堤防，設防標準為五十年一遇，11處河道工程，各類壩垛385座，其中丁壩197座，聯壩187段，護岸1段。西與臨潼相鄰，東與大荔（左岸）、華縣（右岸）相接，保護著渭南城區及沿河9個鄉鎮辦、96個行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

受特殊區位、高程的影響，長期以來，本轄區防洪工程承受著外洪內澇的多重威脅和壓力。近年來，受社會經濟發展的影響，給水利工程管理帶來巨大沖擊和挑戰。改革前，水利工程管理體制不順，管理單位機制不活，運行管理和維修養護經費不足、重建輕管等造成工程管理效果不佳。05年管養分離體制改革試點單位實施以來，經過艱苦努力，渭南河務局初步構建起具有顯明特色的水利工程管理新模式，帶給人們許多有益的啟示。

一、嚴峻的挑戰：

挑戰一：社會經濟穩步發展對水利工作提出新的更高要求。作為一項公益性色彩極其濃厚的社會事業，水利工作不論就其工作的對象，還是工作的領域，以及工作的性質來看，都具有廣泛的社會性。從庫區實際看，近幾年經濟穩步前進，與此同時，國家與人民對水利工程的期望與要求也與時俱增。特別是“03·8”“05·10”洪水后，廣大群眾對水利工程極為關注，水利基礎設施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰減、發展滯后，嚴重阻礙庫區經濟的發展。人民群眾要求水利工程為保障生命財產安全方面充分發揮作用。

挑戰二：從水利自身來看，因體制機制等因素產生的深層次問題在新的形勢下日益凸現。長期以來，水利受計劃經濟影響較深，其中一方面是水利自身在體制轉換、機制創新上主動性不強，步伐不快。在這種體制慣性和機制惰性作用下，水利工程重建輕管問題突出，從而導致管理上的力不從心，鞭長莫及。

二、成功的實踐：

1、改革前為管養分離實施鋪路架橋

自從二○○二年九月國務院體政辦頒發了《關于水利工程管理體制改革實施意見》后，我們××××局根據實施意見精神，逐步展開了單位內部改革。切入點就是逐步樹立企業理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，將堤段險工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態工程有限責任公司，雖然公司成立初期各個方面還不盡完善，但公司框架已經搭起，為以后管養分離工作打下了堅實的基礎；三是改南北段為南北養護分局，并獨立財務，實施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實行事業和企業兩種管理體制，機關實行檔案工資、養護分局實行事業單位崗位工資，公司實行項目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養護工作53項126子項的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區渭南河務局工程管理辦法和工程養護辦法；六是對工程日常化管理和小型工程建設等工作采用內部合同管理的方式，合同中定任務、定標準、定質量、定工期、定費用、驗收撥款。合同結算。通過以上一系列的工作，在渭南河務局內部競爭格局基本形成，管養分離的雛形初見端倪。

2、實施中的環節穩步推進

經過前期一系列準備工作，05年我局管養分離工作步入實質運行階段：一是出臺上報了《渭南河務局管養分離實施方案》，方案共分五個部分及《水利工程管理單位定崗標準》計算過程和崗位責任及任職條件兩個附件。實施方案的第一部分是政策依據。包括國務院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務局現狀。包括基本情況、存在問題、目前管養分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標準計算定崗定員情況、按照渭南河務局現狀定崗定員情況。第四部分是實施步驟與程序。包括人員上崗、財務分離、防汛工作、公建建設。第五部分是水利工程維護定額測算說明。包括堤防工程和控導工程。二是出臺上報了渭南河務局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機構設置、人員設置、職責和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優惠和明確。三是根據省局批復在3月3日～6日按照批復程序，實現了管理層、養護層人員的徹底分離，實現了人員分離、財務分離、辦公場所分離的目標。目前管理層實行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現多勞多得、按勞分配、按崗計酬、一崗一薪，保證基本工資，體現崗位工資和績效工資的分配原則。

3、措施和方法得力得當

渭南河務局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區管養分離試點單位，改革的成效對庫區未來全面推行管養分離工作意義重大。為了積極穩妥地搞好此項工作，我們在整個工作過程中，圍繞一個目標（管養分離工作暖人心、穩人心、得人心），解決的一個問題（切實解決好職工切身利益的突出問題），處理三個關系（在制定實施方案時充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個方面的關系）。首先加強學習和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學習國務院、黃委、陜西省政府有關文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養分離工作的實質和內涵。在思想上認識到管養分離是河管單位發展的必然趨勢，不是某一個人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學習和宣傳，廣大職工充分認識到了管養分離工作的重要性和緊迫性，思想認識從消極等待變為積極應對。其次在政策宣傳中要引導好職工的觀念，實施過程中盡最大限度維護好職工的利益，把“人本”理念細致地滲透到工作之中。三是堅持原則，嚴格按照崗位標準選人。四是公開運作?！斗桨浮烦雠_后，經過職工大會多次討論后進行上報。五是堅持實事求是的原則，在經費測算方面按照工程的實際長度，實際面積進行測算，不瞞報、不漏報，確保測算數字的真實性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個百分點。

4、實施效果成績斐然

管養分離給我們帶來了機遇,解決了養護經費問題。一是穩定了水管單位的隊伍，通過定編、定崗、定員、定職、定責，嚴格目標管理，實行獎優罰劣，推進了水管單位的人事制度、分配機制改革，建立了精簡高效的管理機構和專業化的維修養護企業，穩定了水管單位的隊伍,職工的精神面貌煥然一新。二是提升了工程管理水平，“管養分離”體制改革完成后，我局實行合同化管理，堅持月檢查季評比，確保了工程管理和維修養護的日?；?、標準化?！皣叶壦こ坦芾韱挝弧蓖ㄟ^了省水利廳的初驗。又被黃委授予“十五”工程管理先進單位榮譽稱號，三是工程面貌顯著提高。我局在全面提升工程整體面貌的基礎上，恢復了年久失修脫流的沙王和田家兩處險工26座壩垛。徹底清除了堤坡違章樹木7.1萬棵，規整堤坡72公里，植草皮275萬m2，備防石沙漿抹邊2.5萬m3，壩頂砼蓋板329m3，堤頂鋪設瀝青油渣路面48公里,工程面貌顯著提高。尤其城區段14公里標準化堤防和上漲度、八里店兩處險工已成為整個庫區的管理亮點。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水過程中，堤防工程無一處發生較大險情，工程社會效益得到充分發揮。

三、有益的啟示：

啟示之一：要充分發揮領導干部在改革中的主導作用不動搖。作為一項龐大的系統社會工程，在水管單位體制改革中，既是履行領導干部職責的需要，也是對領導干部開展社會重大事務能力的檢驗。要按照上級部門的要求，充分發揮領導干部在改革中的領導、指導、督導方面的主導作用、化解矛盾，不斷推動改革持久、深入、扎實開展。

啟示之二：要堅持廣大職工在改革中的主體地位不動搖。廣大職工不僅是體制改革的主體，而且是受益的主體、管理的主體、決策的主體。廣大職工對體制改革最擔心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除職工的這些疑慮，調動職工參與的積極性，必須著重在尊重民意、廣聚民智、民主管理上下功夫。堅持民主、公開、公平、公正、規范的前提下，通過一事一議，一環節一公布，充分發揮黨、政、工各自組織的作用，使單位主要領導從各種改革矛盾的前沿中脫離開來，密切了黨群干群關系，有利于改革的順利推進。

啟示之三：要著力抓好宣傳發動工作。體制改革涉及到每個人、每位職工，各地情況千差萬別，利益訴求難以一致。前期的宣傳教育由為重要。要充分做好宣傳教育、學習政策、思想引導、觀念轉變等環節的各項工作，是取得改革成敗的重要思想保證。

四、存在的問題

1、管理經費嚴重不足。我局和黃河下游試點單位經費來源不同，黃河下游試點單位所有經費全部由中央財政撥付，而我局維修養護經費中央財政撥付，管理經費由省財政撥付。受陜西省財力不足的影響，我局管理經費嚴重不足，而定額中無建設管理費，建議增加。

2、護堤地劃撥舉步為艱，我轄區90％護堤地未劃撥到位，劃地工作缺乏啟動資金，建議給予一定的資金支持。

3、資金到位遲，養護公司掛帳較多，影響了維修養護的進程和規范化管理。

管養分離工作從摸底、準備到05年的順利實施，以及今年運行機制的完善，雖然還存在不少問題，但畢竟我們還是走出了這堅實的一步，我們堅信，有黃委的大力支持，有省局的正確領導，有我局勤勞樸實的干部職工，管養分離這條路將會越走越光明，越走越寬廣。

二○○六年八月十三日

（陜西省渭南887供稿）