市財政局增收節支交流資料

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加大投資監管力度打造旅游城市品牌

各位領導、同志們：

近年來，××市立足海濱生態旅游城市的定位，公務員之家，全國公務員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財力，集約投入，不斷加快城市建設步伐，膨脹城市規模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國衛生城市”、“中國優秀旅游城市”等稱號?！痢潦胸斦块T緊扣于全市中心工作，立足部門職責，一手抓籌資，不斷加大城市建設投入力度，一手抓管理，積極開展財政投資項目評審工作，在城市建設和財政監管方面取得了一定成績。下面，借這次會議機會，將我市的有關工作匯報如下：

一、加大投入促發展，進一步提高城市建設水平和檔次

××是一個海濱旅游城市，城市建設的好壞，直接影響到××的經濟發展。為了做好城市環境這張“名片”，××市不斷加大城市建設投入力度，每年都確定實施一批對經濟發展有重大影響的建設項目，使城市建設不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設和旅游項目建設。在完善城市道路交通設施方面，新建了南環路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關路、北關路、西關路、登州路等主要干道，對××東、南、西出口和蓬水路進行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發達，暢通無阻。在美化亮化城市環境方面，高標準建設了海濱旅游觀光大道。開工建設了黃海城市公園工程，今年以來，又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環境整治工程，努力建設綠色生態旅游城市；在建設人居工程方面，進一步完善城市水、暖、電、氣等基礎設施，改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進一步提高了××的人居生活環境質量。特別是從2003年以來，我們成功與國家開發銀行進行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協議，重點用于推進水城保護開發旅游項目建設和城市基礎設施項目建設，為××的建設和發展提供了強有力的資金支持。

經過幾年的建設和發展，××的城市面貌發生了巨大變化，城市功能進一步完善，投資環境進一步優化，經濟發展潛力更加雄厚。近幾年來，××的經濟發展速度不斷加快，招商引資等經濟指標連年名列××市前茅，財政收入連續三年保持40%以上的高速增長，成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入，直接換來了財政的大增收。

二、嚴格監管提效益，全面推行建設項目財政投資評審制度

加強財政資金管理，提高資金使用效益是財政部門的職責。作為資金管理部門，財政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財政監管的必要性和重要性。近年來，我們不斷強化財政投資項目的監管措施，全面推行財政投資項目評審制度，最大限度節約使用資金，提高財政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個關口。

（一）嚴把項目預算評審關。堅持財政投資項目預算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后，所有項目投資預算必須由財政部門組織評審，評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目支出預算的依據。凡是未經財政預算評審的項目，不得列入財政投資項目范圍。預算審核完畢后，財政局根據年度財力狀況和項目排序篩選項目，編制基本建設支出預算草案，列入市本級部門年度預算。通過工程預算評審，有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規模等現象，保證了財政投資工程的計劃性和科學性，也使財政籌資和安排支出做到心中有數。

（二）嚴把項目現場跟蹤審查關。對財政性投資建設項目實施現場全過程的跟蹤評審監督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監督制度，根據每個建設項目實施情況，適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組，對項目實施現場跟蹤評審監督。在向項目派駐跟蹤評審人員，以書面方式通知受審項目的建設單位。跟蹤評審員進駐項目后，全面參與工程造價有關的全部工作，評審員每天填寫評審日志和有關報表，定期召開工作例會，及時匯總掌握工程進展情況；建立健全了財政投資工程臺賬管理制度，對所有建設項目，按施工單位和項目類別進行登記，實施動態管理，詳細掌握每一個工程造價和完成進度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現場簽證、施工中出現較大的設計變更和招標項目新增內容等經濟簽證，必須有財政審簽才能認可，設計變更涉及工程價款調整的，經財政部門審核同意后才能調整合同價款。

（三）嚴把項目決算審查關：建設項目竣工后，項目決算經工程主管部門初審后，財政對《工程結算書》以及工程施工相關結算資料組織進行三輪審查，最終出具《工程決（結）算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預（結）決算資料組織審核查驗，并核實工程價量，出具一審報告。二審小組在規定時限內對一審結果全面復核，出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎上，并對一審責任人、二審責任人的評審工作質量進行評價，評價內容包括評審深度和廣度，評審人員業務水平、工作責任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環節。出具三審評價結論后，三審小組與一審、二審小組進行對審，驗證三審評價結論，找出三審評價與一二審的差距，對一些具體問題允許相互探討求得一致，在不能達到一致的情況下以各方會簽的三審評價結論為準。工程預（結）決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管，評審人員不準私自接受工程預（結）決算資料，評審任務由領導統一安排，并下達評審通知單，充分保證工程決算審查的嚴肅性。

（四）嚴把項目招標采購關。全面推行財政投資項目政府采購制度，對所有財政投資的建設工程、工程監理、規劃設計、材料購置和城市拆遷工程，全部納入政府采購范圍。工程投資預算經財政評審確認后，全部轉交政府采購辦公室進行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標論證會，確定需進行政府采購的范圍、招標方式和評標方法，形成論證報告，嚴格按照規定程序組織招投標。根據采購項目性質，對相同類別的項目盡量做到統一匯總進行采購，以降低工程成本。對設有標底的招標項目，標底由財政部門負責組織編制。從2003年以來，共實現政府采購額6800萬元，累計節約資金1780萬元，節約率達20%。

三、建章立制理程序，建立財政投資評審長效機制

加強政府投資工程監督管理是一項復雜的工作任務，××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚，但是通過學習借鑒先進地區的成功經驗，使我們在這方面少走了不少彎路，做到高起點，快到位。

一是加快財政投資監管制度化建設。從2003年開始，我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學習加強財政投資工程監督管理方面的經驗，結合××的實際情況，起草制定了《××市政府投資工程監督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發，進一步明確部門職責分工，突出強化財政監督管理作用，成為了××財政投資工程管理的指導性文件，為發揮財政職能作用提供了強有力的依據。同時，我們進一步協調和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發揮他們的積極作用，全力配合好財政的監管工作。

二是加強財政投資評審專業隊伍建設。做好財政投資工程管理工作，必須要有一支高素質的專業人才隊伍。我們從××的實際情況出發，將基本建設和城市資產經營職能進行調整合并，進一步整合財政內部人力資源，配齊配強財政投資管理專業隊伍。從去年開始，我們通過人才市場，招聘充實了6名基建專業人才，成立三個評審小組，專門負責財政投資項目評審和日常監管工作。在資源配備上，我們根據工作需要，及時購置配備專業設備，為充分行使財政監管職能提供有利條件。

三是健全激勵約束機制。財政投資評審工作的性質，決定了這項工作的規范性和紀律性。為了規范建設工程造價管理，嚴肅評審紀律，提高辦事效率，確保工作質量，我們制定了一系列的內部控制制度和廉潔從政制度，對日常工作、內部評審程序、資料保密、廉潔自律等方面都提出了具體要求和獎懲措施，保證了財政評審隊伍真正做到打得硬、打得住。

財政投資評審管理對我們××來說是一項全新的課題，我們在本身的體制健全、制度完善、操作的科學化、合理化、效能化等方面，還需要更深層次的探索和研究，與兄弟縣市區相比，我們還有不少差距和不足。隨著城市“三化”進程的推進，政府加強財政公共支出管理方面的宏觀調控力度加大，如何指導帶動財政投資評審工作協調發展，為地方經濟建設發展發揮更大作用，值得我們繼續學習與研究。我們將借這次會議的東風，認真學家好的經驗和做法，努力把我們的城市建設管理工作再推上一個新的臺階。