黨群工作經驗交流材料:黨工互動共建，探索新經濟組織

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××保稅區是我國最年輕的保稅區之一。經過幾年艱苦創業，經濟飛躍發展。但是，新經濟組織的不斷增加對黨群工作提出了新的課題。為適應這一情況，保稅區黨委圍繞經濟抓黨群工作，積極探索以工會等群眾團體為依托，以黨的基層組織為核心，以引導、監督、維護為職責，以凝聚人心、促進發展為目的，黨群工作形成合力，互動共進、同步發展的新模式，取得了一定的效果。對此，中共中央政治局委員、省委書記張德江給予了充分肯定。

一、與時俱進，創新黨群工作新理念

認識是行動的先導。近年來，保稅區黨委把“黨工共建”、推動“黨群工作一體化”作為一項重要工作提上議事日程，從解決思想認識入手，為“黨工共建”奠定基礎。我們充分認識到，加強新經濟組織黨群工作，實現黨工互動共建是由黨和國家性質決定的。憲法明確規定黨的領導地位和執政地位，并明確我國是以工人階級為領導、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，工人階級是國家的領導階級。我們黨是工人階級的先鋒隊，工人階級是黨的階級基礎。黨章也明確規定“黨必須加強對工會、共青團、婦女聯合會等群眾組織的領導，充分發揮它們的作用”。“黨工共建”以黨建帶工建，以工建促黨建，既發揮了黨組織的領導作用，又發揮了工會作為職工自愿結合的群眾組織的橋梁和紐帶作用，這是憲法和黨章賦予黨群組織的職責，也是在長期實踐中形成的經驗。

實踐“黨工共建”，探索“黨群工作一體化”，也是保稅區黨群工作的現實需要。2003年底，保稅區黨委對全區企業黨群工作進行了一次全面調查摸底。全區59家企業全部為非公企業，有黨員的16家，當時已建工會10家，已建黨組織的5家。由于黨群組織不健全，黨和國家的法律法規在這些企業中的貫徹執行往往得不到有效的監督和保證。在大多數不具備建立黨組織條件的企業中開展黨的工作，優先開展工會工作已成為必由之路。而且，非公企業人員高度精簡，實現黨工共建、互動發展，也符合企業人才資源共享，建立高效、精干人才隊伍的要求。

面對理論和實踐的挑戰，保稅區黨委一班人認識到，要與時俱進，確立新的黨建理念，針對區內非公企業組織發展較快的特點，確立“在簽訂引資合同的同時，簽訂依法建立黨群組織的合同”的黨建工作理念；針對工會在非公有制經濟組織中的地位和職能，確立“黨群工作一體化”的黨群工作理念，要求在暫不具備建立黨組織的企業，通過工會組織開展工作和活動，實現“黨工共建”，互動發展。

二、因勢利導，構建“黨工共建”新格局

要使“黨工共建”健康、協調發展，就必須發揮組織優勢，牢固樹立黨建、工建“一盤棋”思想，通過著力抓規劃部署，抓調查研究，抓檢查落實，形成區委統一領導，領導小組具體負責，各部門齊抓共管的新格局。

（一）加強領導。保稅區建立了非公企業黨建工作領導小組，黨委書記任組長，副書記任副組長，成員包括黨辦、工會、經貿、人事、工商等有關部門的領導，專門負責對全區“黨工共建”工作的協調指導。黨委主要領導非常重視，先后與成員單位的同志一起，多次深入企業調研，積極與投資人溝通，認真指導企業開展黨建工作，為他們解決實際問題。針對黨工組織的“四難”問題（發展難、組建難、開展活動難、發揮作用難）進行專題研究，從經費和人力上予以傾斜，較好地解決了問題。各成員單位充分發揮職能作用，互通情況，協同行動，并定期召開例會，群策群力，形成齊抓共管的整體合力。

（二）加強引導。在組建黨組織和工會組織的過程中，保稅區黨委針對非公企業的特點，以引導為主，在引導中監督，積極履行好引導監督職責。一是注重政策引導。主張政治平等、政策公平、法律保障、放手發展。營造鼓勵、支持和引導發展的氛圍，公平競爭的市場環境，為投資人解除后顧之憂，打造發展的廣闊空間。二是注重交流引導。在與企業主的接觸交流中，引導他們認識到企業發展、壯大之源在于黨的對外開放政策，樹立只有堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位，非公有制經濟才能健康、快速發展的理念。三是注重組織引導。黨群組織積極主動幫助、支持企業主依法經營，團結帶領職工搞好生產，促進企業健康發展。四是注重事前引導。針對可能出現的違法經營、偷稅漏稅、損害職工合法權益等問題，事先預警，把問題解決在萌芽之中。五是注重示范引導。凡是在區內非公企業黨組織中推廣的事項，注重培育和樹立示范點。先后培育了摩天宇飛機發動機維修有限公司、超毅覆銅板有限公司、和佳醫療設備有限公司三個“黨工共建”工作的典型，在政策、人力、物力方面予以支持，并及時總結經驗，通過示范點的作用，引導和推進區內非公企業“黨工共建”不斷發展。

（三）建章立制。在“黨工共建”工作中，保稅區黨委注意從制度入手，抓規范建設。頒發了《關于在區內非公有制經濟組織中建立黨的基層組織的意見》，對有關工作進行了統一部署，使“黨工共建”逐步走向制度化、規范化和程序化。為鼓勵企業重視黨群工作，他們還積極營造良好的激勵機制：一是在窗口工作制度中規定，嚴格審查企業章程中有關依法建立黨群組織的條款。嚴格履行合同中有關依法建立黨群組織的承諾；二是在黨委工作制度中規定，對落實《外資企業法》、《私營企業條例》，履行合同承諾，積極支持建立黨群組織的企業和投資人給予表彰和鼓勵；三是把是否依法積極支持建立黨群組織，是否積極推行“黨群工作一體化”、“把黨組織的政治核心作用寓于企業文化建設之中”，作為評優、評先、評模的重要條件。

三、因地制宜，探索“黨工共建”新模式

在實際工作中，保稅區黨委堅持因地制宜，創新形式，逐步探索出適應新經濟組織黨群工作的組織形式和運作方式。

（一）先建工會，后建黨組織。在實踐中，“組建難”是帶有普遍性的問題。相對來說，由于切身利益所系，職工對建立工會的要求最為迫切，而建立工會有法可依，也是國際慣例，容易為外商所接受。所以，“黨群工作一體化”的突破口是建立工會。保稅區黨群工作者積極與外商接觸，向他們宣傳《工會法》，宣傳中國工會組織的性質與特點，一般都能得到外商的配合與支持。一方面，在已有的企業中組建工會，另一方面，也把建立工會列入今后非公企業進入保稅區的一個必要條件。目前××保稅區內25人以上的23家企業全部建立了工會組織，有會員4000多人。有了工會，開展黨建工作就有了“抓手”。保稅區特別注意吸收黨員職工、黨員管理人員擔任工會主席或工會委員等職務，為建立黨組織創造條件。在建立工會的基礎上，原有的80名黨員已經全部納入已建立的9個黨支部的管理之中，并發展了25名預備黨員，有11名入黨積極分子正在培養之中，使非公企業黨建工作有了實質性進展。與此同時，還建立了8個團支部，有200多名共青團員活躍在各個企業中，使“黨群工作一體化”建設得到落實，并在實踐中不斷強化和提高。

（二）區別對待，分類指導?！痢帘６悈^的企業來自多個國家和地區，建立時間有早有晚，企業經營者的管理理念和對中國法律、工會組織、黨組織的認識理解各不相同。針對這些特點，保稅區采用了區別情況、分類指導的辦法：一是對新進入保稅區的企業提出剛性要求，即企業在保稅區落戶，必須同步建立工會，而在企業建立工會過程中，就同時把黨組織建立起來，“黨群工作一體化”同時進行；二是對已經建立了工會組織的企業，依托工會，以工建促黨建，以黨建帶工建，在已有工會的基礎上實現“黨群工作一體化”；三是對不是黨員的工會主席積極培養，吸收入黨，創造條件實現“黨群工作一體化”；四是對黨員少或沒有黨員的企業，積極發展職工中的先進分子入黨，為建立黨組織，實現“黨群工作一體化”創造條件。同時，引導擔任工會主席的人事部經理在招工中有意識的多招黨員工，也收到了很好的效果。為推動這項工作，他們還注意以點帶面、全面推動，選擇黨群工作較有基礎的超毅覆銅板有限公司進行試點，就建立工會、發展黨員、建立支部等方面形成經驗，并適時召開經驗交流會全面推廣，促進全面推進。

（三）交叉任職，互動發展?！包h群工作一體化”的一個突出特點，就是黨組織負責人和工會主席合一，一套人馬，多項職能。目前，保稅區的9名支部書記中，有5名由工會主席兼任，其中4名黨支部書記（工會主席）由企業的人事部或行政部經理兼任，黨的影響在企業中逐步擴大。黨組織建立的同時就確立了黨對群眾工作的領導地位，群眾團體是基礎，黨組織是核心，把工會工作、共青團工作直接置于黨的領導之下，通過工會和共青團的工作，逐步形成非公企業黨組織在職工中的思想政治核心地位。在這樣的體制下，實行黨群工作的研究部署合一，黨組織發揮思想政治核心作用與工會維護職工合法權益、努力增強對職工的凝聚力合一。在人員合一、工作合一情況下，又針對各自特點，有合有分。如組織生活分開進行，組織發展分頭研究，業務指導、人員管理分屬各自的上級，嚴格按照各自的章程，獨立負責地開展工作。為了使各方有機協調，更好地互動發展，保稅區還規定了每年至少召開兩次“黨群工作一體化”聯席會議，圍繞黨的中心工作，企業的中心任務，分析研究，協調關系，安排各方面的工作。

四、求真務實，確?！包h工共建”新成效

××保稅區實行黨群工作一體化的主要效果體現在以下五個方面：

（一）非公企業黨群組織得到建立健全。盡管投資人背景不同、觀念各異、認識有別，各企業中黨員數量也相差懸殊，使組建工作面臨很大困難，但經過努力，組織建設取得了可喜的突破。截止2005年2月，保稅區內25人以上企業23家全部成立了工會，具備建立黨支部條件的6個企業都建立了黨支部，黨、工組織得到健全，還帶動了團的建設，使黨群工作有了“抓手”，成為黨組織和工會組織發揮作用的一個有效平臺。

（二）獲得了在非公企業開展黨群工作的寶貴經驗。保稅區的基本做法可以概括為“先工建，后黨建，以工建促黨建，以黨建帶工建”，在組織框架上實行黨群干部交叉任職，并努力爭取黨群干部與企業行政主管交叉任職。在日常工作中，實行黨群工作“對接”，即一項工作共同干，既是群眾組織也是黨組織在做，在不同情況下以不同的身份出現，既保證了黨組織的政治領導核心地位，也落實了工會的各項業務職能。

（三）職工權益得到切實有效的維護。非公企業的重要問題是職工合法權益問題。保稅區明確提出把維權作為企業黨群工作的中心，首先要在維護職工合法權益方面發揮好作用。具體表現在：由工會代表職工與企業簽訂集體合同，把勞動報酬、休息休假、勞動保護、加班、婦女健康、特殊保護等事項都用合同條文明確規定下來，使職工權益有了基本保障。在職工與企業出現勞動爭議或糾紛時，以工會名義與企業進行協商，進行有效協調，使問題得到妥善解決。由于黨群組織在維權方面作用的有效發揮，保稅區幾年來沒有出現大的勞資糾紛，沒有出現嚴重侵害職工權益事件，勞資關系平穩，雙方都比較滿意。同時，在黨群組織的積極爭取、協調下，企業在職工生活福利設施方面加大了投入，解決了很多實際問題。如超毅覆銅板有限公司，通過工會的努力和爭取，企業投資40多萬元解決了職工外出交通難、宿舍安全、業余生活枯燥問題，提高了伙食補助標準，職工普遍給予好評。

（四）黨群工作在企業文化建設中發揮了重要作用。保稅區把非公企業黨組織的核心作用融于企業的文化建設之中，抓住企業文化這根主線，黨工互動，“虛功實做”。一是注意和兼顧投資人的經營目標、管理理念和價值取向，尋找共同點，培育企業精神。在憲法和法律的框架內，支持和協助投資人建設企業文化，如通過創辦企業內部刊物、辦好宣傳專欄、組織知識競賽、組織集體生日、為外來工組織年夜飯、建設閱覽室等形式，形成了黨群組織的（同時也是企業的）對職工的凝聚力、吸引力。二是利用黨群干部與企業行政主管交叉任職的有利條件，積極在企業制度建設中發揮作用，配合企業管理，建設制度文化。通過制度維護職工權益，保證企業遵守國家法律法規，同時引導職工遵紀守法，執行法律法規和規章制度，努力完成生產任務，并敦促和監督企業依法經營、照章納稅，健康發展。三是組織職工開展內容豐富、形式多樣的文化娛樂和體育健身活動、培訓教育活動，滿足職工文化娛樂、體育活動以及發展提高的需要。積極協助企業提高凈化、綠化、美化水平，創造優美環境。通過這些工作，使職工對黨群組織有了認同感和歸依感，使黨群組織對職工的凝聚力不斷增強。取得了黨群組織、職工和投資人三方滿意的效果，也在企業中注入了以社會主義精神文明為主流意識的企業文化。

（五）促進了企業發展，實現了企業、職工和黨群組織的“多贏”。企業的發展是職工發展的保障，也是以經濟建設為中心的根本要求。保稅區在開展黨群工作中，把促進企業發展作為一個重要目標。他們組織職工開展勞動技能競賽、合理化建議、節能降耗、qc、讀書自學等活動，為企業提高經營管理水平做出了有益的貢獻，幫助企業提高了經濟效益。正因為黨群組織道理說得明、聲音叫得響、工作效果看得到，保稅區的做法得到了外商的理解和認同，越來越多的外商在人員、時間、場地、經費等方面對黨群工作提供了大力支持。實踐證明，“黨群工作一體化”促進了黨組織、工會組織、投資者與職工的“互動多贏”，為維護職工合法權益、促進新經濟組織健康發展提供了組織保證和思想保證。