地稅稽查經驗交流材料

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提高稽查效能近年來，稅務稽查力度不斷加大，對整頓和規范稅收秩序、保證稅收收入穩定增長起了重要作用。但是，稽查人員都有檢查難，處理更難，執行難上加難的切身體會。執行是稅務稽查的最后環節，也是關鍵環節。只有稽查案件都得到有效執行，才能充分發揮稅收稽查職能作用，體現稅法剛性。由于種種原因，我們在稅務稽查工作中，總還有一些稽查案件難以執行到位，這不但有損稽查部門的權威，更有影響稅法的嚴肅性。為提高案件執行效能，我局就如何加大執行力度，破解稽查案件的執行難題進行了探索，并取得了一定成效。200年我市稽查查補稅款、滯納金、罰款分別為2938萬元、3230萬元，入庫率分別達到95.1%和97.3%。現將我局就如何破解稽查案件執行難、提高執法效能談幾點做法和體會：

一、認真分析執行現狀，理清工作思路，加大執行力度

（一）理清執行思路。思路清、方法對是做好執行工作的基礎。為破解案件執行難，我們經常階段性地就對稽查案件執行現狀進行認真分析，找出執行難的根源。經過分析認為，造成執行不到位的原因：一是納稅觀念淡薄。由于種種原因，人們依法納稅的思想觀念還沒有得到根本性的轉變，許多納稅人并不認為偷稅、欠稅可恥。有的被查戶對查補的稅款、滯納金、罰款往往以資金緊張為由，能拖則拖，能少則少，能不交則賺，總是想方設法蒙混過關。二是案件執行不力。體現在對被執行者跟蹤、督促不力，有的由于“人面人情”，執行人員不愿為公事得罪、結怨于人，或出于對效益不好單位的同情，沒有及時采取相應措施，導致稽查案件無法執行。三是地方政府干預。對所謂的“外資企業”、“重點企業”有時地方政府會以“涵養稅源”、“蓄水養魚”、“借雞生蛋”為理，以保護招商引資環境為由，要求稅務機關不要過于“苛刻”，甚至對查出的稅款也為他們“說情”。此外，有些地方政府為招商引資，擅自制定稅收優惠政策，也為稽查案件執行加大了難度。為破解這一難題，我們結合稅收專項檢查，要求稽查人員認真開展稽查創新，大膽探索執行辦法，加大執行力度，保證查補稅款、滯納金、罰款的及時足額入庫。

（二）找準執行重點。根據以往的經驗，我們注意到稽查案件執行不到位主要發生在以下企業：一是經濟效益差的企業。因這類企業往往債務纏身，舉步為艱，面對查補的稅款、滯納金、罰款已無力繳納。二是處罰較重的單位。這類單位由于偷稅性質惡劣，稽查部門對其處罰較重，偷雞不成蝕把米，盡管無可抵賴，但心不悅口不服，對查補的稅款、滯納金、罰款總是拖而延之。三是“輕裝上陣”的企業。這類單位只是租用場地辦公經營，經營方式簡單，待到稅務稽查查出偷稅問題時，往往是逃之夭夭。四是代扣代繳的行政事業單位。多數行政事業單位本身不是納稅人，如未履行代扣代繳義務，稅法規定不能對其實行稅務保全和強制執行措施。五是“神通廣大”的納稅人文章來源：中國公務網2007-6-1323:52:14。有的企業居功自傲，憑著自認為有“關系”，視稅法而不顧，拒不執行稅務稽查結論。為此，我們在日常執行工作中，將上述被查對象的涉稅違法行為作為重點執行對象，加大執行力度。

（三）完善執行制度。首先我們按照選案、檢查、審理、執行四分離的要求，建立了一支素質好、業務精、責任感強、作風硬、廉潔自律的執行隊伍，并對稽查四環節的工作職能進行明確界定。其次對檢查環節發現應列入重點執行的納稅人，執行人員一同參與案件審理，讓執行人員盡量了解案情，一經審理結束，執行人員立即執行，避免了由于執行時間長，納稅人為逃避納稅和處罰而轉移財產，造成執行不到位現象。再次，建立了執行工作事前調查制度。執行人員在采取強制措施前，對被執行對象都要進行調查，充分掌握被執行人的生產經營和資金周轉情況，做到執行工作有的放矢；最后是建立了執行案件報告制度。每一案件執行完畢，執行人員按要求填寫《執行報告》，執行部門按月向局領導報告執行情況，分析執行工作中的問題和需要解決的矛盾。此外，我們在稽查工作績效考核評比中，將稽查結案件執行率作為執行工作的重要內容進行考評，要求查補稅款、滯納金、罰款入庫率達到95%以上，使執行人員既有壓力又有動力。

（四）加大宣傳力度。為創造和諧的案件執行環境，讓被執行對象主動繳納查補的稅款、滯納金、罰款，提高執行效能，我們結合“三個服務”活動，充分利用報紙、電視、宣傳材料等新聞媒體和開展稅法咨詢等形式，大力宣傳稅收政策法規，做到不僅宣傳稅收知識、稅收法規、納稅義務，而且還大力宣傳納稅人的權利。對偷逃稅嚴重的典型案件，充分利用辦稅服務廳、電視、電臺、報刊及互聯網等公開曝光，據統計，2005年全市在各種場合曝光涉稅違法案件26起。以案釋法，提高了被執行對象依法納稅的自覺性，保證了稽查案件執行到位。

（五）爭取領導支持。對查處的一些地方政府招商引資企業偷逃稅案件，為保證稽查結論執行到位，我們積極主動向政府領導匯報、溝通，讓領導“吃透”稅收政策，從而做出與稅收法規相符的決策，支持稅收工作。如宜春貿易廣場有限公司是政府招商引資的大型項目，對地方經濟發展有重大貢獻，但我們根據群眾舉報，查補該公司偷稅、少代扣稅款及滯納金、罰款633.5萬元。為保證查補稅款、滯納金、罰款的足額入庫，市局和稽查局領導多次向市政府主要領導匯報，并幫助公司協調好有關部門的關系，最終取得了政府領導的理解和支持，將查補的稅款、滯納金、罰款全部追繳入庫。

（六）用好強制措施。對被執行單位拒不繳納查補的稅款、滯納金、罰款，我們加強與銀行、工商、法院、公安等部門的合作，建立良好的協作關系，形成嚴密的協稅護稅體系，以保證稅務稽查案件執行到位。如奉新縣地稅稽查局在對瓷土礦采掘行業進行稅收專項檢查時，其中一個礦主自認為有“關系”，拒不繳納查補的5萬余元稅款、滯納金、罰款。奉新縣地稅稽查局及時提請縣法院強制執行，起到了執行一個，教育一片，震懾一方的效果，同行業的其他12戶礦主主動繳納了查補的稅款、滯納金、罰款64萬余元。豐城市地稅稽查局在查處周元贛販賣假發票案時，對購買、使用假發票的72戶餐飲等服務業戶補稅、罰款35.9萬元，提請市公安部門協助追繳入庫。據統計，全市還通過銀行扣繳被執行對象的稅款、滯納金、罰款200余萬元。通過用好法律賦予稅務機關的強制執行措施和稅收保全措施，確保了稽查案件的有效執行。

二、通過強化案件執行,豐富了經驗，鍛煉了隊伍

通過加大執行力度，不但追補了大量的偷逃稅款，保證了稅收政策的貫徹落實，整頓和規范了稅收秩序，而且豐富了執行經驗，鍛煉了執行隊伍，市政府主要領導多次在有關會議上對我市稽查工作給予充分肯定和表揚。

（一）整頓了稅收征管秩序。近兩年，我市稽查案件執行結案率都在95%以上，稽查人員成了社會上的“明星”、偷稅者的“克星”、征管人員的“福星”，全市地方稅收秩序因此明顯好轉。如奉新縣法院對某瓷土礦礦主采取強制執行措施后，不但打擊了犯罪分子的囂張氣煙，震懾了涉稅違法犯罪分子，而且保護了守法經營者的合法權益，有力地整頓和規范了行業稅收征管秩序，為市場經濟主體平等競爭創造了公平的稅收環境。

（二）摸索出了執行經驗。對一些僅靠地稅部門的力量難以執行的特殊案件，我們及時與銀行、公安、法院等部門聯系，加強部門合作，發揮職能部門的作用，克服了地稅部門執行權的局限性，執行工作取得了明顯成效，并積累了寶貴經驗。經驗告訴我們，要加強部門配合,并取得成功，不能一廂情愿、急于求成，必須要加強協調與溝通，相互理解與支持，并建立科學完善、切實可行的案件移送制度，用制度明確工作要求，依制度辦事。另外還要有高素質的執行隊伍，用“鐵的手腕”執行涉稅違法案件。

（三）鍛煉了地稅執行隊伍。稽查案件執行是征納矛盾的焦點。要做好案件執行工作，要求執行人員首先要有剛正不阿、敢啃硬骨頭的精神。其次要有較高的業務素質，熟練掌握執行程序和法律文書。再次要有很強的溝通、協調能力和豐富的執行經驗。在稽查案件的執行過程中，執行人員互相交流執行經驗，摸索出了正確的執行方法，攻克了一個又一個難題。歷經磨練，執行人員素質明顯提高，執行經驗明顯豐富，執行能力明顯增強，執行隊伍日臻成熟。

三、要做好案件執行工作，離不開領導的重視，部門配合、執行人員過硬的素質和稅企和諧。

（一）領導重視，是做好案件執行工作的前提。在稽查案件執行工作中，各級地稅機關領導高度重視，積極主動向當地黨政領導匯報，爭取領導的理解和支持，并協調好各職能部門的關系，為執行人員提供交通、通訊工具，關心執行人員的成長等，增強執行人員做好案件執行工作的信心，這是我們做好案件執行工作的前提。

（二）部門合作，是做好案件執行工作的保證。對從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人偷逃有關稅收，經查實并做出處理決定后，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，《稅收征管法》規定，稅務機關可以采取強制執行措施，但是強制執行措施單靠地稅稽查部門的力量是難以達到目的。我們將一些特殊案件移送給公安、法院等部門執行，群策群力，強化了執行手段，提高了執行效率，使案件執行少走了許多彎路。經驗告訴我們，加強部門合作，是有效執行的有力保證。

（三）素質過硬，是做好案件執行工作的基礎。“打鐵還要自身硬”。要做好稅務案件執行工作，執行人員必須從大局出發，有高度的責任感，發揚艱苦奮斗，頑強拼搏精神，用精練的業務技巧、嚴格的工作紀律和過硬的工作作風保證案件執行到位。經驗告訴我們：執行人員一是業務要精。執行人員不但要懂稅收法律、法規，而且還要有豐富的執行工作經驗。只有“魔高一尺道高一仗”，才能將案件執行到位。二是作風要實。執行人員要腳勤、眼勤、耳勤，深入被執行對象了解生產經營和資金周轉情況，執行工作才能有的放矢。三是執法要公。在案件執行中，執行人員要公正執法，不能時緊時松，更不能因“人面人情”或同情心影響公正執法。所以高素質的執行隊伍是做好案件執行工作的基礎。

（四）關系和諧，是做好案件執行工作的關鍵。稅企關系是一種魚水關系，而不是貓鼠關系。執行人員如果按照“三個服務”要求，換位思維，認真做好稅法宣傳，幫助納稅人改善和加強財務管理，創造和諧的稅企關系，取得納稅人對執行工作的理解，讓納稅人主動繳納查補的稅款、滯納金、罰款，案件執行工作將收到事半功倍的效果。經驗告訴我們，和諧的稅企關系，是做好案件執行工作的重要因素。