城管執法中難點路段管理十法經驗交流

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現代城市三分建設七分管理，城市管理的重要性不言而喻。然而城市管理中的七分又在于路段，要想在城市管理工作中創出一流工作業績，必須在難點路段管理上有所突破，現結合城管工作實際情況，淺析難點路段的管理“十法”。

一、集中整治法。集中整治是一種粗放型的管理辦法，但在難點路段的管理上（特別是管理初期）還是非常有效的一種手段，難點路段往往是違章眾多且情況復雜，若用常規的方法是很難有效管理的，集中整治將分散的管理力量集中起來，加上一種雷厲風行的嚴格管理態勢，對違章者造成一種震懾力，讓他們接受處理，可以收到較好的管理效果。城管隊員在200年管理柳汀街關帝廟早市和鎮明路婚紗一條街跨門占道時，用的就是集中整治法，收到了良好的效果。但是，集中整治法只能應對違章比較集中的路段。

二、錯時管理法。不同路段有不同的特點，有些難管路段在管理上有季節性和時段性的變化，在某些季節和時段它是好管路段，很少有違章；在某些季節和時段它才是難管路段，違章眾多。對于這種路段，我們采用錯時管理法，根據路段的違章情況調整隊員的管理時間，以求合理的安排執法力量。比如長春路望湖市場一帶，賣哈密瓜菠蘿串的比較多，但是那些攤販主要活動時間是上午十點到下午四點，關帝廟門口在初一十五等佛教節日的凌晨攤販較多，我們根據這種情況，調整隊員的上下班時間，突出重點對那一帶進行管理，效果顯著。

三、定點管理法。該法主要目的是壓縮違法現象的生存空間。定點管理法是個老辦法、“笨”辦法，對于難點路段無證攤販的管理倒也是個好辦法。有些地方因為地段人流量等關系，是無證設攤的黃金寶地，利益的驅使讓無證攤販們顯得相當“頑強”，你方法用盡他們依然“屹立”，這時候該用上定點管理法了，派上隊員定點管理，擠壓他們的生存空間。

四、不厭其煩法。對于一些“小”違章比較多的路段，要想搞好管理工作，不厭其煩是個好辦法；對于經過集中整治取得成效的路段的后續管理也適合使用不厭其煩法。不厭其煩法講究的是提高標準，需要的是隊員高度的責任心。隊員們每天面對的是差不多的事情，時間久了有時也會麻痹松懈了，有些違章者就利用這一點，通過循序漸進的反復試探來達到目的，比如花店門口放一小盆花，職業介紹所門外掛一小塊黑板，商店門口放一個拖把等，隊員去糾正，他馬上拿進去，如果隊員要求不高，標準不嚴，他們就會擴大占道經營范圍。城管隊員長期以來，在管理上就用不厭其煩法，檢查細致，看見違章，不論是大是小，不厭其煩的立馬要求其糾正，以維持轄區市容的整潔。

五、群治群防法。我們的力量畢竟有限，平時我們要加強跟其他部門的聯系和溝通，多走訪社區物業和轄區群眾，增加人脈資源、建立群眾基礎，在管理時才能得到方方面面的支持，有利于工作的開展。

比如：在查處長春路望湖市場一帶那些賣哈密瓜菠蘿串攤販時，我們得到了保安、聯防、環衛工人和三車管理員的許多幫助，他們有的給我們提供攤販出沒信息，有的告訴我們攤販或貨物藏匿地點，有的在查扣時給我們協助。群治群防讓我們力量無窮。

六、便衣出擊法。對于有些地形復雜，攤販比較容易跑動，我們車子行動不便，或者攤販跑動時容易引起交通事故的路段，可以采用便衣出擊法。有些攤販比較善于打游擊，平常的教育勸阻也起不了作用，我們便派出身穿便衣的執法隊員，悄悄靠近他們，將他們的逃跑路線擋住或直接控制住，再由穿執法制服的隊員出面處理，對于那些屢教不改氣焰囂張的攤販，便衣出擊法往往能收到奇效。這個方法也可以在大型的綜合整治中使用，有利于我們了解情況掌握事態，需要注意的是便衣隊員要做好自我防范工作，另外還需要制服隊員的及時跟上。

七、利益相關法。有時候要善于利用利益相關法來協助我們的管理，我們市容秩序管好了無證攤販沒有了，對于有些店家和居民是很有幫助的，我們要和他們做好溝通與交流，爭取在管理上得到他們的協助。比如倉基街有一家水果店，店主最怕門前有賣水果三輪車和卡車影響他的生意，我們把市容管好了，他有直接的好處，同時該店主也愿意配合我們管理工作，不跨門占道經營，另外在那兒有攤販出現，也馬上向城管隊員匯報。還有一次城管隊員在管理偃月街早市時，有些來買菜的老百姓指責甚至謾罵城管隊員，這時候一位住在那兒的老大爺站出來幫我們說話：就是需要城管同志來管，每天很早被吵醒，每天路都走不過，地上全是垃圾，你住到這里來試試！別人就無話可說了。

八、隔山打牛法。有時候直接的辦法效果不好了，那我們采用通過房屋產權人、物業公司等單位間接施加壓力、做工作，照樣可以達到管理目的。200年底倉基街新開了兩家面結店，為了搶客源，每天早上把桌子放到門口，隊員去管理桌子就拿進去，第二天照舊，有時還唆使顧客攔阻、謾罵隊員，管理難度大。當時我們了解到這排房子的房東是鴻基房產，房子是臨時房，土地是寧波國土儲備中心的。我們就找上鴻基房產，要求他們去約束兩家面結店，否則我們要建議國土儲備中心收回土地。鴻基房產不愿意因為兩家店面影響一排房子的收益，因小失大，立即對兩家面結店明確要求：如繼續違法經營則收回店面，隨即問題馬上解決。

九、換位思考法。從對方的角度思考問題，有利于我們改變思路改進作風，通過換位思考進行堵疏結合有利于長效管理。200年中隊在管理共青路柳汀街口綠地上的晾曬時，用的就是換位思考法，那里是老墻門，住的多是老年人，院子小房子低，更沒有陽臺，天氣一晴好，綠地的樹上曬滿了衣被，很難管理。我們通過換位思考，理解老人們的難處，決定進行堵疏結合，中隊買來一批竹子，制作可移動晾衣架和固定在墻上的曬衣桿供居民使用，解決他們的出路，然后不許他們擅自在樹木之間亂拉繩子晾曬衣被，事情得到了圓滿的處理。

十、立案查處法。對于頑固份子，教育勸說是沒有用的，為了打擊他們的囂張氣焰，使他們服從管理，少不了立案查處法。立案查處用得比較多，但需要注意的一是在調查取證時多收集證據，有利于處罰措施的實施；二是立案查處要考慮最后的可執行性，否則反而會損害執法威信。

最后，筆者認為難點路段的管理需要執法隊員們廣開思路，開拓創新，更需要執法隊員們高度的責任心，高標準嚴要求進行長效管理，時松時緊反而會增加管理難度。