關于整合黨的組織工作資源問題研究

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“各級組織部門要特別重視在不斷提高知人善任的能力、整合組織工作資源的能力、抵制和糾正用人方面不正之風的能力上狠下功夫”。圍繞《整合黨的組織工作資源問題研究》這一課題，*縣委組織部課題組發放調查問卷300份、收回300份，先后召開座談會7場次，個別訪談30人次，對*縣近年來整合黨的組織工作資源的經驗和不足進行了認真總結，對進一步整合黨的組織工作資源進行了較深入的研究。

一、整合黨的組織工作資源的重要性和必要性

組織工作資源有狹義和廣義之分。狹義的組織工作資源是指組織工作所涉及到的人、財、物。廣義的組織工作資源是指組織工作所依靠的客觀的、主觀的、物質的、文化的、體制的、觀念的、歷史的、現實的資源的總和。資源是與功能聯系在一起的，有什么樣的功能，就會需要什么樣的資源。組織部門作為黨委管黨員、管干部和管人才的職能部門，其功能主要有服務功能、參謀功能、執行功能、管理功能、指導功能和監督功能。組織部門的功能決定了組織部門必須將分布在不同領域、不同行業、不同類別、不同單位黨組織中的資源進行有效地整合，實現組織資源的優勢互補、資源共享，最大限度地發揮好黨的組織工作資源的作用。

（一）整合黨的組織工作資源有利于增強黨的組織優勢。黨的組織工作資源是黨的重要執政資源，是政治范圍的一個重要資源。作為一種組織形態，組織工作不僅有其運作的載體，而且有其特定的目標指向和社會穩定范圍。雄厚的資源擁有是組織部門不可或缺的條件。做好組織工作，需要有與領導班子、黨員干部人才、黨的基層組織、組織工作體制和機制相匹配的資源。按照一般規律，組織規模大小、黨員人才干部素質的強弱高低、作風紀律嚴懈、聯系群眾寬窄，都會直接影響組織工作。在經濟社會結構大變遷、區域人口大流動和生產就業方式大變動中，在不同類型組織中建立的黨組織，由于其地位和作用不同，實際占有的人力、物力、信息、政策等可支配資源也不均衡，以致一些基層黨組織在開展黨的工作中缺經費、缺場地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴重影響了基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的發揮，黨員的思想、生存和發展環境受到了不同程度的影響。我國經濟社會生活發生的新變化對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新要求，黨的基層組織和黨員隊伍建設出現的新情況、新問題如果處理不好，將直接影響組織功能的發揮。在300份有效調查問卷中，絕大多數被調查對象認為，當前整合黨的組織工作資源是十分重要的，是夯實黨的執政基礎的一項基礎性工作（見表1）。

（二）整合黨的組織工作資源有利于提高組織管理水平。近年來，組織部門通過大規模教育培訓干部、深入開展“三級聯創”活動和深化干部人事制度改革以及“樹組工干部形象”集中學習教育活動、“雙滿意建設年”活動（讓黨委滿意、讓群眾滿意）、保持共產黨員先進性教育活動和“雙滿意建設提高年”活動，組織部門的自身建設取得了明顯成效，拓展了工作領域，提高了工作水平，朝著黨性堅強、作風優良、紀律嚴明、業務精通的目標邁出了堅實的步伐，為推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業作出了重要貢獻。但是也要看到，對照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，組織部門有效整合運用組織工作資源，提高服務水平的能力還存在一些不足。調查表明，各單位黨組織整合黨的組織工作資源經常做的占44.1％，有時做的占48.3％，沒做的占6.9％。按照科學、民主、法治的原則，及時做好改革、調整、充實、提高的工作，最大限度地匯聚、整合、維護與開發組織工作資源，建立縱橫協調、信息暢達、運轉有序的組織管理機制，有利于提高組織管理效率，增強組織管理權威，降低組織管理成本。

（三）整合黨的組織工作資源有利于社會資源與組織資源的良性互動。社會資源是一個社會賴以生存、保持穩定和持續發展所需的資源。組織資源是黨組織開展活動、完成任務所需的資源。資源的本性存在著互容性和滲透性。一些黨組織在開展活動中經常碰到資源缺乏的問題。例如：有的社區黨支部開展組織活動缺乏場所，“兩新”組織的黨組織開展活動不僅缺乏活動場所，還缺乏黨員教材和活動器材等。事實上在社會資源中大量的人才資源、信息資源、文化資源等經常被閑置，造成了資源浪費。各級黨組織按照市場經濟規則，采用社會化、市場化的手段和無償、低償、有償等多種方式，對提供資源的組織和個人給予回報，有效整合激活挖掘調動社會中閑置的、休眠的資源，提高利用率，形成黨的組織資源與社會資源的良性互動。這有利于正確引導和處理各種社會矛盾，協調社會各階層利益關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素，形成全體社會成員各盡所能、各得其所、和諧相處、共謀發展的社會運行機制，從而使全體人民群眾都為實現黨的歷史任務而努力奮斗。

（四）整合黨的組織工作資源有利于為*縣“十一五”發展提供充足的組織保證。

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了我國“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。*－2010年是國民經濟和社會發展第十一個五年規劃時期，*縣將進入全面貫徹落實科學發展觀、加快推進新型工業化、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會新的發展階段?！笆晃濉笔侨娼ㄔO小康社會進程中承上啟下的重要歷史時期，也是*縣經濟社會發展的重要戰略機遇期。按照“阿溫聯盟，合作發展”的格局，到“十一五”末*縣要完成新型工業化建設、城鎮化建設，人均純收入達到8000至10000元的發展目標，實現跨越式的發展。要實現這一目標，需要各級黨組織的堅強領導，需要各族干部群眾的艱苦奮斗。從整體上講，*縣大多數黨組織是好的，黨員干部的整體素質是比較高的。但也存在一些問題，有的基層黨組織發

展思路不明，應對復雜局面的能力較弱，戰斗力、凝聚力和號召力不強；一些黨員干部解決新問題的能力不強，辦法不多，宏觀調控、合理使用各種資源、駕馭復雜局面的能力較弱，影響了縣域經濟的快速發展。縣委及組織部門要緊緊圍繞*縣的“十一五”發展目標，對全縣黨的組織工作資源進行有效整合，實現黨的組織工作資源的最大化，為實現*縣的“十一五”發展目標提供堅強的組織保證和人才支持。

二、黨的組織工作資源構成要素

黨的組織工作資源非常豐富，涉及的內容非常多，覆蓋面非常廣，總體概括起來主要有兩種：一種是有形的組織工作資源，一種是無形的組織工作資源。有形組織工作資源包括領導班子資源、干部隊伍資源、人才隊伍資源、基層黨組織資源、黨員隊伍資源；無形組織工作資源包括組織工作的制度決議、組織工作原則、組織工作行為、組織工作機制、組織工作程序以及各級組織部門的優良傳統作風、影響力、號召力、凝聚力等。

（一）領導班子資源。*縣現有黨政領導班子443個，其中縣級領導班子6個，鄉（鎮）場領導班子244個，企（事）業單位領導班子310個，村級領導班子104個。近五年來，縣委始終堅持把思想政治建設作為領導班子建設的核心，加強理論武裝，深入開展學習鄧小平理論、“三講”教育、“三個代表”重要思想的學教活動和保持共產黨員先進性教育活動，領導班子和領導干部的整體素質不斷提高。縣委班子在思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設等方面，始終堅持緊密聯系縣情，深入實際，勇于探索，為全縣21萬干部群眾踐行“三個代表”重要思想做出了表率（見表2）。同時，縣委采取多項措施，加強對各級領導干部的教育培訓和實踐鍛煉，結合縣鄉黨委領導班子換屆和村黨支部換屆及村委會換屆選舉，大力選拔工作上有本事、政治上靠得住、作風上過得硬的優秀干部到鄉鎮黨委領導班子任職。*年以來，縣委先后從縣、鄉機關選派了163名優秀機關干部到村任職，極大地改善了村“兩委”班子的年齡、文化、知識、素質和能力結構。先后從鄉鎮優秀副職領導干部中，選派了14名干部交流到社區領導班子任職。結合貫徹《干部任用條例》，大力推進干部人事制度改革，積極開展了公開選拔領導干部和中層干部競爭上崗工作，先后有6名干部走上縣級領導崗位，30名干部到鄉（鎮）和縣直機關單位領導班子任職。利用換屆和屆中調整，根據不同班子的情況，注重選拔優秀年輕干部、高知識層次的專業人才充實各級領導班子，領導班子的年齡結構、知識和專業結構得到改善，提高了領導班子功能。按照“八個堅持、八個反對”的要求，不斷加強和改進領導班子的作風建設，保持黨和群眾的密切聯系，著力解決領導班子和領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的突出問題，樹立了領導班子和領導干部開拓進取、真抓實干、艱苦奮斗、聯系群眾和清正廉潔的良好形象。

（二）人才隊伍資源。同志在全國人才工作會議上強調指出：“要建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面”。小康大業，人才為本。*縣如今擁有各類人才5923名，主要分為黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才。在發展縣域經濟中，縣委、政府牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把人才工作納入國民經濟和社會發展的總體規劃，并把人才的教育、培訓、評價和使用、流動、激勵和保障、整體資源開發貫穿于人才工作的各個環節，把黨管人才原則落到實處。據統計，近三年來，組織部門牽頭科技局、人事局、縣委黨校等單位舉辦人才培訓班50余期，培訓各類人才9000余人次，選派各類人才到地委黨校、自治區黨校、各類職業學院和上海培訓1050人次，外出考察學習500多人次，同時將人才的培訓與使用相結合，先后有100多名人才被提拔到重要崗位，擔任領導職務與業務骨干。在年終考核評優時，優先考慮為縣域經濟發展做出突出貢獻的人才，有1500多名人才先后被評為優秀。為促進人才的合理流動，*年縣委、政府籌集資金30多萬元，建立*縣人才服務市場，人事部門配備了專職人員進行了管理，組織部門落實了1名人才工作人員的編制。人才市場建立以來，先后召開人才招聘會10多場，為社會、學校、企業和“兩新”經濟組織招聘各類人才1500多名，托管人才檔案3000多份，引進各類人才50多名，有效地促進了各類人才在縣域范圍內的合理流動。結合組織人事制度改革，縣委、政府出臺了《關于進一步加強人才工作的決定》、《關于鼓勵專業技術人員年薪服務的實施意見》、《關于貫徹落實中辦32號文件的配套措施》等多項文件，每年召開一次人才工作會議，為優秀人才發放1000－*元的獎金，鼓勵各類專業技術人員積極投身縣域經濟建設，100多名農業部門的人才都建立了自己的聯系點，并培育出了“寶圓”核桃、昆托米業、紅富士蘋果、紅棗等一大批區內知名品牌，推動了*經濟快速發展。有12名人才被納入高層次人才隊伍，作為拔尖人才由縣委組織部直接進行管理。三年來，各類人才完成農業、林業、水利、醫療、絨山羊培育、棉籽油脂等科研研究50多項，被地區表彰有40多項，5項填補阿克蘇地區空白，一大批少數民族人才、農村實用人才脫穎而出（見事例一）。

事例一：托乎拉鄉在落實黨管人才工作中，對考入大中專院校的農牧民學生進行補助，凡是考入高中的每人每年補助350元，考入中專的每人每年補助500元，考入大學的每人每年補助1000元。在優惠政策的鼓勵下，*年以來該鄉先后有150多名農牧民學生考入各類大中專院校，學成歸來的有128人。到目前為止，歸來學生中擔任村黨支部副書記和村委會副主任的有8人，村級后備干部有20多人，向黨支部遞交了入黨申請書的有40多人，85%的歸來學生成為本鄉的致富能手。

（三）干部隊伍資源。政治路線確定之后，干部就是決定因素。目前，全縣干部總數5496人，其中女干部2592人，少數民族干部3052人，科級后備干部420人，離退休老干部1505人。*年以來，*縣結合貫徹實施《干部人事制度改革實施綱要》、《干部任用條例》和《公務員法》，大力實施了公開選拔和競爭上崗工作，116名干部通過公開選拔和競爭上崗走上領導崗位，其中少數民族干部38名。結合鄉鎮黨委領導班子換屆和屆中調整，選派了一大批工作上有本事、政治上靠得住、作風上過得硬的優秀年輕干部黨員到鄉鎮黨委領導班子。不斷加強干部的教育培訓力度，三年通過黨校集中培訓、外派學習考察、異地掛職等形式，培訓干部9000多名。出臺了干部八小時以外的社區管理辦法，加強對干部的管理和監督力度。在縣域經濟發展和先進性教育活動中，邀請離退休老干部擔任監督員、督導員，充分發揮離退休老干部的余熱。同時，積極加強后備干部庫建設，建設了一支數量充足、素質優良、結構合理的后備干部隊伍。

（四）黨員隊伍資源。截至*年底，全縣黨員已達到8064名，主要分布在機關、企（事）業單位、農牧區生產一線（見表4）。新的歷史時期，黨員擔負著推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大任務。在發展縣域經濟的各個時期，全縣廣大黨員緊密團結在縣委的周圍，帶領各族群眾完成了各項工作任務，較好地發揮了黨員的模范帶頭作用。黨員隊伍得到不斷發展，成為帶領各族群眾發展壯大縣域經濟的骨干。在黨員隊伍建設中，縣委始終把思想政治教育貫穿于教育管理的各個環節，狠抓落實，特別是通過“三個代表”學教活動、保持黨員先進性教育活動，黨員隊伍的整體素質明顯提高?？h委嚴格按照發展黨員的“十六字”方針，認真做好發展黨員工作。在深入調研的基礎上，每年都下發入黨積極分子培養和發展黨員指導性計劃，每年在縣委黨校和縣教育培訓中心舉辦入黨積極分子培訓班。規定未經過黨校政治理論培訓和教育培訓中心農村適用技術培訓的入黨積極分子不允許入黨。建立了發展黨員預審制、公示制，保證了發展黨員的質量。積極疏通不合格黨員的出口，近三年來，先后有15名黨員被清除出黨，保持了黨員隊伍的純潔性和先進性。廣泛開展“三培雙帶”活動（把農村致富能手培養成農村黨員，把農村黨員干部培養成致富能手、把優秀黨員培養成村干部；黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富）。加大對農牧民黨員和入黨積極分子的實用技術培訓，大力推行農村無職黨員設崗定責活動，1935名農村無職黨員走上了18個崗位，廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。縣委不斷加大對入黨積極分子的教育培訓，入黨積極分子達到1562名。

（五）黨的基層組織資源。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。全縣現有454個黨的基層組織，主要在鄉鎮、企事業單位和機關（見表5）。近年來，縣委堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。以村黨組織為核心的村級配套組織建設逐步規范完善，“兩新”組織黨的建設覆蓋面不斷擴大，社區黨組織建設也取得了可喜的成就，機關、學校和文化團體企事業單位的黨組織建設也有了進一步的鞏固。基層組織的領導核心作用和政治核心作用得到充分發揮，為縣域經濟的快速健康發展提

供了堅強的政治保證。

（六）組織工作機制資源。制度建設有針對性、長期性、全局性和穩定性。縣委和縣委組織部按照“科學、規范、完善、實用”的原則，采取措施，以干部選拔任用工作為目標，大力實施公開選拔和競爭上崗工作，建立健全了選人用人工作機制。結合貫徹《干部任用條例》出臺了相應的配套措施，對民主推薦、民主測評、干部考察、任前公示、年終考核、干部監督等各個環節都進行了明確的規定。以教育管理為目標，建立了保持黨員先進性的長效機制。規范了黨員教育培訓、目標激勵、自我純潔等10項長效機制。以夯實黨在農村的執政基礎為目標，建立了黨的基層組織建設長效機制。深入開展“三級聯創”活動，出臺了《村級組織規范化管理實施細則》、《關于加強非公有制企業黨建工作的實施意見》等文件，鞏固村級組織，加強社區和“兩新”組織黨建工作，擴大了黨的工作覆蓋面。以密切聯系群眾為目標，建立了服務基層工作機制，規范了領導干部聯系點制度、社區（企業）黨建例會制度等。以加強組織部門自身建設為目標，建立了組織部門爭做公道正派和雙滿意的長效機制。通過組織部門的各項工作機制建設，明確了組織工作的程序，堅持了組織工作的原則，使組織工作更加科學化、規范化。

（七）組織部門的自身建設資源。長期以來，全縣組織部門堅持黨的三大作風與組織工作緊密結合，按照“八個堅持、八個反對”的要求，對照“八榮八恥”和“十六字”部風規定，形成了組織部門的優良傳統和優良作風。組工干部經常深入村（隊）、社區、企業、學校進行調查研究，建立開放的組織工作。開展“千人評部”活動，接受群眾的監督，認真開展批評與自我批評，廣泛開展聯系貧困村、扶貧幫困等各項活動。據不完全統計，*年以來，組織部門先后為扶貧點捐款捐物近3萬元，提供致富信息50多條，幫助建設致富項目3個，建設抗震安居房16戶，深入基層調研50多次，為干部群眾辦實事100余件，真正塑造了組織部門“干部之家”、“黨員之家”、“人才之家”的形象，組織部門的凝聚力、號召力和戰斗力明顯增強。不論在地震、抗洪等大自然災害的面前，還是在防治非典型性肺炎、抗擊高致病性禽流感等突發事件面前，只要縣委號召，組織部門率先垂范，各族黨員干部群眾踴躍投入到各項戰斗中，為黨的事業進行奮斗。

三、*縣整合組織工作資源的探索和不足

近年來，我縣組織工作在上級組織部門和縣委的正確領導下，緊密結合我縣的實際情況，積極采取有力措施，狠抓落實，對縣內的組織工作資源進行了有效的整合，初步形成了大組織、大黨建的組織工作格局。

（一）整合組織工作資源的探索

1、整合組織工作的領導機制。一是整合組織工作的領導機制?？h委成立了黨建工作領導小組，由縣委書記擔任組長，分管黨務的副書記、組織部長擔任副組長，工會、婦聯、團委、財政、人事等相關部門的領導為成員，明確了黨建工作領導小組的議事程序和工作原則，并定期召開會議，研究黨建工作。鄉鎮黨委結合推行“4211”工作機制（四分之二的鄉鎮干部輪崗，四分之一的鄉鎮干部輪休，四分之一的鄉鎮干部輪訓），成立經濟發展辦、黨政辦、黨建辦、精神文明與社會事務辦、綜合治理和民宗統戰辦和武裝部（簡稱“五室一部”），由黨建辦主抓黨建工作。村里設置了“四組兩塊”，形成了縣、鄉、村三級有機結合的組織工作領導機制。鄉鎮的學校、衛生院、水管站、派出所、工商所、稅務所等部分站所實行垂管。二是整合“兩新”組織的管理機制。下發了《經濟口部門聯系企業的實施意見》、《關于進一步加強社區黨的建設的實施意見》、《關于進一步加強*縣“兩新”組織黨支部建設的實施意見》等文件，加強了社區、企業和“兩新”組織黨建的領導（見事例二）。三是整合組織人事領導機制。組織部、老干部局、編辦、機關工委4個單位成立聯合黨支部，組織部一名副部長兼任人事勞動和社會保障局黨支部書記，對組織、人事資源實行共享。

事例二：為加強社區黨建工作，*年*縣建立了社區黨建工作聯系會議。會議由縣委組織部牽頭，*鎮黨委召集轄區單位的黨組織在每季度最后一個星期五下午召開聯系會議。通報社區建設的情況，研究社區建設中遇到的問題和困難。通過聯系會議，轄區單位向社區黨組織提出進一步加強社區黨建工作的意見和建議200多條、捐贈辦公桌椅10套和其他辦公用品6萬多元。社區黨組織組織社區居民群眾為轄區單位清除垃圾200多噸，組織文藝匯演50多場次。社區黨建工作聯系會議取得了良好的效果，并一直延續至今。

2、整合黨員隊伍資源?？h委組織機關黨員與農牧民黨員、群眾實行“四同”（同吃、同住、同勞動、同學習），提高了黨員隊伍的整體素質。在國有企業改制中，對213名下崗職工黨員按照“便于組織管理、便于過組織生活、便于黨員學習”的原則，分別劃分到*鎮六個社區黨支部，由社區黨組織進行管理。對“兩新”組織中的43名黨員按照“就近、就便”的原則，分別由城鎮工商所、阿熱勒鎮工商所、五團工商所、克孜勒鎮工商所和吐木秀克鎮工商所黨支部進行管理。對非公有制企業的黨員，由機關工委督導企業黨支部進行管理，下派黨建工作指導員協助管理。對表現突出的優秀共產黨員，在每年“七·一”進行表彰，先后樹立了吐木秀克鎮帕瓦力村黨支部書記吐熱克·努力、公安局國安大隊教導員賀新、上海援疆干部張樹忠等7名優秀共產黨員，組織宣講團深入全縣22個鄉（鎮）場巡回宣講他們的先進事跡，用身邊的人和事，教育身邊的人，增強了黨組織的凝聚力和吸引力。認真組織黨員干部開展“1＋1”扶貧幫困活動，密切黨員與群眾的聯系。特別是在保持黨員先進性教育活動中，80多個縣直機關單位都建立了自己的鄉村聯系點，組織黨員干部到聯系點過組織生活會，為貧困群眾捐款捐物獻愛心，幫助貧困群體建設抗震安居房，利用休息日，走向街頭宣傳黨的方針、政策和法律法規，樹立了黨員隊伍的良好形象。

3、整合黨的基層組織資源?？h委以“三級聯創”活動為載體，大力加強黨的基層組織工作，配齊配強各級領導班子，多方籌措資金加大鄉村硬件設施建設，對村級的活動室、辦公室、會議室、圖書閱覽室、衛生室和值班室同步規劃設計、施工建設，實現了村級陣地資源的共享，方便了群眾。在全縣重點實施“4211”工作機制的8個鄉鎮建設了6195.9平米的鄉鎮基礎設施建設，捐衣服9500余件、捐面粉10噸、電腦6個、電腦桌6個、捐清油5噸、打印機2臺、捐大米6噸。投入陣地建設經費50萬元幫助建設抗震安居房18000平方米、援贈辦公桌椅20套、下派干部縣鄉機關干部駐村176人、捐贈樓房120平方米、互助機制黨建研究會成員單位11個、組工信息成員單位81個、縣直機關干部擔任非公有制企業黨建工作指導員13人、各類聯席會議制度10個、各類黨建工作領導小組11個，完成了6個社區的1754.7平方米的社區辦公陣地和12個村的陣地建設。在社區建設中，轄區內的100多個單位，對閑置的房屋、辦公桌椅、電教設備和遠程教育網絡等資源進行了有效的整合。社區轄區內的黨組織有力出力，有錢出錢，向社區建設大力開展捐款捐物活動，累計捐款捐物達50多萬元。教育局、畜牧局、工商銀行、縣政協、公安局等單位還將閑置的樓房騰出，捐贈給社區用于社區辦公。教育系統的遠程設施在滿足教學之后還免費向所在地的鄉（鎮）黨委、村（隊）支部和社區黨組織進行開放，實行教學設備的共享?；鶎咏M織“三級聯創”活動取得了明顯成效，黨的基層組織建設不斷得到鞏固。

4、整合教育培訓力量?？h委采取積極爭取上級財政支持、黨費幫扶等措施，先后籌資30多萬元，用于縣委黨校、佳木鎮黨校、阿熱勒鎮黨校、依希來木齊鄉黨校的硬件設施建設。采取從縣、鄉黨校交流、人才招聘等方式，為縣鄉黨校配齊了13名專職教師。采取縣直部門領導和業務骨干兼職的措施，建立了20多人的黨校兼職教師隊伍。依據《干部教育培訓工作條例（試行）》，按照市場化運行的規則，對縣委和教育培訓中心、農廣校承擔黨員干部教學任務進行了整合?？h委黨校主要負責政治理論培訓，縣教育培訓中心和農廣校主要負責農牧民入黨積極分子、黨員和村干部的農村實用技術培訓。在干部教育培訓內容上突出八榮八恥、法律法規、黨的民族宗教政策等，堅定各族黨員干部的政治立場，使黨員干部旗幟鮮明地反對民族分裂活動和非法宗教活動。積極利用援疆干部資源，三年來外派了150名干部到上海、北京進行了培訓和考察學習。從制度建設入手，先后建立健全了大規模教育培訓干部管理辦法、干部調訓制度、領導干部述學評學考學制度。*年縣委又頒發《科級領導干部外派學習（培訓）考察管理辦法》等規章制度，其中規定：外派學習（培訓）考察的科級領導干部要帶著問題去，帶著答案回，學習（培訓）考察結束后要形成調研報告，并到縣委黨校進行講學。該辦法頒布執行以來，已有30名外派學習的科級干部學習結束后，在縣委黨校為學員講解了城市規劃、現代設施農業、農村基層組織建設、社會主義新農村建設、黨章解義等方面的內容65場次，培訓學員2450人次，干部教育培訓資源得到了有效的開發利用。

5、整合上海援疆、兵團力量。從*年開始上海對口援疆工作以來，*縣作為受援單位，已接受上海援疆干部5批28人，接受上海銀齡專家2批8人次。上海援疆干部和上海銀齡專家到*后，在深入調研的基礎上，結合實際，把上海的先進理念帶到*，扎實地開展了援疆工作，為*縣的發展注入了生機和活力。同時，*縣境內還有農一師五團、六團和地區實驗林場等單位，縣委先后向兵團選派掛職干部71人，接受兵團干部到*縣掛職2人。通過掛職干部渠道，各鄉（鎮）場組織向兵團勞務輸出5000多人次，幫助兵團拾花、植樹、挖渠。通過勞務輸出，平均每人每年增加收入800多元，使兵地關系更加密切，實現了互助雙贏。

6、整合組織部門制度。近年來，縣委組織部通過“樹組工干部”形象學習教育活動、“雙滿意”建設年活動、保持共產黨員先進性教育活動和“雙滿意建設提高年”活動，在廣泛征求意見的基礎上，按照“保持有用的、完善不足的、刪除沒用的”原則，對組織部門的各項規章制度進行了整合，重新規范了組織工作程序、文檔整理、服務基層等5大類32項制度，使組織部門的辦事程序更加規范。

（二）整合組織工作資源存在的問題

1.人才工作的大環境沒有完全形成，人才流動存在體制性障礙。在人才工作中不同程度地存在重使用、輕培養、重管理、輕服務的現象，適合*經濟社會發展的人才總量不足，尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍還未完全形成，客觀上影響人才流動的身份、戶籍等體制性障礙還沒有打破，行政機關單位存在有編制缺少人員的現象，企（事）業單位的人才由于沒有公務員身份無法調進行政機關單位，一些具有公務員身份的人才由于不適合工作崗位要求，調進來不能勝任工作。公務員的招錄由自治區組織人事部門負責，且每年招錄一次，地方黨委組織人事部門沒有招錄公務員的權限。用人單位按照“不求所有、只求所用”的原則聘用人才時，受用人環境、工作環境和經濟條件的制約較大，一些高素質的人才引不進來，本地專業技術人才流失情況比較嚴重，平均每年有近8名中高級職稱、4名初級專業技術人員從*縣流失。適合新型工業化建設的煤炭、礦產、石油、化工、勘探等相關專業技術人才嚴重缺乏。

2.各單位、各部門、各行業資源較分散，有條塊分割現象?？h直機關、鄉（鎮）場、社區、學校、“兩新”組織、村（隊）擁有的組織資源不相等，資源分布較為零散，空間的跨度距離較大，有的村與村之間達到30多公里。垂管單位的資源不能很好地實現共享，在人、財、物資源的優化配置和利用上管不了?！皟尚隆苯M織黨組織無權直接支配黨員的時間，不擁有相應的經濟資源，活動經費很大程度上要依靠行政領導的支持，普遍存在黨建經費來源不足、組織活動不能按時進行、缺乏活動場所、人員召集困難等。不同單位黨組織資源的整合與共享還要以結對共建、參加各類研究會、聯席會、黨建工作小組會議和以私人關系為紐帶的松散整合。我縣基層黨組織的資源分割與類型構成多元化并存，影響了黨組織的有效運作和組織職能的良好發揮。調查表明，96.5％的被調查對象認為如今整合黨的組織工作資源有難度。

3.黨務干部在城鄉分布不均勻。從黨務干部分布來看，機關、事業單位擁有的黨務干部資源豐富；社區、“兩新”組織和村擁有的黨務干部較少。鄉（鎮）場黨務干部主要有黨委書記、黨務副書記和組織干事組成。社區、學校和村黨支部書記不是專職，經濟建設、社會穩定、黨務、精神文明等各項工作都要抓。企業黨支部書記兼任副經理或監事會主席，黨支部書記的待遇比行政領導低，黨支部書記對自己在企業中的定位模糊。由于兩新“組織”自身的性質決定了“兩新”組織中的黨支部書記不僅是兼職，而且經常換，甚至有的“兩新”組織黨組織光選書記就來不及，黨支部書記經常變動，使“兩新”組織黨組織活動不能正常開展，影響了“兩新”組織黨的建設工作。

4.整合組織工作資源的經費不足。*縣是一個經濟欠發達縣，*年全縣財政收入為6352萬元，村級集體經濟積累497.3萬元，財力較薄弱。全縣各單位工作經費都是按人頭下發，沒有黨務工作的專項經費。村級組織工作經費從村集體經濟積累中劃撥。社區經費實行一年1萬元包干制，社區工作的所有開支都包括在里面，用于黨務開支的經費較少。而轄區內較多單位經費困難，無法支持社區居委會黨支部工作，資源整合有難度。

四、進一步整合組織工作資源的思考和建議

整合黨的組織工作資源要立足于構建大組織、大黨建的工作格局，從組織工作的機制和體制入手，對全縣的有形和無形組織工作資源進行有效的整合，努力實現組織工作資源共享，為組織部門更好地履行組織工作職能提供堅實的資源支撐。

（一）拓寬組織工作思路，樹立大組織、大黨建觀念。

整合新形勢下的組織工作資源，首先要拓寬組織工作的思路，要敢于跳出就組織工作抓組織工作的舊框框，樹立“大組織、大黨建”的思路，對黨的組織工作進行科學的定位。

1.圍繞組織工作的功能，樹立大組織的觀念。要充分發揮組織部門的政治優勢、組織優勢和職能優勢，把組織工作放到新時期黨的建設的大背景和經濟發展的大環境中去謀劃，把組織工作與經濟工作同研究、同部署、同考核，提高組織工作的預見性、創造性和實效性。緊緊圍繞*縣“十一五”發展規劃，以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，以建設社會主義新農村為目標，繼續加強各級領導班子和黨員隊伍建設，進一步深化和完善干部人事制度改革機制，加強黨的基層組織建設，引導各基層黨組織和黨員干部發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，為實現“十一五”時期全縣經濟社會發展目標提供堅強的組織保證和人才支持。

2.充分利用組織部門服務對象涉及各行各業的特點，樹立大黨建工作的觀念。隨著社會的發展，社會各行各業都聚集了大量的人力資源，黨的組織建設工作要想得到進一步發展，就必須學會充分挖掘整合這部分資源，促進黨組織工作力量的不斷壯大。要打破組織部門“單打一”的做法，學會發現、挖掘、利用各種資源，主動聯合社會各界，整合資源，構建網絡化、立體式的組織工作開放式大系統，形成黨建工作齊抓共管的工作合力，進一步提高組織工作的質量、效率和水平。

3.充分利用資源的再生性，樹立組織工作資源的再利用觀念。凡是有利于組織工作、能夠促進組織工作的人、財、物和空間都是組織工作的資源。資源本身具有可利用性和再生性的屬性。在組織工作中，要不斷的對社會各界閑置的人、財、物和空間進行有效的整合，合理開發，使社會閑置資源在組織工作中不斷的得到再延伸、再開發，實現組織工作資源的再利用。

（二）打破人才流動的體制性障礙。

人才流動是指人才在國家、地區、部門、單位之間變換工作崗位，其主要特征是發生了工作地點、工作崗位的變動。人才流動是有效解決人才供求矛盾、優化人才結構、整合人才質量、促進人才使用社會化的重要途徑。制約人才流動的因素有很多，最根本的是來自于體制方面的障礙。突破人才流動的體制性障礙要圍繞建立人才產權制度這個核心，打破人才單位、部門所有，對人才身份的限制、戶籍管理制度、社會保險制度、人事管理制度、人才職稱評審制度等人才流動的制度體系進行配套的改革和完善，改進人才市場管理體制，不斷發展壯大人才市場，建立充滿活力的用人機制。

1.改革創新人才管理和評價體制。適應社會主義市場經濟需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要用好的機制和好的作風選人。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長。既要任用好自然科學人才并充分發揮他們的作用，又要任用好哲學社會科學人才并充分發揮他們的作用；既重視有所成就的人才，也關注具有潛能的人才；既重視國有企事業單位的人才，也要把民營科技企業、受聘于外資企業的專門人才納入視野。要制定相應對策，開發利用好國際國內兩個人才市場和資源，廣泛吸納人才，更好地為發展縣域經濟服務。要根據德才兼備的要求，研究建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。

2.完善人才市場機制。建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，消除人才市場發展的體制性障礙，各類人才和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人才市場。促進人才合理流動，消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道。改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準入政策，推廣以引進人才為主導的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。制定專門政策，鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。實施縣鄉村實用人才工程和農民教育培訓工程。加快構建農民科技培訓體系和農村科技人才培訓體系，加大投入力度，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設。開發農村富余勞動力資源，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。

3.建立人才流動的有效激勵保障機制。結合事業單位體制改革和人事制度改革，研究建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。結合國有資產體制改革和建立現代企業制度，研究建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。完善國有企業經營者年薪制和期權、股權分配激勵制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革，進一步完善企業社會保障制度。完善機關、企業、事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加大人才工作投入，縣委、政府在財政預算中安排必要的資金，用于高層次人才培養、緊缺人才引進等工作。

（三）構建區域性大黨建工作格局。

加強和改進社區黨建工作，增強社區黨組織的領導、協調和服務能力，構建區域性大黨建新格局，是把社區建設成為各種社會群眾群體和諧相處的社會生活共同體的客觀要求。

1.構建區域性大黨建工作的指導思想。構建區域性大黨建工作要堅持黨委領導，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結合，以塊為主，整合資源，形成合力，服務群眾，凝聚社會。通過理順體制機制，進一步整合各種資源，調動各方力量，構筑上下相通、左右聯動的黨建工作網絡，使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會資源在加強區域性大黨建工作平臺上找到各自的著力點，形成整體合力，共同推進黨建工作，切實增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，把各族人民群眾緊密團結在黨組織周圍，為實現“十一五”發展目標而努力奮斗。

2.構建區域性大黨建工作的主要目標。以構建社會主義和諧社會為根本，以社區為網絡，以“兩新”組織、居民區自治組織為主要對象，以實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強黨建工作有效性為主要目的，整合與黨建工作相關的各種資源，明確各部門、單位、群眾組織、社會組織等在黨建工作中的職責，形成區域性大黨建的合力機制，促進基層黨建工作不斷取得新進展。

3.構建區域性大黨建工作格局有關各方的職責

⑴黨的建設工作領導小組職責。黨的建設工作領導小組是加強區域性大黨建工作格局的領導機構，下設黨建工作辦公室（設在縣委組織部），負責具體協調推進區域性大黨建的日常工作。⑵縣委各工作部門的職責?？h委各工作部門要各司其職、各負其責，共同為推動和加強全縣基層黨建工作出力；要按照中央和縣委的要求，結合本縣實際，確定不同時期工作重點，發揮各自的職能優勢，針對當前全縣基層黨建工作面臨的新情況和新問題，研究并提出促進、服務基層黨建工作的思路、對策和具體措施，整體推進全縣區域性大黨建各項工作的落實。

⑶政府各部門黨組（黨委）的職責。政府各部門黨組（黨委）要立足本部門的職能，發揮各自優勢，力所能及地為基層黨建工作提供支持，增強為黨建工作服務的意識。特別是公安、稅務、工商、社保、民政等行政執法部門要在職權范圍內依法合理地為所涉單位或組織的黨建工作提供幫助和支持。其他各垂直條線的部門、單位黨組織也要主動為塊區基層黨建提供相關的資源和必要信息，教育督促本部門、單位的黨員干部把推進基層黨建工作視為自己應盡的職責。

⑷群團組織的職責。縣總工會、團縣委、婦聯等要發揮組織優勢，積極推進黨建與工建、團建和婦建的聯動，提出具體工作意見和建議，為擴大黨的工作覆蓋面、增強有效性多做工作。

⑸其他各類社會組織黨組織的職責。其他各類社會組織黨組織要利用與所聯系成員關系密切、組織網絡健全、信息交流快捷的優勢，發揮其協調指導和橋梁紐帶作用，寓黨建工作于履行社會組織的職能之中，把黨的聲音傳送到所聯系群體之中，引導成員單位參與和支持黨建工作的開展。

⑹各級黨員領導干部和各條戰線黨員的職責。各級黨員領導干部和不同領域、不同部門的黨員都要切實增強黨的意識和執政意識，牢固樹立發揮各自優勢、整合各方資源為黨建工作服務的自覺意識，抓黨建促發展、保穩定，為鞏固黨的執政基礎、構建社會主義和諧社會提供堅強有力的組織保證。

（四）加強“兩新”組織黨建工作的統籌協調。

在各級黨委的統一領導下，由組織部門牽頭，行政部門緊密配合，有關部門各司其職、各負其責?？h直機關工委具體負責“兩新”組織黨組織的組建、培養入黨積極分子和發展黨員、黨員教育管理和創建“五個好”企業支部工作，不斷擴大黨建工作的覆蓋面。工青婦等群眾組織積極參與，協同推進“兩新”組織黨建工作。

1.加強“兩新”組織黨建工作的領導。成立由縣委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長的*縣“兩新”組織黨建工作領導小組，縣紀檢委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣經貿委、工商局、招商局、民政局、質量技術監督局、環保局、國稅局、地稅局、人事勞動和社會保障局、工商聯、總工會、團縣委、婦聯和鄉（鎮）等相關單位（部門）為成員，*縣“兩新”組織黨建工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣直機關工委。根據我縣“兩新”組織黨建工作實際和加快推進新型工業化進程的需要，給縣直機關工委再增加4個編制，配備1名“兩新”組織黨建工作專職副書記，適當增加辦公經費。縣直機關工委除負責機關黨的建設工作外，還將負責全縣國有企業和“兩新”組織黨的建設工作，協調解決國有企業和“兩新”組織黨的建設工作中遇到的問題，指導國有企業和“兩新”組織開展“五個好”黨組織創建活動?？h“兩新”組織領導小組一般情況下每半年召開一次領導小組成員單位聯席會議，每季度召開一次“兩新”組織黨建工作例會。全縣各有關單位黨組織要把“兩新”組織黨建工作列入重要議程，及時掌握情況，經常分析研究，加強督促檢查。鄉鎮和相關單位（部門）結合實際情況，也要設立相應機構，明確職能，以加強對“兩新”組織黨建工作的領導和指導。

2.齊抓共管，努力形成“兩新”組織黨建工作的合力?！皟尚隆苯M織黨建工作是黨的建設新的偉大工程的新領域，需要紀檢、組織、宣傳、工商、稅務、質量技術監督、環保、民政、人事勞動和社會保障以及工、青、婦、工商聯等相關單位在縣委的統一領導下，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，共同努力，抓緊抓好。紀檢和組織部門主要抓好牽頭抓總、綜合協調和對縣直機關工委的指導督查工作。宣傳部門要著重抓黨的路線方針政策的宣傳，加強對“兩新”組織黨建工作先進經驗的宣傳報道，為“兩新”組織黨建工作提供輿論支持。工商、環保、稅務、質量技術監督、勞動社會保障等部門要通過履行市場監管和行政執法職能維護黨和人民的利益。工商部門著重做好在“兩新”組織登記、年檢、驗照時進行的摸底調查，協助做好黨組織的組建和改建工作。民政部門要著重做好在新的社會團體的登記時協助做好新的社會團體的黨建工作。稅務、質檢和勞動社會保障部門在引導“兩新”組織依法納稅、保證質量和維護“兩新”組織職工勞動保障的合法權益的同時，協助抓好“兩新”組織黨建的督查和指導工作。其它涉及“兩新”組織黨建工作的各有關部門和組織也要發揮各自優勢，切實負起責任，共同抓好“兩新”組織黨建工作。進一步健全“兩新”組織黨建工作目標責任制，形成縣委主要領導親自抓，分管領導重點抓，相關部門齊心協力抓，“兩新”組織具體抓的工作格局。建立分工負責制和聯系會議等制度，溝通情況，齊抓共管，形成抓“兩新”組織黨建工作的整體合力。使黨的工作及時有效地覆蓋到“兩新”組織，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。”

（五）建立黨內互助機制。

圍繞“組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員”三個層面，構建上下聯動、左右互動的黨內互助機制，寓黨員的教育管理于服務之中。

1.進一步提高思想認識，增強黨內互助的意識。隨著市場經濟的發展和社會結構的調整，黨的基層組織和黨員隊伍建設面臨著新的挑戰。黨內互助以黨組織和黨員為出發點，在黨內形成關懷和服務機制。通過這種機制，可以充分整合各類資源，解決基層黨組織黨建資源缺乏的現狀，有利于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，有利于增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感，有利于提高黨組織和黨員為群眾服務的自覺性，有利于整個社會的穩定。

2.構建多層次、多功能的互助網絡，擴大黨內互助的內涵。

⑴建立黨內需求的表達機制。上級黨組織可以通過調查問卷、走訪、開座談會等形式，定期或不定期地對黨內需求進行摸底。同時，可在組織部門開設互助熱線、互助咨詢中心，配備互助信息員，使黨組織和黨員能隨時反映需求，提高黨內互助的針對性和有效性。

⑵建立多層次的互助平臺，擴大黨內互助的覆蓋面。按照黨內互助對象的不同，至少建立三級互助平臺：一是通過聯動機制，建立組織與組織的互助平臺，以實現資源共享為目標；二是通過關懷與服務機制，建立組織與黨員的互助平臺，以關心、幫助黨員為目標；三是通過互動機制，建立黨員與黨員的互助平臺，以相互關愛，共同進步為目標。通過三級互助平臺，使黨內互助不再局限于黨組織對困難黨員提供幫助，而是擴大到黨內各類群體間的互助。

⑶拓寬黨內互助的內容，滿足不同需求。黨內互助不僅要解決部分黨員的生活困難，而且要注重黨員的思想傾向和精神需求?？梢栽邳h建網站開設黨員聊天室、傾訴熱線；依托社區文化（活動）中心組織類型多樣的文化活動或學習班，豐富黨員的業余生活，吸引黨員走出家門融入群眾。此外，可以組建志愿者服務隊，為行動不便的老年黨員提供陪聊服務，以滿足他們的精神需求。

3.完善黨內互助的參與機制，實現由受助到互助的轉變。要積極采取措施，改變援疆工作的援助方式，實現從單一的物資、技術援助向互動的項目開發和人力資源開發轉變。要大膽提拔使用援疆干部，敢于把援疆干部放到黨政“一把手”正職的位置上，構建援疆資源與本縣黨組織資源的互助機制；要大力開發兵團資源，用足用好兵團資源，構建兵地雙方合作共贏的互利機制。

（六）促進黨務干部在城鄉間合理流動。

對黨務干部要進行合理的調配，促使黨務干部在縣直機關單位與鄉（鎮）場、企業與事業、村與村之間合理流動。

1.逐步完善基層黨群工作者選拔使用機制。結合縣鄉領導班子屆中調整、屆末換屆選舉，從縣直機關部門選拔優秀的黨務干部充實到鄉鎮工作。同時對鄉鎮年齡較大，工作成績突出的黨務干部也可交流到縣直機關部門工作。

2.逐步完善專職黨群工作者輪崗交流機制。通過交流、輪崗等措施，擴大基層專兼職黨群干部的來源，配齊配強基層黨組織干部隊伍，著力解決當前基層黨群干部力量不足的問題。

3.建立健全面向社會公開招考招聘專職黨群工作者制度。要按照專業化、職業化的要求，進一步明確基層專職黨群工作者的資格條件、招聘程序、管理培訓、工作內容、崗位職責、工資待遇等，逐步形成專職黨群工作者“有作為、有地位”的社會氛圍。著力打造一支人才輩出、充滿活力的專職黨群工作者隊伍。

（七）開展“結對共建”活動。

大力開展村黨支部與企業黨支部、先進村黨支部和落后村黨支部聯建、機關黨支部和社區（村）企業黨支部、地方黨支部和兵團黨支部、接受援疆干部的黨支部和援疆干部派出單位黨支部進行結對共建。在共建活動中要明確共建目標，簽訂共建責任書，建立雙方互動的共建機制，定期開展活動，交流經驗，促進共建雙方資源的有效利用，提高黨建工作的水平。通過共建活動開展“四位一體”（黨的建設、發展經濟、扶貧幫困、維護社會穩定）工作，出金點子，治疑難癥，辦實在事，雙方優勢互補，雙向獲益。

（八）建立健全信息共享機制。

當今社會是信息化社會，特別是隨著互聯網的廣泛應用，信息的傳播速度、覆蓋面和影響力都呈現出了前所未有的發展階段，并被社會群眾廣泛接受。組織部門要更好地圍繞中心，服務大局，就必須及時了解掌握組織工作中遇到的新情況、新問題，以及重大社情民意和重要事件，并加強對信息的分析判斷，歸納綜合，把大量零碎分散的信息加以歸納整理，做出量的分析和質的判斷，在此基礎上形成一批有深入思考和分析的有價值信息，為上級組織部門和領導科學決策提供科學真實的依據。各級組織部門應充分運用簡報、內參、報刊雜志、廣播、電視、黨建網站和互聯網等信息工作載體，加強對信息的收集、歸納和利用，進一步建立健全信息和調研成果的轉化制度，使信息成為組織工作的顯示屏、情報部、晴雨表和警報器，推動組織工作不斷深入發展。

(九)大力發展縣域經濟，為整合組織工作資源提供財力支撐。

整合組織工作資源需要財力的支持，離不開縣域經濟的快速發展。全縣各級黨組織應牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，圍繞地區“6122”工程，加快新型工業化、農業產業化和城鎮化建設，推動縣域經濟跨越式發展，促進社會全面進步，提高人民生活水平，著力構建社會主義和諧*，努力實現由農業大縣向工業強縣的歷史性跨越。縣域經濟發展了，財政實力強了，整合組織工作資源的財力也就堅實了。各級黨組織要不斷加大對組織工作的投入，逐步形成與地方財政同步增長機制，為整合組織工作資源提供必要的財力支撐。