災后農業恢復與重建的初步思考

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汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍、強度和烈度最大的地震。這次地震給災區農業造成了極大的傷害。當前災區農業面臨的主要問題是小春作物收割和大春水稻栽插延遲；玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物田間管理滯后；農用柴油、水源、電力等供應緊張；水利設施、灌溉渠系受損等。目前，隨著拯救生命的工作告一段落，安置災民工作步入正規，恢復農業生產和災后重建工作將會擺在更加突出位置。

農業受災狀況。初步估計，受影響的農田超過1000萬畝。農業直接經濟損失達28.03億元。預計100萬到150萬畝稻田會因水利基礎設施損毀嚴重而被迫改種旱地作物，水庫、堤壩輸水能力的減弱或喪失，會影響農作物的播種和生長。人力短缺可能會延誤插秧時令。

組織搶收搶種。把成熟的作物盡可能收上來，對于解決災區百姓的吃飯問題具有重要的作用。為了避免搶收不及時造成農產品霉變，影響下茬作物的播種等損失，要繼續組織收割互助隊，把大型農機具集中起來，將小春作物搶收歸倉。災區小麥普遍采用機械收獲，為充分發揮這些機械的作用，要確保汽油和柴油的供給，并對機收給予適當的專項補貼。成都平原的水稻在6月1日以后栽插便屬于遲栽，每推遲1天，稻谷產量平均減少510公斤/畝。因此必須組織農民及時完成搶種，包括到異地組織水稻栽插突擊隊。同時抓好小青菜、包菜、菜豆、蕎麥、芝麻等生長期短、抗病力強的作物的改種搶栽、田間管理和晚秋生產。積極推廣糧經套種模式，實施全過程管理，努力提高單產。因田間水利設施遭受破壞而無法蓄水的田塊應改種玉米等。早霜來得早的高原地區要選擇馬鈴薯、花椒等生產周期短、適宜溫帶環境的作物。企業要及時調運搶種、補種所需的種子、肥料等農用物資。地方政府要開展針對性強的政策扶持。要防止秋季蔬菜上市集中引發菜賤傷農的情形，切實增加災后農民的收入。加強對水稻、玉米、蔬菜、果樹等的病蟲害預測和防治，減少病蟲危害。

加強果樹管理。災區是特色水果主產區，目前正處于果樹幼果迅速生長期。地震引發的滑坡、泥石流等造成了樹體損傷。要盡快組織農民扶正被砸歪的果樹；剪除折斷的枝梢，強化肥水管理；疏除受傷的幼果；對可能發生的病蟲害進行綜合控制。

促進牧業恢復。養殖是災區農民主要生產活動之一。鑒于災區畜牧業遭受到嚴重破壞，各地應向災區支援一些生長周期短的豬、牛、羊等畜種，以幫助災區盡快恢復畜牧業的生產。地方政府應加強對飼料企業的扶持政策，促進農民恢復生產。畜牧業的重建要考慮提高畜牧業水平，包括挑選優良品種，改進飼養管理、疾病防治，形成產業鏈等。畜禽養殖對災區的生態環境影響較大，應根據生態承載力核定畜禽養殖規模，促進畜禽養殖的健康發展。

農業基礎設施恢復。這次地震中，農業水利灌溉、農業機械、畜禽飼舍、溫室大棚以及戶用沼氣設施損失慘重，盡快修復這些基礎設施是恢復災區農業生產的關鍵。特別要盡快修繕被破壞的干渠、渡槽和田間水利設施，恢復或提高蓄水、灌溉和排水能力，提高抗御災害的能力，保障大春播種急需，將夏秋可能發生的旱澇災害的影響降到最低。水利設施恢復跟不上的地區，可以種秋玉米、秋馬鈴薯等旱作作物。

關注重建規劃。災區農村外出打工者眾多，如果恢復重建工作做的不好，很可能會出現大批農民舉家出外打工的景象，從而使災區農村更加凋敝?；謴团c重建的當務之急是根據農業的破壞程度和具體的情況制定一個既考慮農業恢復，又考慮農業結構提升的農業發展規劃，從而將災后農業建立在較高的水準上。規劃應做到短期與中長期相結合，點、線、面相結合。對于遭到地震毀滅性打擊，已不適于生產、生活的村落，要采取插戶移民，投親靠友，建移民開發基地等方式進行縣內移民和跨縣跨地區移民。對于仍適宜生產和生活的地區，應按照社會主義新農村建設的要求進行農村社區恢復與重建。為確保災后重建規劃和政策措施科學、有效、有可操作，規劃編制不僅要向專家咨詢，而且要廣泛征求災區農民的意見；項目設計與施工應實行招標制，物資應統一購買，以確保建設項目質量；恢復與重建資金管理和使用必須接受群眾監督以及審計部門、社會專業中介組織和媒體的監督。

促進和諧發展。在這次地震災害中，災區農民的互助合作精神大大增強。在災后恢復與重建中，要繼續弘揚救援過程中體現出的互助合作精神，使這種精神得到保持和發揚，使農民越來越關注村莊公共活動。災后恢復與重建要以村兩委班子為依托，同時發揮救災中涌現出來的模范村民、返鄉參與重建的農民精英，以及農村傳統組織資源的作用，將蘊涵在農民身上的潛力充分開發出來。在這次地震災害中，國民承受了痛苦，也激發出強大的凝聚力和向心力。要繼續借用這種凝聚力和向心力，引導志愿者、非政府組織和社會各界廣泛參與，以加快農業生產恢復與重建的進程。災后恢復與重建對企業而言是一個商機，也是表達人道主義情懷的契機。企業要借助于這個商機和契機做好夏季作物采收、銷售工作，優先銷售災區的農產品，將災區的災害損失降到最低。