全省農村公路電視電話會議經驗交流材料

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*年是重視民生、改善民生、保障民生的關鍵一年，也是湖北交通“服務創新年”。為了貫徹落實全國農村公路工作電視電話會議精神和省委主要領導關于著力解決人民群眾“最關心、最直接、最現實”交通問題的重要指示，經省政府同意，3月14日召開了全省農村公路電視電話會議，省政府任世茂副省長作了重要講話，省交通廳林志慧廳長作了主題報告，監利縣、秭歸縣、松滋市、楊柳鎮和堰埡村等五家單位分別從不同側面交流了農村路站運渡一體化的經驗。任世茂副省長對經驗交流材料作了“經驗很可貴，望把這幾份材料發縣、鄉（鎮）、村學習，結合實際，抓出成效”的重要批示?，F把這些經驗交流材料印發給你們，并由各縣（市、區）交通局分送各鄉鎮和村參閱，請認真組織學習，結合各地實際，切實落實到農村公路建設養護與管理工作中，確保年度目標任務的全面完成，促進農村公路又好又快發展。同時，也請你們注意總結工作中積累的寶貴經驗，及時上報省廳，以便省廳組織推廣，指導各地農村公路建設。

公路修到家門口小康路上大步走

英山縣楊柳灣鎮

楊柳灣鎮地處英山縣東部，與安徽岳西縣、太湖縣接壤，是鄂東的省際口子鎮，面積202平方公里，共有42個村、410個村民小組、5.8萬人。近幾年，在各級交通主管部門的大力支持下，全鎮人民搶抓機遇，加快農村公路建設，修建了157公里通村公路和121公里通村瀝青（水泥）路，全鎮行政村通瀝青（水泥）路率達到81%。

世代企盼山鄉何日有通途

楊柳灣鎮80%是山區，交通極為不便。因為路不通，外面先進的農用生產資料進不了山，山里盛產的農副產品運不出去；因為路不通，大多數村民一輩子都未走出過山門，村民們生活貧困、思想閉塞，嚴重制約了經濟發展，修路是世世代代村民的夢想。我鎮青年胡之兵，*年“非典”期間，中藥材價格暴漲，他東拼西湊籌借10多萬元錢，收購了8噸多茯苓中草藥，由于路不通車子不能進來，只能用農用三輪車運送，唯一的一條機耕路彎彎曲曲、崎嶇不平，行走十分危險，盡管他小心翼翼，但三輪車仍連人帶貨翻下山溝，不僅人受傷了而且貽誤了商機，生意凈虧了8萬多元。后來他又販運木材、化肥等，都因山路難行、成本過高，生意很難堅持下去。交通不便讓村民們吃盡了苦頭，使村民們的無數致富夢破滅了。*年7月，原黃岡市委書記段遠明徒步來到這個窮山溝，親身體驗到山鄉群眾因無路帶來的艱苦，認為山鄉群眾窮就窮在路上、苦就苦在路上、難就難在路上，鼓勵干部群眾寧肯苦干、不能苦熬。我們深受鼓舞，發誓哪怕是砸鍋賣鐵也要修通致富路。

美夢成真高山巖石變通途

近幾年交通部門為老百姓辦實事、辦好事，開始全面實施農村公路建設，全鎮干部群眾歡欣鼓舞、奔走相告，鎮黨委、政府把“發展交通”作為頭等大事，組織人民群眾發揚“紅旗渠精神”，修路架橋，譜寫了一曲“讓高山低頭、叫巖石讓路”的壯麗篇章。

公路建設首當其沖是資金問題。我們在用好省撥專項資金的基礎上，千方百計籌集800多萬元。對每一筆資金，鎮里都一分一厘全部用于農村公路建設。為了修路，老百姓積極捐資。支部書記胡知良關閉了生意火爆的商店，變賣了農用車，墊付6萬多元用于農村公路建設。打工妹譚曼舒捐資30萬元，修建了兩座橋梁。

資金不足靠力氣補。我們組織干部群眾發揚自力更生精神，肩挑背駝修公路。楊柳鎮通村公路80%要穿越高山巖石，施工條件異常復雜。鎮黨委、政府鐵下決心要修通公路，將機關干部派到工地指揮協調施工。鎮里定下硬制度：任務沒完成、人員不下馬；工程驗收不合格、經濟上受處罰。全鎮干部群眾不論高溫酷熱還是數九寒天，都奮戰在工程一線，涌現了一大批舍小家顧大家的感人事例。鎮黨委副書記、人大主席周清良在得知母親去世的消息后，仍強忍悲痛工作在施工一線。陳巖村有400多人，因為沒有路，村民生活十分貧困。我們組織該村干部群眾忙時搞生產、閑時修公路，劈山開路，連續8年硬是搬掉了18座山頭，完成了5.4公里公路建設任務。王家界村2.6公里公路必須從懸崖峭壁中穿過，并切斷4個山頭，我們腰系繩索，懸在幾十米的懸崖上，一錘一釬鑿穿巖石，硬是用一年時間叫千年巖石讓了路。三年來，為了修通致富路，處處可見村民們掄大錘、抬石頭、運土方、在工地支起鐵鍋做飯、晚上支起帳蓬夜宿、老人小孩送茶水、婦女為施工人員洗衣做飯的動人場景。全線通車時，老百姓像過年一樣自發地點燃起長長的鞭炮歡慶這一盛事。

形成機制精養細管護通途

通村公路建設凝聚了各級領導對老百姓的親切關懷，也飽含了鄉親們的心血和汗水。如何管好路、護好路，讓它更好地為楊柳的發展服務，是現階段擺在我們面前的緊迫任務。我們通過不斷的實踐和摸索，初步探索出了一條適合農村管路、護路的新機制。

組建專班專門養護。通村公路實行屬地管理，由所在村負責。*年下半年起，我們安排了5名專職養護人員，并聘用本村村民負責日常養護，做到及時清除路障、路肩培土、清溝排水和填坑補坑，保證道路暢通，其工資由各村代表會通過“一事一議”，采取務工補助的形式年終兌現，每人每年1500—4000元。

干部分工負責養護。鎮里每年將公路養護納入年度工作考核目標，干部工資提取1000元與公路養護情況實行浮動，組織專班每月對所聯系通村公路的養護情況進行一次檢查，年終總評，實行獎懲。

鼓勵群眾參與養護。鎮黨委、政府因勢利導，組織老黨員、“農村思想道德協會”會員、防洪搶險突擊成員等力量義務參與公路養護。全鎮已培養“公路義務養護員”60多名。鎮政府對熱愛公路養護、作出較大貢獻的農民，年終給予1000-5000元的獎勵。近三年，全鎮共有30多位農民得到鎮政府的獎勵。

動員各界捐資養護。通過宣傳發動，許多摩托車主、農用車主、個體私營業主，以及在外務工人員等積極捐資用于養路護路，在全鎮形成了“愛護公路、人人爭先”的濃厚氛圍，真正使通村公路變成人民群眾的致富路、小康路、自己的路。

發揚當代愚公精神修建興村富民公路

保康縣堰埡村委會

堰埡村是位于?？悼h馬橋鎮西北部的一個高寒山村，境內山高谷深，環境惡劣。全村133戶548人，散居在平均海拔1400米的溝溝壑壑之間。

1995年以來，村黨支部帶領全村群眾劈山修路、開礦辦電，經濟實力迅猛擴張。2006年，全村實現工農業總產值7249萬元，村級固定資產達到8000萬元，農民人均純收入達到3500元，躋身全縣“十強村”之列。

在堰埡村的創業史上，修路是基礎、是關鍵。在懸崖峭壁之間，堰埡人以持之以恒的愚公精神，劈巖鑿石、攀山穿洞，用了整整8年的時間戰勝了蠻荒，打通了總長49公里的村組公路，其中隧道60個總長11957米，實現了組組通公路，解決了全村的行路難問題，更重要的是疏通了社會經濟發展的命脈，為開礦、辦電、發展旅游等打下了良好的基礎。

一、窮則思變戰蠻荒，不等不靠不伸手

堰埡村溝壑縱橫，全村群眾被“四山三溝一河”緊緊困在貧困線上。由于不通公路，農副產品賣不出去，豐富的磷礦資源拉不出去，充足的水資源無法開發，群眾生產、生活全靠肩挑背馱。懸崖峭壁的12里白馬溝，橫斷南北的至東溝，讓全村吃盡了不通路的苦頭。

要擺脫困境,必先解決交通問題。村支兩委一班人帶領全村群眾從修路突破，開始了苦戰蠻荒的歷程。萬事開頭難，最難的是缺錢。開始時沒有錢購炸藥，就采取村里貸、私人借、群眾助的辦法，千方百計籌資金；缺乏技術人員，村干部先上山探路，再請技術人員集中時間測；沒有多少壯勞力，就先易后難，發動冬春全體村民男女老幼一齊上。最初的兩三年，村民們硬是靠螞蟻啃骨頭的精神，一個冬春“啃”一截，一截一截地聯通了2個組和2個礦點的8.5公里公路，沒有向上級任何單位伸手要一分錢。

二、劈山鑿石鉆隧洞，當代愚公顯身手

實現組組通路是堰埡人奮斗的目標和抓在手中的重頭戲。哪里有礦，路就要通到哪里，哪里有村民居住，路就要修到那里。8年來，累計投資890萬元，村民義務投工3萬多個，修建了49公里的村組公路。

白馬溝公路是最難最險的一塊“硬骨頭”，全長12.1公里，沿途開鑿隧道32個，總長5100米，最長的達1000米。用去炸藥110噸，雷管8.5萬發，導火索14萬米，鉆頭12萬個，用于民工懸在巖壁上打炮眼的白棕繩就達800公斤。

修路首先遇到的難點就是線路測量。開始時，技術人員在村干部的帶領下，背著儀器、干糧，一頭扎進了到處都是令人目眩的懸崖間，攀陡壁，越深澗，開通道，定線形。為了測定一個隧道，村黨支部書記和工程指揮長等3人，忍饑挨餓整整爬了8個小時的山，最后靠繩索攀下懸崖，直到晚上7點多才筋疲力盡走到一位五保老人家里，吃了玉米漿糊糊充饑。這個后來打通的640米隧道，當時測量時卻用了6天時間。

測量難還不算難，施工更是難上難。由于要在一百多米高的懸崖上打眼放炮，工程指揮部要求，只有年齡在18歲至30歲的壯年勞力才準許上。巖上工作分兩班，每班10個小時。白班早上8點攀上懸崖后直到晚上6點才下來休息，飯和水都是用繩子系上懸崖。修路所用的原材料全部是人工從15里外背進崖上的，而且一個人一天僅能跑兩趟。要將一臺空壓機搬到工地，需要100多名勞力扛兩天，還得將其拆成零部件，有的扛、有的抬，有的拉，搬上崖頂施工處再裝起來。

三、科學發展譜新篇，巧手描繪新藍圖

在修路過程中，堰埡人堅持用科學發展的眼光指導工程規劃和施工，始終注重保護森林植被，防止水土流失和原始生態的破壞。白馬溝公路途徑之地峰巒疊嶂，怪石嶙峋，植被原始，泉流清幽，具有很高的觀賞價值，是很好的旅游資源。按照原規劃設計，只需打通2處隧道，但是為了保護植被，放棄了修明路而改為打隧道。由此增加隧道30處，增加開支400多萬元，但卻保護了近5000畝的山林植被。

有一棵千年的古樹正好長在白馬溝公路旁，為了不使這棵古樹毀于施工炮火，我們先用麻布袋將古樹的主干層層纏繞包起來，再用厚厚的木板層層護住，確保了這棵古樹的完好無損。有一處“一日三潮”景點，測量時沒有發現，直到施工時才發現隧道正好穿過景點下方，我們果斷決定改線，把原來設計的隧道改為繞道修明路，這樣雖然里程增加了近1公里，但是保護了大自然景觀。

在我們的精心呵護下，公路沿線層巒疊嶂的山景、奇險雄幽的石景、飛流直下的水景“毫發未損”，為堰埡村將來的生態旅游開發打下了良好的基礎。

近年來，我們在各級交通部門的大力支持和指導下，正在修建干溪溝至白馬溝3000米長的水、路兩用隧道和15公里的高標準村級水泥路，建設大循環通道。隨著公路建設步伐的進一步加快和交通條件的進一步改善，我們的明天會更加美好。

抓好渡船渡口達標建設構建三峽庫區和諧交通

秭歸縣人民政府

近年來，秭歸縣認真落實中共中央政治局委員、省委書記俞正聲要求切實抓好三峽庫區蓄水后水上交通安全的指示精神，把渡口建設作為農村公路的延伸，積極推動渡口安全管理專項整治工作，結合三峽工程蓄水的特定條件，制定了渡船渡口達標規劃，通過三年的時間，逐步解決庫區人民群眾出行難的問題，讓老百姓乘上安全船、過上平安渡。

一、努力推進渡船標準化改造

2003年三峽工程蓄水后，縣境內香溪河、童莊河、九畹溪等八大支流新增通航水域86公里。全縣8個移民鄉鎮有11878戶36437名群眾住在被水隔離的村莊，老百姓出行難、看病就醫難、農產品銷售難、到承包地里種田難、學生上學出行難。群眾利益無小事，三峽庫區形成后如何確保水上交通安全是對我縣的一次嚴峻考驗。*年8月4日，縣委辦公室信息科在調查研究的基礎上，向省委辦公廳、市委辦公室編報了《解決三峽庫區百姓過河難問題迫在眉睫》的信息，8月9日，中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲作出重要批示：“清泉、忠學同志，135米蓄水后，群眾對此事反映強烈，據說是三峽建設時考慮不周，如確如此，應向國家正式提出建議，真正把群眾的利益擺在重要位置?！?/p>

渡口渡船的安全狀況直接關系人民群眾的生命財產安危，關系到社會的和諧、穩定。保障航行安全，船舶的安全關鍵。我縣按照“渡船六統一”的要求，對全縣渡船進行規范化改造，認真落實俞書記指示精神，籌集專項資金對每艘渡船補償3000-5000元，同時免去設計費和船舶檢驗費，免費給予技術指導，免費辦理船舶證書證件。目前，全縣渡船全部達標，實現了“六統一”，即統一渡口標志牌，統一渡船著色和渡船標志，統一配備通訊設備，統一配備消防救生信號設備，統一座位固定安放，統一渡口管理制度。

二、扎實組織渡口標準化建設

按照交通部關于“農村渡口是農村公路的延伸，要將渡口的建設納入農村公路的總體規劃和建設計劃”的統一部署，我縣農村公路建設朝連接渡口碼頭延伸，嚴格按照“統一規劃，合理布局；統一設計，配套完善”的原則，組織開展渡口標準化建設。

一是統一規劃設計?？h政府出臺了《關于設置鄉鎮人行渡口的通知》，共設置人行渡口20個。我們按照“達標渡口”的標準勘察、設計和建設。對設計方案要求具有適用性、觀瞻性，把滿足庫區群眾出行和社會主義新農村建設緊密結合起來。以高度負責的態度切實把渡口達標建設改造項目建成民心工程，確保轄區渡口渡船安全狀況明顯改善。

二是嚴格渡口建設資金管理。我們要求把好事辦好，把實事辦實，嚴格工程建設程序，嚴格工程建設資金管理。通過建設一批渡口工程，錘煉一批干部，增加一份與老百姓的親情。

三是嚴格工程質量管理。我們嚴格堅持渡口達標工作質量控制要求。堅持工程材料送檢制度、強制性質量檢測制度和隱蔽工程驗收簽證制度。堅持工程監理制度，加強施工現場質量管理。實行工程竣工驗收監督制。工程竣工后，縣政府組織認真開展工程竣工驗收。已竣工的渡口均評定為優質工程。

三、認真落實渡口渡船安全管理責任制

我們按照“主動預測，積極整治，強化監管，平安和諧”的總要求，從落實安全責任入手，推進渡口渡船達標升級，建立政府、海事部門和社會各界協調配合、齊抓共管的安全長效機制，取得了連續7年無群死群傷、無重大水上交通事故的好成績，安全“四項指數”全面下降、安全態勢持續穩定，為全縣經濟和社會發展創造了“安全、優質、有序”的水上交通運輸環境。

一是建立縣、鄉、村和船主“四級”安全保障機制?？h政府成立了以分管縣長為組長，鄉鎮政府領導、交通主管部門領導為副組長，鄉鎮船舶管理員為成員的水上安全管理領導小組，每季度召開一次安全生產例會，通報情況，研究對策，解決突出問題。縣政府年初與鄉鎮政府、交通主管部門分別簽訂《安全管理目標責任書》，按照“鄉鎮主管，行業監督，部門協管，齊抓共管”的工作原則，明確責任，落實任務，形成了縣、鄉、村和船方四級安全管理監督網絡體系。

二是建立“431”鄉鎮船舶管理機制。鄉鎮船舶管理嚴把“四道關口”，即船舶入籍關、檢驗發證關、船員考試關和出港簽證關，強化安全監管工作。鄉鎮船舶安全管理員，每月必須保證“三分之一的時間”在現場進行管理，在大型節假日、學生放假返校期間、柑橘銷售季節狠抓現場安全管理，對發現的事故隱患及時督促業主整改到位。每年對經營業主進行“一次”目標管理考核，考核結果納入一年一度的審驗范圍，不合格的取消其經營資格。

三是建立村級船舶管理員運行機制。三峽工程蓄水后，我縣水上安全監管任務加重，原有的8名鄉鎮船舶安全管理員已不能滿足全縣鄉鎮船舶安全管理的需要。為確保人民生命財產安全，把鄉鎮船舶安全管理工作做好、做實，我們要求凡涉及鄉鎮船舶管理的行政村、組和居委會必須有一名村（居委會）干部兼任鄉鎮船舶管理員。所有鄉鎮船舶管理員經縣地方海事部門集中培訓考試合格后持證上崗。

四是建立“四方”聯動的學生運輸機制。我們堅持客渡船業主負責、政府主管、學校組織、海事監督的“四方”聯動安全運行保障機制，確保學生交通安全。具體落實三項要求：要求海事部門與學校共同開展對學生安全宣傳教育，提高學生的安全意識和自我保護能力；要求縣教育部門負責對學校放假時段進行統籌安排，錯開放假時間，避免因學生過于集中形成人流高峰而發生危險；要求各鄉鎮分管教育和安全的領導、學校老師，在學校放假時間到渡口維護秩序，海事部門負責現場監管和船舶調度工作，渡船船員負責維護船上秩序，確保把學生安全送達目的地。

目前，我縣渡口安全管理仍然面臨許多挑戰。在今后的工作中，我們將進一步強化措施，創新機制，健全制度，狠抓落實，進一步完善全縣公路“路站運渡一體化”，保障農民群眾安全便捷出行，為全縣的經濟社會健康發展，為構建三峽庫區和諧交通而不懈努力。

堅持建養并重暢通農村路網

中共監利縣委監利縣人民政府

監利縣位于江漢平原腹地，是典型的水鄉湖區。由于受地理環境的影響，我縣農村公路建設一直比較落后。近年來，我們抓住建設社會主義新農村的機遇，加快了農村公路建設，三年來，全縣共建成通鄉公路135公里，通村等級公路724公里，新增通等級公路行政村352個（其中，2006年建成通鄉公路54.5公里，通村等級公路413公路，新增通等級公路行政村210個）。在加快建設的同時，積極探索農村公路養護的新路子，既保證了農村路網的四通八達，又保證了農村路網的完好暢通。我們的基本做法是：

一、深刻認識重要性，切實增強使命感

交通是經濟發展的基礎，是社會進步的重要標志，也是提升人民生活質量的需要。近年來，我們抓住國家加快農村公路建設的大好機遇，全縣上下高度統一思想，使廣大干部進一步認識到加快農村公路建設的重要性。

一是認識農村公路建設是建設新農村的基礎條件。建設新農村,作為經濟欠發達的監利，首先要在農村公路建設上率先突破。如果沒有良好的交通基礎作保障，“生產發展、生活富裕、鄉風文民、村容整潔、管理民主”將成為一句空話。

二是認識農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措。監利作為一個擁有百萬農業人口的大縣，由于農村公路建設滯后，農村交通已成為全面建設小康社會的“瓶頸”制約，只有加快農村交通建設，發展農村經濟，才能實現全面小康的目標。

三是認識加快農村公路建設是構建和諧監利的迫切需要。由于歷史的原因，農村交通等基礎設施建設欠帳太多，要實現城鄉統籌發展，構建和諧社會，迫切需要改善農村的交通狀況，加快農村公路建設。

通過深化認識，全縣上下統一了思想，成立了由縣長任組長的農村公路建設工作專班；出臺了《關于農村公路建設與養護的實施細則》，對土地征用、房屋拆遷、資金籌措、工程承包、質量監理等方面都作出了嚴格的規定；落實了任務與責任，在分解任務的同時與鄉鎮簽訂了責任狀。

二、堅持工程標準，加快建設步伐

在農村公路建設上，我們嚴格工作程序和建設標準，確保農村公路建設順利推進。

1、層層分解任務。根據“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的工作要求，認真制定了“十一五”農村交通發展規劃，并將年度計劃分解到鄉鎮。在計劃分解上堅持“三優先”，即優先解決可直接與主干線公路聯網的村；優先解決經濟基礎好、群眾愿望強烈的村；優先解決村級班子戰斗力強的村。

2、多方籌措資金。在上級“以獎代補”的基礎上，我們采取“四個一點”的辦法籌措資金。即縣鄉政府補一點，村級組織擠一點，社會各界捐一點，群眾自愿籌一點。累計籌措農村公路建設資金1.2億元，確保了農村公路建設的順利進行。汪橋鎮對通村公路建設每公里獎勵1萬元，促進了全鎮通村公路的發展，全鎮通村公路通達率達90%以上。龔場鎮通過出讓冠名權吸引本籍在外老板捐資修路，籌資額達500萬元以上。棋盤鄉通過“一事一議”的方式，在一年的時間內完成了“十一五”計劃的90%。

3、加強質量監理。建立了“政府監督、業主管理、企業自檢、鎮村監管”的四級保證體系，堅持項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制的“四制”管理。交通部門在公路施工過程中，切實做到一天一巡查、一月一通報，對工程質量不合格的路段一律不驗收、不撥款。同時，我們還堅持專業監理與群眾監督相結合的辦法，村里成立質量監督理事會，村民人人都是質量監督員，有效地解決了通村公路建設質量監管不到位的問題。

4、嚴格執行政策。為防止鄉村超越自己的實力、違背政策搞建設，在農村公路建設中，我們提出了“五個嚴禁”，即嚴禁過度投資建設，嚴禁搞形式主義，嚴禁加重農民負擔，嚴禁新增鄉村債務，嚴禁領導干部承攬工程。通過嚴肅工作紀律，保障了農村公路建設的良性發展。

三、大膽改革創新，探索養護新路

新形勢下，過去農村公路的養護體制已不適應。為了切實養護好農村公路，我們結合實際，對農村公路養護的長效機制進行了積極探索。

一是建立投入機制。養護資金是困擾和制約農村公路養護的首要問題。在農村公路長效的養護資金投入上，一是縣財政按每公里400元的標準進行補助；二是鄉鎮按每公里300元進行補貼；三是村委會采取“一事一議”的方式籌集資金；四是通過出讓路邊林權籌集資金。

二是理順管理體制?？h政府成立縣農村公路養護領導小組?？h交通局設立農村公路建設與養護辦公室，具體負責行業指導、監督、檢查等工作。鄉鎮組建農村公路養護協會。行政村配備農村公路養護專管員。所有農村公路都設置了養護責任牌，標明管養路段、責任人，形成了縣、鄉、村三級養護網絡。

三是健全運行機制。在健全農村公路的運行機制上，我們采取日常養護包養到人、大中修專業施工、養護人員定期培訓、養護質量全程考核的辦法，實行交通部門養護經費的撥付與路況路貌好壞掛鉤，養護人員報酬的發放與路況路貌好壞掛鉤?？h交通局每半年進行一次檢查，養護經費和人員報酬嚴格按檢查結果兌現。

政府主導行業監管

創新發展農村路站運一體化建設

松滋市人民政府

2006年，我們以農村“路站運一體化”建設為契機，著力推進“社會主義新農村通達通暢工程”。目前，已建成四級站1個，五級站5個，候車亭47個，招呼站50個；新開辟農村客運班線14條，延伸客運班線9條，行政村通車率已達85%。我們的具體做法和體會是：

一、統一認識，加強領導，明確職責

為將農村“路站運一體化”工作抓好、抓實，市交通局積極主動向當地黨委、政府匯報，市政府兩次召開市長辦公會，確定了“交通部門統一規劃，地方政府立項協調，相關部門通力合作，面向社會融資招標”的建設總方針，要求各部門通力合作，共同推動農村“路站運一體化”建設。

1、成立專班，明確職責。市交通局成立了一體化建設工作領導小組和工作專班，建立了聯系會議制度，實行一把手負責制，形成齊抓共管的農村“路站運一體化”建設工作格局。各鄉鎮政府作為農村公路建設和站點建設的責任主體，全面負責規劃布局、建設用地等各項工作，公路、運管、規劃設計部門分別承擔設計、施工、監管職能，各村組以合同形式明確了土地征用、工程建設、維護管理、產權歸屬等職責，為各項工作的有序展開奠定了基礎。

2、建管同步，協調發展。堅持統籌協調站點建設與建成后的維護管理，著重抓好“四結合”、“兩統一”：爭取領導重視與部門配合相結合，統一規劃與因地制宜相結合，快速建設與嚴格監管相結合，保障效能與規范維護相結合；統一設計建設標準，統一維護管理模式。

3、質量優先，選型試點。完善工程質量管理有關規定，將所有建設項目一律面向社會公開招標，嚴格驗收標準，確保工程質量。選擇八寶鎮潘東公路為試點，試建4個磚混結構的候車亭和3個招呼站，方便了群眾候車，受到了農民群眾的歡迎和擁護。

二、因地制宜，科學規劃，平穩推進

在試點建設成功的基礎上，我們進一步確立了“因地制宜，合理調度，整體推進”的農村客運站點建設工作方針，并從以下三個方面狠抓落實：

一是進一步牢固確立了農村客運站點建設的“三項基本原則”，即新農村建設推進到哪里，站點設施就規劃到哪里；農村公路修建到哪里，站點建設項目就落實到哪里；客運網絡拓展到哪里，站點配套工程就延伸到哪里。

二是充實完善了“四個同步”的工作思路：將農村“路、站、運”工程項目、設施維護管理、運輸市場發展同步規劃；讓公路工程設計、站點項目設計和資金籌措稽核同步進行；把農村公路網絡、運輸網絡同步構建；對道路工程質量、站（場）工程質量、運輸服務質量同步監控。

三是更新觀念，盤活資產效益。改變基礎設施建設模式，爭取市政府出臺優惠政策，鼓勵和吸引社會融資，解決建設資金不足的難題。充分發揮農村客運站點的特殊社會效應，統一對外實施廣告招租，用廣告收入彌補維護管理費用的不足，充分保證站點基礎設施保值增殖。

三、優化結構、凈化市場、促活運輸

農村道路基礎設施建設為農村客運發展奠定了良好基礎。為保證農村客運“開得通，留得住，有效益”，我們狠抓了以下幾項工作：

1、按照“優化布局、方便群眾、就近組合、保證效益”的原則，積極引導個體車主聯營聯運，走集約化的經營道路，將松散型車輛聯合起來組建“金順達有限責任公司”，車主以車輛資本為股權，實行“統一調度、統一核算、利益共享、風險共擔”的公司化管理、公交化運營。

2、認真落實“車頭向下、四定一掛、程序簡化、村口始發、通村達戶、平安到家”的農村客運發展理念。采取“長短結合、冷熱搭配”的方式合理編排車輛營運，平衡車輛收益。結合農村客運市場狀況和農民出行需求，開通了早班車、夜班車、學生低票價特班車等，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。

3、堅持行政拉動和市場推動相結合，鼓勵經營者投資鄉村客運。改農客班線審批制為核準制，簡化辦事程序。嚴格落實省交通廳各項支持農村客運發展的政策，對主動到未通客車的行政村投營新線路的新增車輛，實行每座400元的定額補助，以經濟手段促進偏僻鄉村客運市場發展。

4、嚴格履行職責，持之以恒凈化農村客運市場。松滋市政府專門成立了由一名副市長任組長的“道路運輸市場治理整頓領導小組”，由市政府辦公室牽頭，組織交通、公安、城管、監察、物價等部門相互配合，聯合稽查，從嚴“打黑”。運管所人員經常深入運輸企業進行法制宣傳，提高經營者的自我保護意識。同時公布監督舉報電話，鼓勵經營車主自發建立監控網絡，形成齊抓共管的“打黑”格局?！按蚝凇被顒拥纳钊脒M行，凈化了客運市場，保護了誠信經營者的合法權益，鞏固和維護了農村客運持續健康發展的良好態勢。

我市農村“路站運一體化”建設的不斷深入發展，為農民群眾帶來了實實在在的實惠，農民進城、走村串戶方便了，農產品銷售、生產生產資料運輸再也不因交通而受阻隔，農村經濟日益繁榮，農民生活質量不斷提升。我們的工作也得到了市委、市政府的充分肯定和上級有關部門的表彰，先后被荊州市政府和省運管局授予“服務新農村建設先進單位”和“剛毅式運管所”，市人大代表也提名我所為“人民群眾滿意的三為服務單位”。

推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，在新的一年里，我們將按照“服務創新年”的各項工作部署，堅持發揮各方面積極性，著力解決農民生產生活中最迫切的交通運輸問題，切實讓農民得到實惠，為振興湖北交通、服務新農村建設再作新的貢獻。