建立主動約訪制度的實踐與思考

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近幾年來，*省*市*縣紀委、監察局建立主動約訪制度，著力化解基層社會矛盾，連續多年無越級集體訪。*年以來，到市以上個訪逐年下降，今年無一起去市以上個訪，重復信訪率一直保持在5%以下。

一、明確范圍，把握環節，規范主動約訪流程

主動約訪是指在約定時間和地點，由約定的領導或承辦人員約訪舉報人，積極主動解決基層信訪矛盾的做法。主動約訪的范圍是：署名反映重大違法違紀問題的;一段時期內重復反映同一個問題的；舉報人對基層處理意見不服，要求向上級紀檢監察機關反映的；反映強烈的熱點難點和苗頭性、傾向性信訪問題的。

為規范操作，該縣嚴格按照“篩選信件，確定約訪對象和方式”→“聯系舉報人，確定約訪時間和地點”→“約見舉報人，了解舉報的詳細內容”→“分析案情，組織實施調查”→“跟蹤督辦，限期辦結反饋”工作流程組織實施。重點把握好三個環節:一是抓好預約關。紀檢監察機關每周對來信進行篩選，確定約訪對象和方式。約訪承辦單位和人員在接到“交辦單”2日內與舉報人進行溝通，本著及時、保密、回避的原則，商定約訪的時間、地點和人員。約訪的時間、地點一般由舉報人提出后商定。二是抓好約見關。約訪人員要準時赴約，全面了解情況。在約訪對基層辦理結果不滿意的舉報人時，做到“三找”，即找出基層處理意見與舉報人之間存在的分歧；找出產生分歧的原因和責任；找出解決問題的辦法和途徑。三是抓好督辦關。簽訂主動約訪承諾書，嚴格實行包案制。誰承辦，誰調查，誰負責落實處理決定，出現重復訪或越級訪追究誰的責任，確保一般問題10天內解決，疑難復雜問題30天內解決，立案件三個月內辦結。

二、完善制度，上下聯動，推進主動約訪實施

采取三種方式，形成上下聯動。該縣采取直接約訪、委托約訪、聯合約訪等三種方式，解決辦信力量不足與信訪量大的矛盾。直接約訪是指涉及到黨員干部違法違紀的，由紀檢監察機關直接約訪舉報人；委托約訪是指涉及政策性、專業性或時效性比較強的信訪問題，縣紀委可委托鄉鎮或縣直有關職能部門約訪舉報人；聯合約訪是指對涉及多個部門的信訪問題，由縣紀委牽頭，聯合相關部門，共同約訪基層群眾。同時，縣紀委加強督辦催辦和業務指導，注重發揮好鄉鎮、部門在約訪中的重要作用，形成上下聯動的工作合力。

建立三項機制，增強工作動力。一是目標考核機制。將主動約訪工作納入紀檢監察信訪舉報工作目標考核體系，與各單位簽訂信訪目標責任狀。二是責任追究機制。*年以來，該縣先后追究了5起在約訪中處置問題不力的人和事，通報1起，給予黨紀處分5人，1人被免職。三是“聯席會議”工作機制。將信訪工作聯席會議的成員單位由11個擴展到34個，加大協調解決約訪中遇到的疑難復雜信訪問題的力度。

三、加強領導，提供保障，增強主動約訪效果

成立了主動約訪領導小組，由分管副書記牽頭負責約訪工作的組織實施；配備了電腦、約訪車輛等硬件設施，為主動約訪的開展提供物質保障，增強了約訪工作的目的性和效果。

一是立足于化解矛盾，控制越級上訪。該縣紀檢監察機關積極主動開展約訪活動，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，力爭小事不出村，大事不出鎮。三年來，主動約訪接待群眾343人次，幫助基層化解矛盾126起，避免越級上訪37起。

二是著眼于解決問題，維護群眾利益。去年5月份，該縣某小區居民聯名來信反映自來水公司只收費，不服務，強行停水問題?？h紀委和有關部門聯合約訪居民代表，短時間內查清了事實，責令自來水公司對小區主管道進行了更新，恢復了供水。三年中，該縣通過主動約訪累計為群眾辦實事95件。

三是有利于互相促進，推動反腐倡廉工作。今年6月份，該縣紀委在約訪解決縣城一違章建筑問題時，從中挖出案件線索11條，有5人因違法批地收受賄賂被移送司法機關處理。*年以來，該縣通過主動約訪解決領導干部廉潔自律中苗頭性問題32個，建立和完善源頭防腐制度13項，提供案件線索54個，成案29個，促進了反腐倡廉各項工作的開展。