電力預防職務犯罪思考

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縣級供電企業是供電系統的基石，縣級供電企業開展黨風廉政建設的成效，直接反映整個供電系統的廉政建設的狀況。近年來，縣級供電企業職務犯罪發生率較頻繁，嚴重損害了企業形象，侵蝕了供電事業的健康發展，不斷發生的職務犯罪造成了嚴重的經濟損失、政治影響和社會危害。究其原因，教育不扎實、制度不嚴密、監督不到位的問題普遍存在，發現和預防職務犯罪發生的預警機制尚未建立，綜合治理的各項工作尚不配套。因此，加強對縣級供電企業預防職務犯罪工作的探討和研究，及時發現和杜絕系統內黨風廉政建設中的問題，對于促進整個供電系統的廉政建設有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加強領導科學預防職務犯罪工作

把做好預防職務犯罪工作當作縣級供電企業黨風廉政建設不可或缺的必要環節來抓。首先必須加強對預防工作的組織領導，要認真貫徹中央頒布的關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立在黨委領導下的，有監察審計、法律等部門參加的職務犯罪系統預防機制。

1、成立預防職務犯罪領導小組，一把手負總責，同時明確分管領導，紀檢監察、組織人事、宣傳、項目管理、財務審計等綜合職能部門參與，下設辦公室，由紀委牽頭協調、組織開展日常工作。

2、建立系統與地方紀委、行政、檢察院的聯防機制。與地方紀委、監察局和檢察機關簽訂預防職務犯罪工作協議，雙方明確工作聯系部門和人員。通過制定工作制度和具體的工作方案，開展經常性地檢查指導、教育培訓，建立穩定、完善的預防工作機制。

3、建設預防職務犯罪組織網絡。既要隨時檢查本單位是否存在制度缺陷、管理漏洞，積極采取措施預防職務犯罪，又要在網絡內及時交流信息、溝通工作，貫徹落實預防職務犯罪領導小組部署、交辦的工作。

4、實行預防工作立項、跟蹤、終結制度。將預防職務犯罪納入常年工作計劃，制定具體目標，分項分步實施。在該項工作進行過程中和完成總結后，由聯防單位與領導小組共同派員組成固定督查組進行跟蹤檢查和后續評估，確保長效管理。

5、實行預防工作例會制度。每年都組織召開不少于二次的預防工作會議，結合形勢和工作實際，有針對地提出一定主題進行研討交流，為實際開展預防工作提供指導，不斷更新工作思路，改進工作方法，鞏固和加強預防職務犯罪的道德、管理和法律防線。

二、建立完善長效的教育引導機制

切實加大法制教育和廉政教育的力度，增強員工的自我約束能力。在教育的內容上，一是加強法制教育，提高法律意識，使干部職工充分感受到法律的神圣和莊嚴，嚴格遵守法律，忠于職守，避免違法犯罪現象發生。二是加強職業道德教育，增強職業道德意識。必須端正員工的思想，培養員工高尚的道德情懷和公私分明的優秀品質，從根本上預防各類職務犯罪的發生。三是加強心理健康教育。引導員工保持良好心態，確立合理目標，學會自治自立，不去盲目攀比。杜絕僥幸心理，實現自我的心理平衡，從內因上消除職務犯罪發生的動機。

在教育的方式方法上，要采取豐富多彩的廉政文化、企業文化活動形式，貼近員工工作、生活實際，使廣大員工正確對待個人與集體、奉獻與索取的關系，牢固樹立服務社會意識，樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀，為企業的健康發展營造一個良好的內部環境。

三、建立完善有效的制度保證機制

規章制度的完善僅僅是預防職務犯罪的前提和基礎，規范運作、嚴格執行規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。必須樹立規章、管理制度在干部、職工心目中的權威地位，一切以規章制度為開展工作的標尺，做到有章必循、違章必究。

要用決策、執行、監督分離的現代企業管理模式來評價、修改、完善、新建制度。

1、用人制度。建立民主的、公開的、競爭的用人制度，擇優選拔德才兼備、清正廉明的國企干部和員工，把好入口關。特別是要害部門、重點崗位要實行“雙正職制”和“定期輪崗制”，從制度設計上消除一人說了算、日久生變的可能性。

2、項目預防制度。針對具體項目設計預防方案，建立、推行與工程發包、承包單位訂立廉潔協議，項目負責人廉潔考察檔案，承建單位“準入”和“黑名單禁入”制度，工程進度現場檢查、工程預決算審計、工程資金撥付審查等制度。防止發生不規范操作和職務犯罪。

3、財務管理制度。一方面要強化企業財務人員的職業道德培訓，通過嚴格考核促使財會人員在實際工作中堅持原則，不循私情。另一方面要仔細分析、深入研究財務管理過程中問題，對癥下藥，制定防范措施。將財務公開作為企務公開的一個重要內容。

4、獎懲制度。要綜合運用獎懲制度，通過利益得失的權衡、取舍來調動員工遵章守紀的自覺性、主動性和積極性，引導員工趨利避害，達到預防職務犯罪的目的。

四、建立完善高效的監督制約機制

“絕對的權力，絕對的腐敗”。過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。適度而又合理的分權，在權力和權力之間形成強有力的監督制約，可以有效地減少權力失控的狀況，從而遏制職務犯罪的發生。

監督的重點放在容易發生職務犯罪的重點部門、重點崗位和關鍵人員以及工作環節，主要包括企業的采購、供應、銷售、財務、基建等經營管理環節和企業改制、破產等資產變更過程，企業領導人員和中層管理人員以及關鍵經辦人員。通過財會人員委派，定期審計、效能監察、企務公開、民主生活會、民主評議、召開有上級主管部門和職代會代表參加的情況通報會、年度考核、崗位輪換、經營人員工資、獎金與工作績效掛鉤等手段，加強對重點部門、崗位和人員的監督。

五、充分發揮查案執紀工作的治理功能

僅有宣傳教育、制度建設并不是萬能的，要想取得預防職務犯罪的最終效果，還必須堅持打防結合的原則。不僅如此，對職務犯罪打擊不力，實際上也是對實施犯罪的一種寬容。因此要不斷加大打擊的力度，“打擊是最有力的預防”。

對于一般的違法違紀行為，應當依照黨紀政紀嚴肅處理。決不能姑息遷就；紀檢監察部門與檢察機關要密切配合，優勢互補，形成合力，深挖細查，不斷擴大線索，查出蛀蟲，嚴厲打擊職務犯罪活動。要將辦案與預防有機地結合起來，開展“一案一預防”工作，通過存在的問題，有針對地建立有關制度，堵塞管理漏洞，做到打擊一點，預防一片，發揮查案執紀的治理功能，切實將職務犯罪的發生率降低到最低限度?！?/p>

作者系儀征市供電公司黨委副書記、紀委書記