財政資金效益交流材料

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近年來，在財政部的指導下，我省積極創新，探索建立事前審核、事中監督、事后檢查的財政監督運行機制。財政監督工作主動適應財政體制改革的需要，按照“三個統籌”即“統籌財政監督計劃、統籌財政監督力量、統籌使用財政監督成果”的思路，來開展財政監督工作。財政監督工作機制不斷完善，“重分配、輕監督”觀念一定程度得到扭轉，財政資金的使用效益得到提高，出現了財政監督工作與財政改革相互促進的較好局面。

一、建章立制，完善財政監督管理制度

完善財政監督管理制度是做好財政監督工作的基礎。近些年來，我們始終重視財政監督的制度建設，進一步強化財政監督功能。

1、圍繞強化財政管理、規范財政管理行為開展制度建設。1*9年，我廳制訂了《*省財政廳規范財政管理加強財政監督的辦法》。該辦法涵蓋廳內各項財政工作，明確規定了一系列規范財政管理、加強財政監督的措施，建立健全內部管理制度，規范內部管理行為。此外，還先后制訂了《關于加強我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的實施意見》、《*省行政事業單位銀行賬戶管理規定》、《*省國有企業財務監管辦法》、《*省國有企業財務總監管理辦法》、《*省建賬監督管理辦法》等一系列與財政監督相關的規章制度，為開展財政監督檢查工作提供制度依據。特別是從20*年下半年開始，我們針對近年來財政專項資金監督檢查中發現的突出問題，認真修訂和完善各類專項資金管理辦法，進一步堵塞財政專項資金管理漏洞。目前，已出臺專項資金管理辦法22項，還有20多項正在抓緊制訂。

2、圍繞強化財政監督、規范財政監督行為開展制度建設。20*年，我們制訂了《*省財政監督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對監督檢查的職責與權限、監督檢查方式與程序、被監督檢查單位的權利與義務，特別是對預算收入的監督檢查作了明確的規定，為財政部門實施財政監督提供了依據。為了進一步提高《*省財政監督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會已將《*省財政監督檢查辦法》列入立法計劃，經審議通過后，準備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進一步提升財政監督工作的地位和權威。

二、轉變工作思路，創新財政監督工作機制

在實施財政監督過程中，我們不斷拓寬思路，進一步轉變工作職能，積極創新財政監督工作機制。

1、以監督預算編制為切入點，積極構建對預算編制、預算執行事前、事中、事后全過程的監督機制。為改變過去財政監督只注重事后檢查的弊端，建立起事前審核、事中監控、事后檢查的監督機制，我們將監督關口前移，以監督預算編制為切入點，對預算編制過程進行監督，確保預算編制的科學性。每年，監督檢查處（含財政監察特派員辦公室，下同）都積極介入省本級部門預算編制審核工作。監督檢查人員充分發揮對基層情況較熟悉，對預算審核中發現的問題較有發言權的優勢，對行政政法處、教科文處、經建處、社保處、農業處等5個主要業務處所編制的部門項目預算草案進行集中審核，并提出獨立的審核意見。審核的重點：一是程序性審核。主要審核預算申報程序是否符合規定，較大的投資項目是否有可行性研究報告，配套資金來源是否落實，申報的資金是否與實際需要一致等。二是實質性審核。主要審核單位申報項目是否符合公共財政的要求，有無變相套取資金的現象。三是效益性審核。主要審核項目資金安排，能否最大限度發揮財政資金的使用效益，是否存在損失浪費現象。四是實地核查。對于有疑問和有爭議的項目，到項目申報單位進行實地核查，為預算審核提供依據和素材。

2、堅持“三個統籌”，提高財政監督工作的計劃性、規范性和科學性。近年來，我省樹立“大監督”理念，按照“三個統籌”思路，充分調動各種資源和力量來開展財政監督工作，提高財政監督工作的科學性和有效性。一是統籌財政監督計劃，克服監督工作的隨意性和盲目性。年初，各業務處室結合年度預算安排提出監督檢查項目、要求，提供財政資金項目、資金流向等情況，監督檢查處根據各業務處室提出的檢查項目及要求進行匯總，統籌安排，制定年度財政監督檢查計劃（初稿），經廳務會議審定通過后，嚴格按計劃的內容和要求實施。二是統籌財政監督力量，充分發揮業務處室的監督作用。監督檢查工作由監督檢查處負總責，各業務處室派人參加本業務口項目和資金的監督檢查。監督檢查處統一調配各處室、市縣財政局的檢查力量，將檢查人員分為若干小組，組長由監督檢查處的有關同志擔任，檢查小組按地域、部門進行分工，將所負責的每個市縣、部門的財政資金檢查項目打捆檢查，避免重復檢查，提高工作效率。三是統籌使用財政監督成果，改進和提升財政管理水平。檢查結束后，各檢查小組按要求寫出本組的檢查報告，由監督檢查處匯總成總報告，反映財政監督檢查工作情況，并提出進一步改進預算編制、預算執行和資金管理的意見和建議。對在檢查中發現的情況和問題，監督檢查處及時地將各專項資金的監督檢查情況和整改意見向有關業務處室、主管部門和有關市縣財政局反饋，并將檢查情況作為下一年度預算資金安排的重要依據，以達到真正利用好監督檢查成果，切實解決財政性資金管理使用中存在問題的目的。

3、重視和加強專項財政資金監督檢查，堵塞財政資金管理漏洞。近年來，我們非常重視財政專項資金的監督檢查，通過加強財政監督檢查，進一步規范專項資金管理，提高財政資金的使用效益。一是對財政專項資金管理的合法性、合規性進行監督。從*年開始，我廳對各市縣財政專項資金撥付、使用、管理及項目建設、管理情況進行了監督檢查。不僅監督市縣專項資金的使用、分配、核算過程，而且還對其撥付程序的合規性等進行監督。檢查結果在全省財政工作會議上進行通報，引起了各市縣政府的高度重視，紛紛采取措施加強專項資金管理。二是嘗試開展專項資金績效監督檢查。2003年，省財政廳對專項資金數額較大的省科技廳、省教育廳、省公安廳、省委辦公廳等部門及其下屬單位20*—20*年省本級財政專項資金執行情況進行檢查，跟蹤問效。既糾正和查處了違規使用專項資金的行為，也為科學編制20*年度預算提供了事實依據，更從中找出了進一步加強專項資金使用管理的有效措施。

今年以來，我們進一步加強了對財政專項資金的監督，提高財政監督的時效性。各專項資金一撥付，立即對資金的流向和使用進行跟蹤檢查，發現問題及時整改，確保財政資金取得實實在在的效果。比如，今年我省遭遇多年罕見的旱情，省委、省政府和中央財政拿出3760萬元資金支持全省抗旱。為了確保這些資金發揮出應有效益，我廳發文規定各市縣必須實行資金專戶管理，要求各市縣財政部門督促主管部門加快人畜飲水和抗旱救災項目施工進度，按照報賬制的要求加快項目資金撥付進度，并于每月底將這些項目資金的預算執行情況上報省財政廳。為準確掌握資金的使用情況，我廳還與有關主管部門一起，組成檢查組到各市縣進行抽查和暗訪，監督各市縣按規定規范有效地使用抗旱資金。總之，對各項重大專項資金，我們基本做到資金撥付到哪里，專項監督檢查、跟蹤問效就到哪里，確保財政資金發揮應有的作用，取得實實在在的效果。

4、建立財政監督為財政改革、財政管理服務的機制，促進財政改革順利進行，進一步規范財政管理。我省財政監督工作緊緊圍繞推進財政改革、規范財政管理來進行。一是為財政改革掃除路障。如1*9年開展的行政事業單位銀行賬戶檢查，共撤銷違規設立的賬戶和收入過渡戶2333個，不僅從源頭上整頓了行政事業單位財務管理秩序，而且為會計委派制度改革、國庫集中支付改革和非稅收入征繳制度改革奠定了基礎。20*年實行會計委派制度后，我們再次清理行政事業單位銀行賬戶，撤并不符合規定的賬戶，進一步鞏固了會計委派制度改革成果。二是積極參與財政改革方案和財政管理政策的制定和完善。各項財政改革方案和財政管理政策出臺之前，我們都充分征求和吸收財政監督機構和人員的意見和建議，進一步修改完善好方案和政策。三是財政監督與調查研究相結合，為深化財政改革，完善財政管理出謀獻策。在開展財政監督檢查時，不僅注重檢查了多少單位，收繳了多少財政收入，糾正了多少違紀問題，而且還注重發現了哪些財政管理漏洞，提出了哪些推進財政改革、規范財政管理的意見和建議等，充分發揮出推動財政改革、完善財政管理的參謀助手作用。

5、建立內外并重的財政監督工作機制，整頓和規范財經秩序，提高財政管理水平。近年來，我省既開展對外的專項檢查，也注意加強財政自身內部監督檢查。20*、20*、2003年連續3年開展了《會計法》執行情況及會計信息質量檢查工作。重點檢查了建筑施工、房地產、醫藥和衛生等會計基礎工作較為薄弱的行業。對檢查中查出的違法違紀行為，嚴格按《會計法》規定進行處罰，從而整肅了會計工作秩序，規范了有關行業會計基礎工作，提高了會計信息質量。*年，根據國務院關于清理整頓經濟鑒證類中介機構的要求，對會計師行業進行了認真清理。20*年，檢查了會計師事務所的執業質量，整頓了會計師事務所的工作秩序，規范會計師事務所和注冊會計師的職業行為。同時，我們還按照財政部下發的《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的有關規定，加強財政內部監督檢查工作，不斷強化自我約束，進一步規范財政自身的管理行為。從1*9年開始，我們每年都對本廳的財務收支和財產物資管理情況進行內部審計，及時糾正自身管理中存在的問題，有關審計結果在全廳職工大會上公布，提高了廳機關的財務收支和資產管理透明度。*年以后，我們除對省本級財政資金賬目進行了內部審計以外，還把部門預算編制和預算執行情況作為檢查的重點內容，取得了較好的檢查效果。

三、開展財政監督工作的幾點體會：

開展財政監督工作，我們主要有下面幾點體會：

1、必須站在財政工作全局的高度，進一步增強財政監督工作的責任感和使命感。隨著財政改革的深化和財政工作的不斷規范，財政監督的地位和作用將越來越重要。財政監督是財政不可分離的基本內容，是財政工作的重要組成部分。財政監督工作者必須進一步增強財政監督工作的責任感和使命感，積極進取，開拓創新，善于站在財政工作全局上，謀劃和開展財政監督工作，不斷提高財政監督工作水平，發揮財政監督在嚴肅財經紀律、整頓財經秩序等方面的作用，為保障社會主義市場經濟的健康發展，為促進公共財政的建立，作出應有的貢獻。

2、必須樹立“大監督”的理念，將財政監督工作貫穿于財政管理始終。在新形勢下開展財政監督工作，必須克服過去“重分配、輕監督”的思想，樹立起“大財政、大監督”的思想觀念。1*8年，我們就明確提出從自身做起，采取各種措施，多管齊下，加強財政監督工作，努力克服“重分配、輕監督、弱管理”問題。近年來，我們所推行的各項財政改革，尤其是支出制度改革都包含著財政監督的理念，寓財政監督于財政管理工作各個環節之中。逐步樹立起了“大財政，大監督”的理念，財政監督工作改變了過去只由監督檢查處一個處室孤軍奮戰的局面。每年按照“三個統籌”來制定統一的年度財政監督計劃，監督檢查處與各業務處室按照各自的監督職責和職權，分工負責，實現了財政內部各部門之間通力合作、優勢互補、資源共享。

3、必須緊緊圍繞深化財政改革、提高財政管理水平來組織開展財政監督工作。提高財政管理水平和財政資金的使用效益，是開展財政監督工作的立足點和出發點。財政監督工作直接接觸的都是財政運行中的具體案例和第一手材料，也最容易發現財政管理中的薄弱環節和突出問題。因此，財政監督工作要克服為檢查而檢查的思想，充分發揮掌握情況較多的優勢，注意加強對檢查情況的分析和綜合，為深化財政改革，提高財政管理水平，提出更多更好的意見和建議。

4、必須強化依法行政、依法監督的意識，規范財政監督檢查行為。財政監督檢查過程是一個執法過程，依法行政、、依法監督是財政監督工作的生命線。要進一步完善財政監督的制度建設，提升財政監督的立法層次，提高財政監督的權威性。同時，財政監督必須始終堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，嚴格按照財政監督檢查規則和有關法律、法規以及相關的制度進行，依法監督、依法檢查、依法處理。調查問題要深查透；取證工作要認真規范；處理問題要按程序和標準進行。

5、必須積極爭取領導的重視和各相關部門的有力配合。財政監督工作能否開展起來，并取得成效，關鍵在于領導是否重視和支持財政監督工作，在于能否得到各有關單位的理解和配合。近年來我省財政監督檢查工作取得一定成效，無論是監督檢查工作的范圍、還是工作的深度都比以前有了很大的提高，工作成效也比較明顯，主要是得到了各級領導的高度重視和有關部門的大力配合。尤其是我們始終把監督工作作為財政工作的重要組成部分，廳第一把手親自分管財政監督檢查工作，親自審定監督檢查計劃，親自組織監督檢查力量，財政監督工作得到了各業務處室的大力協作，得到了各主管部門的積極配合。如果沒有各級領導的重視和支持，沒有各部門的理解和配合，財政監督工作是不可能順利有效地開展起來的。