創新監督模式經驗材料

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“*”普法五年中**市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉”稅收執法監督新思路通過流程化管理、信息化運作使稅收執法監督滲透到稅收業務工作各個崗位、各個環節促進了規范執法與優化服務有機結合有力地推進了依法治稅

一、以人控為著力點全面推行《稅收執法檢查作業指導書》實現執法監督規范化標準化

五年來**市國稅局把深化執法監督作為推進依法治稅突破口導入ISO9000質量管理先進理念從確定執法標準入手制定《**市國家稅務局稅收執法檢查作業指導書》以標準化執法檢查促進稅收執法科學化、精細化強化對稅收執法權監督力度

《稅收執法檢查作業指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化為執法者和監督者開展執法自查與執法檢查提供了思路和方法解決了長期以來開展執法檢查諸多困惑一解決了過去存在檢查隨意、監督乏力問題改變了廣大干部對執法檢查認識消除了干部存有僥幸心理、抵觸情緒二檢查標準有“據”可依有“規”可循減少了與被查單位扯皮三檢查標準給檢查人員提供了檢查方法逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業務素質現象四根據標準檢查能達到查深查透、全面完整檢查效果

二、以機控為突破點實行網絡作業、環節監控實現稅收執法權網絡監督

根據ISO過程控制原理市局以作業標準為藍本充分依托征管信息系統以工作流為主線根據工作流運行特點逐條梳理工作流,設置監控指標將所有執法行為納入監控又實時監控著工作流運行全過程實現了檢查監督日?；?/p>

一通過自控每一個稅收執法人員都應該按照作業標準要求進行操作實行自控特別對執法中涉及自由裁量權、操作時限以及操作程序嚴格按照法律規定和作業標準執行而不依靠管理人員監督被動控制；二通過互控即工作流各環節間相互關聯控制由下一環節對上一環節傳來工作流信息進行分析當發現錯誤時即作為不合格工作流予以退回糾錯對不按要求退回承擔連帶責任實現環節間流轉控制；三通過機控即在工作流中尋找關鍵控點對可量化設定一定控制指標全程利用計算機進行自動控制執法行為實現了由“人工管人”到“機器管人”轉變；四通過?？丶礄z查控制將執法檢查納入征管信息系統通過有重點、有目標地定期或不定期日常、專項、重點執法檢查檢查系統記錄超標信息隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發現執法問題均建立核查錄入異常信息機制以此形成了層層控制、環環制約、全方位、多層次多維化立體監控機制最大限度地防止了失控問題保證了監控不留縫隙

三、內聯外舉提升執法監督質量

（一）整合共享信息資源構建橫向監控關系

五年來**市國稅局執法監督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統建立基于工作流事前、事中、事后前移監控關口監控體系外還著力對各系列信息資源進行整合共享相互間形成執法監督制約關系如：通過稽查系列每月《征管建議》來監督反思管理系列中存在執法問題；通過定期對稽查系列發現重大涉稅案件分析查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在執法問題

（二）暢通外部監督渠道接受外部監督

主動接受領導監督實行局領導定期走訪制度每半年到市委、市政府、人大、政協走訪一次并聽取意見；定期匯報制度每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度邀請領導檢查指導國稅工作

尋求部門監督建立三項制度即部門聯席會制度請有關部門座談；民主評議制度每年向有關部門寄送征求意見信；協同配合制度聯合有關部門執法

誠邀納稅人監督一登門走訪尋監督市局規定：區、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區重點企業法人區、縣局每年走訪重點稅源戶70%并實行定期回訪制度凡沒有摸清企業意見要求重新走訪二聯席座談求監督各單位每年至少召開兩次納稅人座談會每年一度外稅沙龍就深受在寧外商及代表、機構歡迎稱這一舉措有利公正執法維護納稅人利益三民主評議幫監督全面推行執法評議制度每年向納稅人寄送《稅收執法情況評議信》收集對國稅人員服務態度、公正執法等方面意見和建議在辦稅服務廳設立評議箱由納稅人根據稅務人員執法情況填寫評議卡市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡300多張其中反饋38人（次）服務態度一般分局對有關人員進行了批評教育和考核扣分使辦稅人員服務態度大為改進

四、追究與糾正并舉提升執法監督深度

加強執法監督有效性五年來**市國稅局內部執法監督逐年加強20*年全市國稅系統內部執法監督融入創新理念將執法監察與執法檢查資源整合積極探索執法監察與執法檢查聯合檢查運行機制在“人控加機控”執法監督制約機制上增加聯合檢查形成“人控加機控檢查加監察”內部執法監督制約格局

細化責任追究途徑市局一方面按照信息管理原則重新修訂了適應于執法監控《**市國家稅務局稅收執法過錯責任追究實施辦法（試行）》保證了責任追究有章可循；另一方面將可能出現稅收執法過錯進行梳理、細化共梳理出了37個過錯項目并將其固化在執法監督系統中由市局、縣（區）局、市區直屬機構組織實施追究結果由系統自動生成追究決定由責任人所在單位局長辦公會議集體作出杜絕責任追究隨意性此外責任追究還預留接口將外部審計、財政部門檢查中發現責任問題納入追究

五、執法監督科學化精細化凸顯成效

內部執法監督制約機制實施使內部執法監督力度不斷增強保證檢查結果與執法考核評議、執法過錯責任追究、崗位責任制考核等有機結合使執法監督能夠切實促進執法責任制落實五年來全市國稅系統先后組織10余次重點和專項執法檢查共追究過錯責任人千余次有效防止了稅務人員瀆職犯罪案件發生

（一）有效地促進了征管質量提高

內部執法監督制約機制實施夯實了稅收征管基礎重點解決了“監控弱化、責任不清、管理不到位”問題征管質量明顯提高全市國稅系統以“七率”為核心各項征管質量考核指標均達到省局要求

（二）明顯優化了內部稅收執法環境

內部執法監督制約機制實施對稅務人員執法水平和服務質量提出了嚴格要求促使稅務干部自覺地鉆研業務規范執法自覺性、責任心都明顯增強內部執法環境進一步優化此外內部執法監督制約機制有效地避免了權力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權等腐敗現象滋生在一定程度上也保護了干部受到了干部普遍歡迎

（三）進一步樹立了國稅隊伍良好形象

內部執法監督制約機制實施有利于推動依法治稅“重在治內以內促外”目標實現不僅規范了稅務人員執法行為而且制約和帶動了納稅人行為規范五年里全市國稅系統邀請社會各界對稅收執法工作進行外部評議取得了黨政部門和社會各界對稅收工作理解和支持不但為依法治稅創造了良好社會環境也樹立了良好國稅干部隊伍形象