郵政局服務三農經驗交流材料

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解決“*”問題全黨工作重中之重新形勢下農村基層組織如何圍繞破解“*”問題統籌城鄉落實科學發展觀要求；開展保持共產黨員先進性教育,關鍵如何建立讓農民得實惠長效機制；農業稅全面取消身處農村前沿陣地縣鄉也即將換屆縣鄉機關和干部職能又如何轉變？“*”問題核心農民問題當前農民問題突出表現在城鄉二元體制下就業、享受公共服務等方面權利不平等“信息貧困”、辦證難、辦事難、應用新品種推廣新技術難等已成為農民邁向小康“攔路虎”有群眾辦事樓上樓下跑門挨個兒敲人逐個兒找甚至托關系找熟人；有由于地處偏僻到縣城辦事跑一趟不行要跑二趟、三趟；有想購買新品種又缺乏技術指導；外出務工農民乘坐火車時因為不能像城里人一樣提前預訂車票經常買黑市票、高價票一張票多花幾十元甚至上百元有時買到假票還耽誤了行程……對辦事順利渴望對社會服務公平期盼已成為農民群眾強烈呼聲而現有涉農單位服務“*”職能大都分散條塊分割如何把這些服務“*”職能整合起來變分散、單打一為集中統一、全方位服務如何把郵政部門貫徹落實中央一號文件服務“*”網絡優勢與黨委、政府協調各方職能優勢結合起來實現優勢互補？所有這些問題歸結起來就迫切要求圍繞“*”找準職能部門服務“*”與農民群眾現實要求最佳結合點創建出一種服務“*”新模式為此近年來縣堅持以“三個代表”重要思想為指導依托郵政依靠組織推動整合縣直涉農部門和鄉鎮站所服務“*”職能充分發揮基層黨組織和黨員干部作用建立縣、鄉、村三級便民服務網絡通過便民網絡面向“*”提供辦證、公共服務、農資配送等服務形成了一種新服務“*”模式得到了農民群眾廣泛支持和歡迎促進了農村經濟社會發展

一、依托郵政整合資源構建“三級”便民網絡

彭澤縣“三級”便民網絡在郵政部門現有農資配送服務基礎上加載服務項目整合縣直涉農部門、鄉鎮站所服務“*”職能增設辦證、公共服務等窗口實行“一站式”為農民群眾提供代辦各類證件、接待群眾來信來訪、調處民事糾紛、勞務信息、推廣農業新品種、新技術配送良種、生資代辦代繳各類收費等服務一種新工作模式自20*年以來全縣已建立縣“*”服務中心1個鄉鎮“*”服務站16個村及村落社區“*”服務點163個各服務窗口共代辦各類審批事項23769件辦結23436件辦結率達98.5%代辦和速遞身份證、計生準生證、流動人口管理證、農村個人建房用地許可證等6800多件接待各類信訪、調解各類民事糾紛692起傳遞務工就業信息5200余條訂送火車票13800多張配送優質生資65噸良種近20萬公斤舉辦各類農技講座260余場（次）直接或間接為農民群眾帶來經濟效益近千萬元

一依托縣郵政局農資連鎖配送服務中心和服務大廳設立縣“*”便民服務中心充分發揮現代郵政歷史悠久、在群眾心中已形成良好品牌優勢遍布城鄉網絡優勢開展農資營銷和配送職能優勢和快捷、方便、安全遞送優勢整合縣直涉農辦證、收費、信息服務職能納入縣便民服務中心統一管理并從相關部門抽調工作人員集中辦公按照確定身份證、戶口登記及變更、計生準生證、流動人口管理證、農村個人建房土地證、殘疾證等代辦與專遞火車票、良種、生資及日化用品代購與專遞水電費、電話費、手機費代收代繳勞務就業信息、農業科技信息、新品種新技術推廣應用知識咨詢等36個服務項目設立代辦、代購、代收代繳、專遞、信息咨詢等5個窗口投資5萬余元為中心配備了3部電話、3臺電腦、檔案柜等辦公設備完善了中心服務功能

二依托鄉鎮郵政所和鄉鎮機關閑置房子設立“*”便民服務站整合縣直涉農部門垂直管理鄉鎮站所職能在縣“*”便民服務中心代辦服務項目基礎上增設群眾來信來訪接待、民事糾紛調處、涉農政策法規咨詢、農機維修聯系服務等項目設立公安、計生、民政、土管、信訪、農機和農技服務等窗口增強“*”便民服務站功能采取多方籌資辦法共投入32萬余元為鄉鎮便民服務站配備了電腦、電視機、VCD等設施抽調鄉鎮站所黨員干部集中辦公并成立黨員便民服務小分隊形成承上啟下便民通道

三利用村落社區或村黨員干部家中閑置房子設立“*”便民服務點為服務點配置了郵箱、櫥柜、宣傳資料等基礎設施和資料聘請村黨員干部、老黨員、入黨積極分子為便民服務聯絡代辦員

在職能界定上縣便民服務中心負責指導監督各基層站、點開展工作制定工作制度開展業務技能培訓組織農技知識和新良種推廣技術培訓等集中辦理基層站、點送達各類服務項目并將已辦理項目分送到各基層站鄉鎮便民服務站負責上傳下達集中辦理可辦各類服務項目并將已辦理項目由黨員小分隊送達轄區便民服務點村級便民服務點負責代辦各類服務項目信息資料等并將已辦理項目送達群眾手中在辦事程序上百姓有事直接找村便民服務點村便民服務聯絡代辦員找鄉鎮便民服務站能當場辦當場辦理不能當場辦理嚴格按操作程序辦理并承諾辦理期限申請材料不全明確告知需補辦事項待補齊后承諾辦結期限在服務付費上便民服務聯絡員承擔農資配送服務可按規定提成一定服務費

二、組織推動為規范便民服務工作提供保障和服務

“三級”便民服務工作一項復雜系統工程單純依靠郵政部門難以協調各方整合資源必須在縣委、縣政府組織領導下發揮組織部門協調各方職能優勢發揮農村基層黨組織組織協調、指導服務作用和黨員干部骨干作用才能把握方向形成合力保障便民服務工作規范有序、健康運行

（一）加強領導發揮黨組織作用一把握方向縣委成立了由黨群副書記和常委組織部長擔任正、副組長紀檢、監察、公安、工商、農業、民政、人事勞動、國土資源、安監、技監等為成員單位“三級”便民服務工作領導小組具體由組織部牽頭抓總在縣委村建辦設立工作辦公室加強對全縣便民服務工作協調、管理和監督各鄉鎮也分別成立工作領導小組建立了領導小組工作制度定期召開涉農職能部門和成員單位負責人聯席會議協調解決便民服務運行中問題制定《關于建立“三級”便民服務網絡實施方案》明確各相關部門職責、任務并把27個入駐便民服務中心單位及鄉鎮站所開展便民服務工作情況納入《深化“三民”班子創建活動考評細則》進行專項考評確保便民服務工作真正成為“群眾滿意工程”二規范管理在管理體制上實行“雙重”管理縣、鄉、村“三級”便民網絡實行垂直指導管理同時又分別接受縣便民服務工作領導小組、鄉鎮黨委和村黨組織領導在管理方式上實行績效管理通過制定《服務中心窗口服務考核辦法》、《縣便民服務工作領導小組工作制度》、《學習制度》等對工作人員工作紀律、服務質量等提出明確要求并通過制定《深化“三民”班子創建活動考評細則》將縣直涉農部門支持配合便民服務工作以及各部門派駐窗口工作人員表現情況一并納入考評范圍；各鄉鎮黨委對所屬站所支持配合便民服務工作及入駐便民服務站人員表現實行專項考評在各服務站、點設立流動紅旗每月評選紅旗窗口年終評選服務標兵在管理手段上實行“透明”管理便民服務中心統一印制了《服務指南》大廳設立了咨詢臺對進入中心審批事項實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”自覺接受社會監督三參與服務鄉鎮“*”便民服務站實行黨政班子成員輪流值班制度在加強督查指導同時還負責接待群眾來信來訪、調處民事糾紛和提供政策、法規咨詢等項服務；村黨組織實行班子成員帶班制負責調處各類糾紛矛盾、提供各類證件辦理需村級出具有關證明材料、指導便民服務聯絡代辦員開展便民服務工作

（二）示范帶動發揮黨員干部作用一依崗鍛煉通過競爭上崗選派優秀年輕黨員干部到縣便民服務中心和鄉鎮便民服務站各窗口崗位讓們在為民服務崗位上得到鍛煉增強為民服務意識提升業務技能提高解決實際問題能力近年來全縣共選派到便民服務崗位上鍛煉黨員干部1*人其中49人已成長為科級后備干部11人擔任了鄉鎮便民服務站副站長職務二設崗定責把“無職黨員設崗定責”延伸到便民服務工作中在村級便民服務點設立“便民服務聯絡代辦崗”采取村黨組織推薦、個人自薦、農村黨員群眾投票表決等方式擇優選派331名農村無職老黨員、入黨積極分子擔任“聯絡代辦員”依靠便民服務這個平臺通過設崗定責讓一批黨員、入黨積極分子上崗履責得到鍛煉發揮了農村基層黨員先鋒模范作用

三、服務“*”促進農村經濟社會發展

彭澤縣“三級”便民服務工作從解決群眾最關心辦事難、出行難、農業科技推廣難等一系列難題入手堅持以人為本統籌城鄉社會發展實現了黨委、政府服務方向與人民群眾現實需求有效鏈接找準了密切黨群、干群關系最佳切入點有力地促進了農村經濟社會發展

一實現了農村基層黨建工作理念新轉變“三級”便民服務貫徹了以人為本統籌城鄉經濟社會發展理念使我們黨建工作重心下移把著眼點放在農村基層將服務對象定位為最基層、最普通勞動者甚至農村困難群體太平關鄉望夫村趙月桂一家夫妻倆一瘸一瞎家中種了四畝棉花由于品種劣、種植技術差加上生產投入不足年年收成不好一直吃救濟貧困戶去年村便民服務點將這一情況報告鄉便民服務站后鄉黨員便民服務小分隊及時免費送來了優良棉種、農藥和化肥并聘請專業技術人員指導科學種植僅當年就獲利5000余元一舉甩掉了長期吃救濟“帽子”

二建立了方便群眾、讓群眾得實惠長效機制“三級”便民服務實行規范運作,陽光操作將服務送到農戶家中,送到田間地頭,讓農民不出村就能辦事,一改過去找關系、走后門、托熟人才能辦成事為現在人人可辦、天天可辦、隨到隨辦,極大地方便了群眾過去農民外出務工坐火車買高價票,辦理外出務工證、身份證等證件要往返跑2—3趟縣城,變成了辦高價證,現在一個電話或進一個門,票證送到手中,省去了路費、用餐費以及工時,為群眾帶來了實惠浩山鄉離縣城100多里,來回坐車要3個小時群眾說：“辦個證要到縣城去,工本費不過幾元錢,而路費需要十幾元,來回幾個小時有時跑一趟還辦不完,既費時又費錢”20*年春節期間通過便民網點為外出務工農民代購火車票13000余張僅此一項為農民減輕負責70萬元以上

三轉變了機關職能和干部作風,樹立了黨委和政府新形象“三級”便民服務適應農業稅免征后鄉鎮機關職能和鄉村干部作風亟待轉變要求創新服務方式,改過去分散式、封閉式為集中式、開放式；將公共服務范圍拓展到與人民群眾生活密切相關衣食住行等方面改革服務手段,改變過去被動等上門服務為依托郵政現代網絡化手段,主動送服務下去,以有限政府職能實現為人民群眾無限服務大大提高了辦事效率,為轉變機關職能,改進干部作風找到了一條新途徑今年4月份,定山鎮響山村張國紅找到“便民服務點”辦生育服務證,聯絡員、村會計時良駒看了相關證件,騎上摩托車一溜煙去鎮里,僅一壺茶功夫,時良駒把辦好證件送到了張國紅家里,張國紅感激地說：“前些年我給小孩落戶口往鎮上跑了好幾趟才辦成,如今不用自己跑,也不花一分錢,干部送到家,省事多了”

四加快了農業科技推廣促進了農業產業結構調整“三級”便民服務通過建立試驗田、下發科技資料、聘請專家講授引進新品種、推廣新技術讓農民群眾根據實際需要自愿選擇需配送優良新品種并通過試驗示范在實干中手把手地指導服務形成了自下而上,“量體裁衣”,推廣新技術應用新品種新模式,改變了以往用行政命令、催收催種、大包大攬等行政推動方式來調整產業結構做法,促進了農民種植觀念轉變,調動了農民學科技、用科技,種植新品種,發展農業生產積極性,推動了農業產業結構調整和農業產業化發展據統計全縣通過“三級”便民網絡推廣種植“四抗三號”、“楚雜180”、“湘雜3號”等新品種種植面積近11萬畝,占全縣棉花種植總面積40%以上有力地促進了我縣棉花產業發展

我縣通過組織推動依托郵政開展服務“*”工作適應構建農村和諧社會進一步拓展和深化農村基層組織建設切實轉變政府職能一項全新大膽探索和實踐雖然開展時間不長但得到了各級各部門高度重視和大力支持特別得到了廣大農民群眾歡迎和擁護為整合當前各級黨委、政府和部門服務“*”資源使農民群眾在生產、生活方面得到最快捷、最節省、最優質服務找到了一條新途徑我們認為具有極好推廣價值和強大生命力當然目前我們工作仍處在探索和初創階段從理論到實踐上還有進一步規范和完善之處在今后工作中我們一定要從實踐“三個代表”重要思想落實科學發展觀建設和諧社會高度把這項工作更深更細更好地開展起來