領導班子建設的交流材料

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黨的*報告提出“要以提高素質，優化結構，改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅持貫徹‘*’重要思想的堅強集體”要實現這一目標和任務，就要從加強領導班子建設的一個關鍵問題，即堅持和貫徹民主集中制原則抓起。同志在全國組織工作會議上曾指出“一個領導班子的狀況如何，同是否認真執行民主集中制有直接關系。有些領導班子存在不團結現象，原因很多，但帶共性的一條就是民主集中制執行得不好，搞少數人或個人說了算，把集體領導當陪襯，把集中討論當形式，或者遇事議而不決，決而不行……”。同志這段論述具有很強的針對性，說明了堅持和貫徹民主集中制原則，在加強各級領導班子建設中的重要作用和意義。本人通過學習*精神，并結合我們司法系統各級領導班子建設的具體實踐和個人感受，就加強領導班子建設要從堅持和貫徹民主集中制原則抓起這個問題，談幾點粗淺的認識。

一、充分認識貫徹執行民主集中制的極端重要性

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，是在民主基礎上集中和集中指導與民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活中的運用，是加強黨的建設的基本要求。在這個制度中，民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達和積極性，創造性的充分發揮；集中就是全黨意志智慧的凝聚和行動的一致。兩者是相輔相成、辯證統一的整體，民主是集中的基礎，沒有民主，就不可能有正確的集中、集中是民主發展的必然要求，沒有集中，也實現不了真正的民主。

堅持民主集中制原則具有極為重要的意義。它有利于維護和鞏固黨的團結統一，增強黨的凝聚力和戰斗力；有利于最大限度的凝聚廣大黨員和群眾的智慧，充分發揮領導和群眾兩方面的積極性和創造性，有利于黨的路線、方針、政策和黨委（黨組）決策的正確執行，一旦工作中發生失誤也能得到及時有效的糾正。只有堅持民主集中制，正確處理好民主與集中的關系，才能造成又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。我們黨只所以有力量始終保持政治上、思想上、行動上的一致，領導社會主義革命和現代化建設事業不斷取得勝利，一條基本經驗就是在組織上堅持民主集中制。

鄧小平同志曾告誡全黨：民主集中制執行的不好，黨是可以變質的，國家是可以變質的，社會主義是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質，從一些社會主義執政黨的命運看，這的確不是危言聳聽。因此近十幾年來，黨中央在不斷總結改革開放以來黨的建設的經驗時，始終把堅持和健全民主集中制作為一項重要任務來抓。黨的*再次強調“堅持和健全民主集中制、增強黨的活力和團結統一”，并指出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。

近年來，我們司法行政系統黨組、各級黨委貫徹民主集中制的情況總體是好的，是取得明顯成效的。各級領導的思想認識在逐步提高，有關制度在不斷健全，各級黨政領導班子建設不斷加強。但也存在集體領導與個人分工負責的結合上處理不很好，集體領導的作用發揮不夠充分；有時對哪些該講民主、哪些該講集中兩者有機統一把握的不準，調查研究不深，民主集中制相關的制度還不細，上級對下級組織貫徹民主集中制情況的檢查、指導、監督還需加強等。因此，我們必須要從*關于加強和改進黨的建設的要求出發，從努力實踐“*”重要思想的高度出發，不斷進行民主集中制的再學習，再教育，高度重視，認真研究，著力解決好存在的問題。

二、嚴格遵守民主集中制的各項原則，堅持和維護集體領導

堅持集體領導是民主集中制的核心。堅持和維護集體領導，必須嚴格遵循以下幾條原則：

第一、重大問題由黨組（黨委）集體討論決定的原則。在實際工作中，有些同志對貫徹民主集中制的重要性認識不足，自覺性不強，對應由集體討論的重大問題把握不準，出現了兩種情況，一種是少數領導把大事當作小事，未經集體研究獨自處理；一種是事無巨細都拿來上會。要解決好這類問題，一要增強黨性觀念確保大事上會。重大問題應由黨組（黨委）集體討論是黨的組織原則和組織紀律，不能想研究就研究，不想研究就不研究，更不能由個人包辦。二是要分清大事小事，做到“抓大放小”。凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事、重大工作任務部署，干部的任免、調動和處理，重大財務開支，基本設施建設，群眾利益方面的重要問題等應由會議集體討論的問題，都必須集體討論作出決定。所謂大事，一般來講，就是帶有政治性，影響單位建設的方向；帶有全局性，關系單位全面建設；帶有階段性，是一個時期單位的中心工作和傾向性問題；或帶有特殊性，要綜合分析，準確把握。三是要嚴格界定行政領導職權，防止擅權越位。

第二，黨組（黨委）成員一律平等的原則。黨委（黨組）成員，包括“一把手”在黨委（黨組）內部都是平等的一員，在討論決定重大問題時，都只有一票的權利。在發言權、表決權、監督權和紀律等方面都要做到一律平等，絕不能搞“家長制”、“一言堂”?！耙话咽帧币獢[正自己與班子成員的關系，做到謙虛謹慎，胸襟開闊，善于聽取不同意見，充分發揮成員參與集體領導的積極性。其他成員，要有強烈的民主意識和事業的高度負責精神，勇于充分發表自己的意見，積極參與決策，克服消極應付、盲目服從，隨聲附和的現象。

第三，集體領導與個人分工負責相結合的原則。如果沒有集體領導，就不可能作出統一的正確的決定；沒有個人分工負責，決議就難以落實。只有把集體領導和個人分工負責有機的結合起來，才能使各種重大問題議而有決，決而有行，行而有果。班子成員都要服從集體領導，認真執行集體決議，各負其責，做好自己分管的工作。做到思想上要合，職能上要分，目標上要分，工作上要分，重大決策上要合，落實責任要分。通力合作分工不分家，才能發揮班子整體優勢。

第四，友誼、諒解和支持比什么都重要的原則。一個班子的成員由于年齡、性格、閱力、能力上的差異，想問題、辦事情的態度和方法不盡一致，工作中難免出現磨擦和矛盾。及時化解矛盾、維護班子團結，不僅是貫徹民主集中制的必然要求，也是每個成員義不容辭的責任。遵循友誼、諒解和支持的原則，這是團結的基礎。講友誼就是要互相信任，互相尊重、互相關心，不搞“小圈子”。講諒解就是在大事上講原則，小事上講風格，不斤斤計較，多溝通，求大同，存小異，不鬧無原則糾紛。講支持，就是要顧大局識大體，增強團結協作精神，勇于承擔責任，善于做補臺的工作。在諒解、支持的問題上，筆者認為，作為班子的主要領導，眼界和胸懷一定要非常開闊，做到能容得下人，容得下事，容得下話，絕不能雞腸小肚，疑心太重。

三、正確實施民主集中，盡可能實現決策的民主化、科學化。正確實施民主集中，是決策的事項確保正確性、經得起實踐和歷史的檢驗，是貫徹民主集中制的目的和要求，也是領導班子整體素質和工作水平的綜合反映。盡可能實現決策的民主科學化、我認為應注重抓好以下三個環節：

一是調查研究的環節。調查研究的過程，是依靠群眾，發揚民主的過程，是實事求是，一切從實際出發的體現，特別對事關全局長遠的問題和難點、熱點問題，更要聽取大家意見，增強決策的民主化程度。調查研究，要堅持“兩點論”既要看到成績，也要看到問題；既要看到眼前利益，還要看到長遠利益；既要看到問題的一方面，還要看到問題的另方面?？傊?，在調查研究決策過程中，主觀與客觀的矛盾基本表現為客觀實際的全面性同領導個人認識能力的有限性之間的矛盾。因此，自覺克服調查研究和決策中的主觀性、表面性、片面性，有利于解決這一矛盾，從而使決策比較符合實際，取得好的效果。

二是個別醞釀的環節。會議決定前充分醞釀，互相交換意見，有利于決策時形成共識。開會前應出“安民告示”，不能搞突然襲擊，要讓成員有充分的思想準備，成員之間要提前進行溝通，交流思想和看法，通過充分醞釀，把有分歧的意見逐漸統一起來，為會議決策打下基礎。防止會上不好說，意見難統一，甚至產生誤解，影響團結。

三是會議決定環節。是否把會開好，是正確決策的關鍵。要提高決策質量，就要研究把會開好。班長要有良好的民主作風和領導藝術，會主持、會引導、會集中。會議要做到，一是程序要規范、紀律要嚴明。平等討論、尊重別人不同意見，不犯自由主義。二是匯報要具體，原則要明確。一般講應先學習、后討論、先定原則后議事。三是引導要得當，討論要充分。要啟發大家思維，消除不必要顧慮，積極發言，讓人把話說完。四是歸納要全面，決策要科學，主要領導要既不主觀，還要有主見。要綜合多數人的意見，采納少數人正確的意見，吸取反對意見中的合理成份。不能用個人的意見代替大家的意見。通過科學歸納和集中，使黨委（黨組）決策真正體現集體領導的意志。

四、領導班子成員要努力提高自身素質，不斷增強貫徹執行民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制的情況是衡量一個領導班子凝聚力和戰斗力強弱的標志，是領導班子成員綜合素質的反映。因此，解決貫徹執行民主集中制方面存在的問題，要從提高班子成員的自身素質抓起。只有這樣，才能使問題從根本上得到解決，當前應從以下幾個方面抓起：

一是加強政治理論學習，努力提高政策理論素養，這是貫徹民主集中制的思想基礎。理論學習，對于領導干部、各級領導班子成員，是一項重要而緊迫的任務。*報告強調：“必須把黨的思想理論建設，擺在更加突出的位置，要堅持用馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論武裝全體黨員，在全黨興起一個學習貫徹“*”重要思想的新高潮。黨員干部要成為勤奮學習，善于思考的模范，解放思想，與時俱進的模范，勇于實踐，銳意創新的模范”。在貫徹落實黨的*提出的一系列新的目標和任務中，面臨著許多新情況，新問題更需要我們加強理論學習。當前各級領導班子成員年輕化步伐不斷加快，但他們對黨的民主集中制了解不深，用之不熟，在具體工作中，對于什么時候應當民主，什么時候應當集中，怎樣民主、怎樣集中還難以很好的把握。這就需要我們通過教育，促使各級領導班子成員從理論上弄懂弄通在新的歷史條件下貫徹民主集中制的重要性，必要性和迫切性，明確其中的基本規定、原則、具體內容和運行程序，解決在貫徹民主集中制過程中思想認識不到位，制度建設不落實，監督管理不得力等問題，不斷提高貫徹民主集中制的自覺性和堅定性。

二是加強黨性修養和鍛煉，努力提高黨性原則素養，這是貫徹執行民主集中制的關鍵。加強黨性修養和鍛煉，必須努力做到牢記根本宗旨和“*”要求，確立甘為黨的事業群眾利益勇于奉獻的世界觀、價值觀，要經得起拜金主義、個人主義和享樂主義的沖擊，要努力做到廉潔自律。公生明，廉生威，正人則先正己，作為領導干部，必須解決先做人后做官的問題，只有堂堂正正做人，才能清清白白做“官”，踏踏實實做事。領導干部還要學會依靠非權力因素的影響力樹立自己的威信和良好形象，強化紀律觀念，提高自我約束，自我控制的能力，在許多特殊情況下，注意“限制自己”如在認為“情有可原”時要注意限制自己，在無人監督時要注意“限制自己”，在個人成長進步比較順利時，要注意“限制自己”，自覺地約束個人的欲望，珍惜手中的權力，珍惜自己的歷史。加強黨性修養和鍛煉，還要注意做到顧大局、識大體、重團結。想問題、辦事情，不能先替個人打算。以權謀私，耍弄權術，就會破壞團結，失信于群眾。

三是改進工作方法，努力提高領導藝術素養，這是貫徹執行好民主集中制原則的重要環節。領導班子成員特別是一把手在貫徹民主集中制的過程中，會涉及到很多工作方法和領導藝術方面的問題，如調查研究，善于發現問題的方法和藝術，解決主要矛盾的方法和藝術；集體決策時正確表態的方法和藝術；個別談話、開展批評做思想工作的方法和藝術；正確處理民主與集中的關系的方法和藝術等，都是領導藝術素養的重要內容，是勝任一級領導應具備的基本功。有了好的方法和領導藝術素養，民主集中制原則的貫徹執行才會有好的質量。

總之，提高各級領導班子成員的自身素質，是堅持和貫徹好民主集中制原則的關鍵和基礎。當前我們要認真學習貫徹*精神，以“*”重要思想為指導，對廣大黨員干部特別是各級領導干部進行民主集中制的再教育，不斷提高各級領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性，以此推動各級領導班子全面建設，為實現依法治國、建設法制國家的目標而努力。