縣工商所規范化建設的交流材料

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基層工商所身處行政執法和市場監管第一線，是執行工商行政管理法律法規的前沿陣地；是與老百姓直接接觸，樹立工商隊伍良好形象的一個窗口。加強工商所規范化建設，是振興工商事業、服務經濟發展、增強人員素質、提高監管水平、促進職能到位的根本大計。近年來，我局始終堅持加強基層建設，致力于新時期工商所規范化管理的探索與實踐，在充分調查、研究、分析的基礎上，提出了“力量整合是前提、硬件建設是基礎、人員素質是關鍵、監管創新是根本、職能到位是目標”的工商所規范化建設的總體思路。從長遠著眼、為大局著想、自小處著手，按照工商行政管理隊伍建設“監管職能到位、監管方式科學、隊伍素質優良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，在工商所的機構設置、隊伍建設、監管方式、制度建設、基礎設施建設等方面大膽探索，勇于創新，有效地促進了規范化管理，逐漸形成了“人盡其責、職盡其效、管理規范、工作有序”的良好局面。我們的主要做法是：

一、做到“三個明確”，確立規范化建設理念

一是明確規范化管理的目標。以“小局大所、重心下移”為中心，提出了按照精簡、統一、效能的要求，積極探索和推進基層工商所體制創新和監管方式創新。進一步加強執法前沿陣地建設，發揮職能作用，強化市場監管，服務地方經濟發展，爭創一流工作業績，實現思想觀念大轉變、工作任務大轉移、監管方式大改革的規范化管理目標。制定并出臺了《工商所規范化管理實施方案》和《考核辦法》。按照“監管職能到位、監管方式科學、隊伍素質優良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，明確了工商所規范化管理最終要實現“所容所貌園林化、消保維權網絡化、辦公管理自動化、內部管理規范化、職能運行程序化”的總體目標。二是明確完善規范化管理的措施。縣局從實際出發，成立了工商所規范化建設領導小組，從工商所設置、人員配備、基礎設施建設、市場巡查制的推行、信息化建設、政務公開、干部教育管理、制度建設等方面，就規范化管理作了具體部署，明確了縣局統籌與工商所努力的方向，落實了分管領導、各股（室）和工商所的責任，為規范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎。三是明確規范化管理目標實現的途徑。為了保證工商所規范化管理的目標能夠真正實現，縣局制定了詳細可行的考核辦法，將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執法活動中的一言一行，具體涉及到工商所內務管理、登記注冊、消費者申訴、黨風廉政及精神文明建設、其他工作等方面___多個考核項目。按照考核成績將工商所規范化標準劃分為a、b、c三級，每個級別實行不同的福利、補貼、獎金待遇，并將考核結果同工商所負責人業績考評和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

二、優化機構設置，把握整合力量這個前提

合理、科學地設置工商所，有利于集中監管力量、充分利用工商所現有資源、提高執法效能、促進區域經濟發展。由于受地理條件和經濟基礎的限制，民樂縣雖然人口較多，但經濟發展相對滯后。擺在我們面前的一個難題，就是如何解決市場主體少而分散、監管難度大與節約執法成本、實現職能到位的矛盾。多年來，縣局領導班子著眼于節約執法成本、提高執法效能，按經濟區域和實際需要，不斷地對工商所的布局加以調整，優化了基層工商所機構設置與職能分工。____年以來，先后撤并了××、××、××三個工商所，調整了××、××、××等工商所的管轄區域，根據《行政處罰法》、《工商行政管理所條例》等法律法規，理順職責權限，賦予了工商所更多的日常監督管理職能。根據轄區大小和市場巡查工作需要，按照“一人多能、一人多責、一人多崗”的原則，合理進行人員分工，各工商所分別設置了巡查組、巡查隊、督查組、內勤組等內部管理機構，做到了機構設置科學化，職能運行程序化。在人員配備上，按照“小局大所”的思路，不斷整合機關股室，以實現年輕化、知識化為目標，將縣局年富力強的同志抽調到基層工商所，使基層執法人員的比例從原來的__%提高到了現在的__%，基層執法力量得到了進一步加強，為推進工商所規范化建設奠定了基礎。

三、加強后勤保障，夯實硬件建設這個基礎

在強調節約執法成本的同時，為基層工商所提供必要的經費保障，是保證工商所實現監管職能到位的基本條件。針對縣局基礎薄弱、經費緊張的現實，我們一方面加強財務管理，嚴格執行收支兩條線的財務管理制度，對縣局機關和工商所的財務活動實行報賬制，集中核算，統一管理，重大開支集體決策，保證了經費的有效使用。另一方面，開源節流，增收節支，堅持艱苦奮斗、自力更生，依靠上級而不依賴上級，采取“行政經費擠一點、盤活資產出一點、上級單位拔一點”的辦法籌措資金，集中財力，進行了基礎設施建設，先后完成了縣局辦公樓的改建裝修和六個工商所辦公、住宿用房的修繕，逐步為基層工商所配齊了電腦、移動電話、交通工具等必備的執法設施，更換了部分辦公設備。今年，又投資___萬元進行了縣局辦公樓的建設（主體工程已完工）;完成了六壩工商所選址、立項，預算投資__萬元；拔付專款_萬元，對兩個基層工商所進行了維修，修建了職工食堂、活動場所,統一購置了生活用品。在省、市、縣局及基層工商所實現聯網的基礎上，建設了紅盾信息網，初步形成了支撐各業務領域的統一框架。把工商所辦公、生活環境的改善作為規范化管理的一項重要內容來抓，鼓勵和引導干部職工種草養花，不斷綠化、美化環境，在樓道、會議室、辦公室、院內張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊的字畫、標語、展牌，形成了獨具風格的文化氛圍。上述措施，不僅有效激發了基層執法干部的工作熱情，也改善了服務環境，大大提升了工商所的執法形象。

四、突出“三個結合”，抓住人員素質這個關鍵

建設一支高素質的干部隊伍，是實現工商所規范化建設目標的關鍵。我們堅持“以人為本”，在增強綜合素質上不斷創新，取得了一定的成效。

（一）結合建設學習型機關活動，增強學習的自覺性。提出了“學習有計劃、讀書有筆記、體會有交流、能力有提高”的學習要求，采取集中培訓、崗位練兵、技能比武、自學、“一月一法學習考試”等形式，把學習內容從政治理論和業務知識擴展到市場經濟、現代管理，以及科學文化知識、計算機、實用外語、公文寫作等方面，提高了干部履行崗位職責的專業素質。同時，積極鼓勵和支持干部參加在職教育，全系統已有__人通過參加黨校函授、電大遠程教育、自學考試等渠道取得了大專、本科文憑，另有__人正在就讀本、?？品?、行政管理、經濟管理等專業，干部隊伍的文化結構進一步改善，整體素質不斷提高。

（二）結合改進工作作風，狠抓制度建設。一是抓作風改進。從抓領導班子建設著手，堅持查糾并舉，抓隊伍作風整頓。開展了機關作風大檢討活動和構建和諧機關、工商所大討論；深入開展了“五項清理”、案件回訪及隊伍教育整頓問卷調查活動，促進工作作風有了轉變。二是抓制度完善。在狠抓制度和“六項禁令”落實的基礎上，縣局針對隊伍中存在的各類問題，進一步完善了各項規章制度，編印了制度匯編，制定了工商所執法人員崗前、崗中、崗后等行為規范，把干部的管理延伸到_小時以外，使執法行為得到了規范。三是抓責任落實。制定并實施了崗位責任制，各項工作明確責任單位、負責人、具體工作指標、完成時限和基本要求。堅持年年與各股室、工商所、分局簽訂詳細的目標責任書，今年又結合省、市局強調的重點工作，增加了重點工作、行政執法等共七項目標責任書。工商所與巡查組、巡查組與執法人員、黨支部與黨員也層層簽訂目標責任書，使執法責任得到了明確。四是抓督查考核。定期對各工商所執法情況進行督查考評，采取深入經營者中去聽、到經營場所去看、進入內部去查以及發放征求意見書、暢通監督渠道等方式，及時發現和解決執法過程中存在的問題，使工作任務得到了落實。

（三）結合用人制度改革，完善用人管人機制。加大干部交流換崗力度，推行了末位淘汰制和待崗制等。今年元月初進行了中層領導干部公開競聘和工作人員雙向選擇，有__名同志被聘為中層領導干部，_名年輕干部通過競爭從一般工作人員走上了中層領導崗位。中層干部交流面達__%，其他干部交流面達到__%以上，形成了擇優選用、能上能下的用人環境。同時，還開展了評選“黨員示范崗”、“月服務明星”、“巾幗建功示范崗”及“典型示范、結對幫扶”等活動，激發了工作熱情和積極性，營造了“比、學、幫、超”的良好氛圍。

在此基礎上，我們還狠抓了精神文明和黨風廉政建設，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。在精神文明建設上，本著“加強組織領導，明確創建思路，保證創建目標”的工作思路，狠抓了“五個到位”：領導到位。按“德才兼備”和“四優”的原則，大膽推行“民主所長”、競爭上崗等方式，把一批政治堅定，熟悉業務，善于管理，清政廉潔，年輕有為的同志選拔到所長崗位，起到了“領頭雁”的作用。思想到位。針對部分職工中存在的“業務是硬指標、精神文明建設是軟任務”的錯誤認識，組織干部職工認真學習黨的三代領導人關于精神文明建設的精辟論述，學習上級有關部門和兄弟單位精神文明創建的好經驗、好做法，使廣大干部提高了對精神文明建設重要性的認識，增強了創建的自覺性。規劃到位。結合全局的實際，制定了縣局精神文明創建規劃，提出了縣局和各工商所“圍繞服務經濟發展‘一個中心’，突出文明行業創建‘一條主線’，強化隊伍建設、基層建設‘兩個基礎’，推進監管機制創新、制度創新、工商所監管方式方法創新‘三項創新”；爭創一流的隊伍素質、一流的執法水平、一流的服務效能、一流的保障體系“四個一流”。組織到位。成立了“精神文明建設領導小組”，形成了“一把手”負總責，各股（室）所、分局負責人和黨、團、工會及相關部門齊抓共管的創建格局。檢查考核到位。將精神文明建設的各項指標和各項業務指標一同納入全年的目標責任指標，做到了兩個任務同部署，同檢查，同總結，同獎罰，保證了精神文明建設的各項任務落到實處。在黨風廉政建設上，突出了三個“新”字：緊扭龍頭，在落實黨風廉政建設責任制上有新舉措。局領導帶頭落實黨風廉政建設責任制，在廉政建設的各個方面率先垂范，發揮了表率作用。完善了紀檢監察機構的設置，明確了職能，真正體現了“黨組統一領導，班子齊抓共管，紀檢監察協調，部門各負其責，全體干部自覺參與”和各項任務有人過問、有人主管、有人落實的黨風廉政建設工作格局。注重教育，在提高干部整體素質上有新成效。在全系統以典型示范、案例警示、主題講座、體會交流、演講比賽、征文活動等形式，開展思想道德教育、廉政教育、警示教育和黨紀條規教育，增強了廣大干部的整體素質和廉潔從政的意識，提高了立黨為公、執政為民的自覺性。促進效能，在轉變工作作風上有新突破。在廣大干部中確立了“規范、便民、透明、高效”的管理觀念，堅持依法行政，樹立清廉、公正、文明、高效的執法形象。聘請社會各界人士擔任工商所廉政建設義務監督員，定期對工商所廉潔從政情況進行評議、反饋，激發了干部職工愛崗敬業、樂于奉獻、清廉做人的思想意識，營造了文明、優質、廉潔、高效的辦事環境。

五、拓寬工作思路，實現監管創新這個根本

堅持拓寬監管領域，加大執法力度，突出經濟戶口管理與市場巡查、市場巡查與專項整治、工商監管與企業自律的“三結合”，在監管機制上進行了創新。

（一）完善市場巡查，創新日常監管方式。我局通過建立全方位、全天候、全過程的市場監管機制，實行“經濟戶口”微機化管理，以全省工商系統“_____”投訴舉報網絡和縣、鄉、村三級維權聯絡站為支撐，形成了機動靈活、反應快速、執法到位的體系。建立“以點帶面”的工作機制，努力推行“四制三查”為主的監管模式改革，通過簽訂責任書、公布承諾書，積極引導經營者建立商品準入、退出機制。在市場巡查上，進行綜合監管，注重“面”、“塊”、“點”相結合，即由工商所根據轄區內各類商品交易場所和經濟活動情況，定人、定時、定點進行區域巡查，解決“面”上的問題；結合專項治理，組織開展階段性專項巡查，解決“塊”上的問題；對群眾舉報線索明顯、或日常監管中發現的較突出的違法違章行為，進行重點巡查，解決“點”上的問題。各工商所按照轄區特點，制定了“周評日結兩督查”等措施，即每周一計劃、一總結、一點評，巡查人員每日同內勤人員辦理交結，督查組每月兩次督查、縣局督查組每季度重點抽查，促進了巡查到位。

（二）堅持“教育在先”，創新監管理念。把對經營者的教育貫穿執法辦案全過程，提高守法意識，堅持依法行政和以德行政相結合，促進文明執法。通過各種通俗易懂的形式向社會廣泛宣傳有關法律法規。主要采取以下幾種宣傳方式：一是利用黑板報、懸掛橫幅、張帖表語、電視報紙等傳統方式進行宣傳。二是開展集中活動進行宣傳，利用“_·__”國際消費者權益日、紅盾護農送法下鄉等開展集中宣傳活動，散發宣傳材料，接受咨詢；三是在市場監管過程中進行宣傳，通過典型案例的曝光和違法經營者讀法學法等方式，提高經營者的法律意識?？h個協和部分工商所還開展了經營者法律法規集中培訓及考試；四是送法上門。組織基層工商所執法人員上門對農民進行合同法等有關法律法規的宣傳教育。五是采取開展評選誠信經營者、樹立無假貨示范場（店）、實行信用分類監管等措施，引導經營者誠信、文明經營，營造了良好的執法氛圍；六是加強協會建設，增強經營者自律意識。按照成熟一個、發展一個、鞏固一個的思路，積極組建行業分會，已建成交通運輸業協會等_個行業協會?？h個協組織對個體工商戶開展“開放促發展”主題教育，通過訂立章程、制定公約、經驗交流會、誠信經營者現身說法、聯名倡議等活動，提高了經營者自律意識，形成了誠實守信、文明經商、相互幫助、共同發展的良好氛圍，大大降低了執法強度，節約了執法成本，增強了執法效果。

六、創新服務內容，明確職能到位這個目標

工商所規范化管理的最終目標，就是要實現職能到位，提高履行市場監管職能的能力和水平，增強為地方經濟社會的全面發展服務的能力和水平。這兩個“能力和水平”與工商所規范化管理是相輔相成、互相促進的。我們在推進工商所規范化建設的過程中，緊緊把握這個最終目標，不斷創新服務內容，服務水平和質量上了新臺階?？h局連續三年被縣委、縣政府授予“支持地方經濟發展的先進單位”。

（一）創新政務公開。在完善公開內容和形式的基礎上，印制了《××縣工商行政管理局政務公開指南》和“工商所便民服務卡”、“親情聯系卡”，利用紅盾信息網、政府公務網及各種新聞媒介公開登記事項、收費標準、辦事依據和政務動態等內容，使公開項目更全、公開方式更活。在全系統實行了收費工作“陽光化”，堅持定費標準的“民主性”、收費標準的“公開性”、收費結果的“真實性”，從制度上著手，堅持事前、事中、事后監督不放松。

（二）創新登記注冊制度。按照“寬進嚴管”的原則，放寬經營范圍，簡化登記手續，拓寬準入領域。以e_工商業務軟件為依托，推行“一審—核”制度和互聯審批制度，實行“一家承辦，互聯審批，限時完成”的政務流程。開設重大投資項目、軍人、下崗優扶對象綠色通道，開展上門登記注冊服務，實行限時辦結縮短發照時間，登記服務水平和辦事效率有了明顯提高。

（三）創新服務形式。以綜合服務大廳為窗口，強化集登記注冊、咨詢、為一體的“一條龍”、“一站式”綜合服務職能。全面推行首問(首辦)責任制及“跟蹤回訪制”，提高服務的質量和效果。堅持做到“咨詢服務一口清，發放資料一手清，受理審查一次清”。樹立“個個是窗口、人人是環境、事事講服務、處處求發展”觀念，通過規范服務用語、服務舉止、服務程序，提高了服務水平。

（四）創新優質服務內容。在推行和完善首辦、首問責任制，限時辦結制，服務承諾制，文明服務用語，“七個一”服務規定等優質服務制度的同時，為項目建設制定了“四辦”（當場辦、及時辦、下去辦、加班辦）、“三快”（核發證照快、審批報告快、辦理手續快）等一系列優質服務措施。推出了重點項目跟蹤服務制度，為招商項目建檔立卡，經常深入調研項目的運行情況，做到項目存在問題和解決方法清楚，項目進度進展情況清楚，從辦理證照等方面都做到了事無巨細，受到了經營者的歡迎。

總之，在工商所規范化管理實施方案及考核辦法出臺之后，通過加大基層建設投入,加強工商所執法力量,規范日常工作行為,完善競爭激勵機制,績效與獎勵掛鉤等措施,有力地促進了工商所管理的科學化、規范化。我們明顯感到隊伍的作風有了明顯轉變，市場監管的能力有了明顯提高，為地方經濟發展服務的意識有了明顯增強，職工工作積極性空前高漲，各項工作運轉有序，呈現出積極向上的態勢。