城鄉基層互幫互助機制建立思考

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編者按：當前我國已進入打破城鄉二元結構、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是推進固本強基工程、夯實黨的執政基礎的重要舉措。建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是統籌城鄉發展的重要舉措。其一，加強領導，建立城鄉一體化的黨建格局。要突破“就城市抓城市、就農村抓農村”的傳統思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，樹立開放的理念，把黨建工作融入統籌城鄉發展大局中。其二，根據實際需要，拓展互幫互助內容和方式。建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，要根據城鄉基層黨組織和黨員隊伍的各自實際，有針對性地采取靈活方式方法。其三，積極開展主題實踐活動，搭建互幫互助平臺。其四，提供有力保障，確保互幫互助的有效性和常態化。堅持和完善領導聯點、單位包村制度，把領導干部聯系點建成統籌城鄉基層黨建工作的示范點。具體材料請詳見：

十七屆四中全會要求，統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。落實這一要求，要從制度建設入手，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。

建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是推進固本強基工程、夯實黨的執政基礎的重要舉措。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。城鄉機關、企業、社區黨組與農村黨組織在資源配置、職能特點、黨員構成等方面具有差異性。城市黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面具有比較明顯的優勢，而農村黨組織由于受資金、信息、人才等因素的制約，在活動方式、制度建設等諸多方面與城市黨組織之間還存在較大的差距，思想觀念、管理方式、服務意識與新形勢不夠適應。開展城鄉黨建互幫互助，不僅能夠使黨的組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大，而且也促使機關干部深入了解基層狀況，增強決策的科學性，轉變作風，密切黨群干群關系；幫助村黨支部理清發展思路，提高工作能力，加強基礎建設，推進農村經濟社會全面發展。同時，城鄉黨員互相交流、借鑒、幫扶，使城鄉基層黨組織協調發展、共同提高，功能和作用得到有效整合和提升。這對進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執政基礎，促進黨內和諧具有重大的意義。

建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，是統籌城鄉發展的重要舉措。當前我國已進入打破城鄉二元結構、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。建立城鄉黨組織互幫互助機制，通過城鄉黨組織、黨員之間的互幫互助，不僅有利于實現城鄉黨組織資源共享、優勢互補、互幫互促、共同前進，增強基層黨組織領導和服務經濟建設的能力和水平，加強黨對農村工作的領導，而且有利于城鄉生產要素、智力資源等方面的合理配置，促進城市優勢資源與農村生產要素的有機結合和城鄉產業融合，轉移農村富余勞動力，推動城市文明向農村輻射，形成優勢互補、以城帶鄉、互促共進、城鄉和諧發展的新局面。

建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，需要著眼于加強基層組織、激發黨員活力、促進城鄉統籌發展，堅持從實際出發，積極探索，采取有效措施。

其一，加強領導，建立城鄉一體化的黨建格局。要突破“就城市抓城市、就農村抓農村”的傳統思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，樹立開放的理念，把黨建工作融入統籌城鄉發展大局中。樹立城鄉黨建“一盤棋”的理念，健全統籌城鄉黨建工作領導機制。突破城鄉界線和行政區域、單位限制，統籌和分類創新基層黨組織設置方式。更加關注農村基層黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的基層黨建工作新格局。制定城鄉一體的黨建工作規劃，增強工作的主動性、針對性?？茖W整合黨建資源，在活動陣地、教育培訓、黨務經驗等方面城鄉整合利用、互學共享，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施，形成城鄉黨組織“組織共建、資源共享、黨員共管”模式，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。

其二，根據實際需要，拓展互幫互助內容和方式。建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，要根據城鄉基層黨組織和黨員隊伍的各自實際，有針對性地采取靈活方式方法。緊緊圍繞不同黨組織的需求，突破以往“節日幫扶”、“錢物幫扶”、蹲點派干部等比較單一的幫扶模式，注重拓展幫扶領域；突破單方的資助模式，更加注重雙贏；突破短期效應，注重活動制度化、常態化，使成效更加明顯。城市基層黨組織要積極幫助農村黨支部解決實際問題，幫扶找差距、理思路、定措施、籌資金、謀發展；幫助建班子、建陣地、建制度；幫助發展經濟，改善民生。同時建立完善扶貧幫困機制，促進農村社會和諧穩定。農村黨組織為城市黨支部提供歷練作風的基層陣地，抽調干部到機關、社區、企業跟班學習提高。

其三，積極開展主題實踐活動，搭建互幫互助平臺。建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，要以結對幫扶為主要形式，組織互幫互助與黨員互幫互助相結合，積極開展主題實踐活動，不斷拓展互幫互助活動的領域和空間。上級黨組織要統籌協調，合理確定幫扶對子，采取“城聯鄉、鄉聯鄉、城聯城”、“多幫一、一幫一、一幫多”等靈活多樣的形式推進，實現幫扶成效最優化。根據農村黨員流動情況，及時調整和延伸黨組織設置，構建農村社區黨組織運行新模式。條件成熟的可探索跨行業、跨地域聯建黨組織，實行村企之間、機關與社區之間、村村之間、村與社區之間、社區與企業聯建等支部聯建互幫。推動城鄉黨員的愛心互助、幫扶對接，組建黨員志愿者服務隊伍，力所能及地為生活困難黨員辦好事實事。加強黨員服務中心建設，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。

其四，提供有力保障，確?；突ブ挠行院统B化。堅持和完善領導聯點、單位包村制度，把領導干部聯系點建成統籌城鄉基層黨建工作的示范點。把城鄉互幫互助機制納入基層黨建年度目標考核，形成各方齊抓共管、互促互動的工作格局。建立健全城鄉一體的黨建資金保障機制，統籌黨建經費并向農村傾斜，加大城市支持農村力度，推進農村黨建工作規范化。建立健全激勵和監督機制，推動互幫互助工作的落實。加強信息化建設，依托農村遠程教育網絡和區域性網絡資源，建立城鄉黨建信息互動平臺，為城鄉黨的基層組織互幫互助提供高效便捷服務。