兩治理一改革專項行動單位交流材料

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省市國土資源局在深入開展“兩整治一改革”專項行動中，2010年以來。以“敢亮廉政風險點，敢削自己手中權”為主題，深化崗位廉政風險防范，圍繞“七個約束”規范權力運行，不斷化解廉政風險，建立健全融教育、制度、監督于一體的懲防體系與防控廉政風險新機制，將“廉政風險點”轉化為“廉政安全點”并作為全國唯一的地市級國土資源局，全國國土資源系統廉政風險點排查工作視頻會議上作了典型介紹。

在思想上約束權力.

改變過去“一個方子抓藥”簡單做法，市國土資源局以豐富的教育形式和載體。采取“自學、集中學、走出去、請進來、大討論、征文比賽”等形式，增強了教育的實效性。每半年定期組織一次市局黨委中心組（擴大）讀書會，邀請中紀委專家和市檢察院反貪局領導，對全體機關干部、縣（市、區）局領導成員及后備干部進行《廉潔準則》和預防職務犯罪專題教育，每位干部結合自己工作實際撰寫學習體會文章。每年定期組織一次全系統干部輪訓，將廉政教育納入輪訓與應知應會考試內容。深入開展“樹標桿、學先進”創先爭優”活動，通過學榮江，大力倡導嚴格執法、規范服務、勤政廉政的職業操守，樹立國土資源人一身正氣、兩袖清風的新形象。與此同時，全系統開展爭當業務操作能手和服務標兵“雙爭”活動，分別評選出“十佳”先進個人。

在組織上約束權力.

著力推進交流輪崗、競爭上崗、民主推薦等人事制度改革，切實加大干部交流力度。探索建立國土資源系統干部內部交流和與地方干部交流兩個互動平臺，優化了選人用人機制，增強了干部隊伍活力。堅持正確的用人導向，將德才兼備、工作實績突出、群眾公認的干部提拔到領導崗位上，2010年以來全系統共提拔干部21名。采取民主測評和民主推薦的方法，調整充實后備干部，后備干部人才庫達到40人，并采取上掛下派等形式，分期分批對后備干部進行培養鍛煉，2010年安排兩名縣（市、區）局后備干部上掛市局，兩名市局年輕干部下派到基層國土所鍛煉。同時，出臺了市國土資源系統副科級以上干部輪崗交流若干規定》與市委組織部加強溝通，聯合出臺了關于加強國土資源系統與地方干部雙向培養交流的實施意見》干部橫向交流、上下交流機制逐步形成。2010年以來，全系統與地方雙向交流干部13人，系統內上下交流干部6人。

在行動上約束權力.

一是突出快速辦證。2010年全系統累計投入4600多萬元資金，通過調整職能、合理授權、優化流程、調配人員、數據整理建庫、信息系統升級等措施，于7月15日，向全社會公開承諾全市9個縣（市、區）和經濟開發區的城區出讓土地套式住宅土地使用權交易登記全面實現“當日辦結、隔日領證”，把土地交易登記的辦結時間從最長的30個工作日壓縮到2個工作日；個人住房、單位土地交易登記從原來的30個工作日～45個工作日提速到10個工作日～15個工作日辦結，受到市領導的高度肯定和社會各界的一致好評。今年，市國土資源局又自我加壓，進行土地交易登記再提速。充分應用信息化技術手段，完善土地登記數據庫，推進城鎮數字地籍調查，進一步優化業務流程，在2010年全市城區套式住宅土地使用權交易登記全面實行當日辦結、隔日領證的基礎上，今年7月將提速至當場辦結、立等可取。與此同時，擴大提速范圍，10月中心鎮套式住宅交易登記實現當日辦結、隔日領證。

二是突出快速執法。在路橋區開展試點的基礎上，在全市推廣了國土資源執法快速反應機制。設立國土資源執法實時監控信息平臺，實行網格化巡查，制定鄉鎮、基層國土所、縣（市、區）局執法監察大隊捆綁式考核問責制度，對違法用地發現、報告、制止、拆除、復耕各環節的時限進行統一規范，做到了對國土資源違法違規行為早發現、早報告、早制止，第一時間把違法用地行為遏制在萌芽狀態，變被動執法為主動執法，變被動阻止為積極防范。

三是規范國有建設用地使用權拍賣管理。市政府出臺了《全市土地公開出讓委托拍賣招標工作指導意見》，對委托出讓的拍賣行采取公開招標，并進行績效考評，杜絕委托拍賣過程中的不正之風。

四是農民住房審批權全面下放至鄉鎮。2010年，全市大力實施農村康居工程建設，不斷優化審批服務，對中心鎮范圍內的農村村民建房由縣（市、區）人民政府委托中心鎮人民政府審批，減少審批環節，切實方便群眾辦事。今年將農村村民建房用地委托審批擴大到鄉鎮，實行宅基地鄉鎮審批全覆蓋，落實鄉鎮土地管理共同責任。

在文化上約束權力.

對崗不對人進行參照；市局機關、9個縣（市、區）局和部分基層國土所整合黨員活動室、榮譽室、政務公開欄等教育資源，點手冊。建立廉政風險防范教育基地，圖文并茂，營造“人人講廉潔、處處見廉政”文化氛圍，使具有國土資源特色的廉政文化內化于心、外化于行動，筑起拒腐防變的文化防火墻”搭建一個學廉思廉倡廉的教育平臺。

充分調研、多層次征求意見的基礎上，市局大力培育機關廉政文化。提煉出“樹服務之心，民生至上；樹實干之風，守土履責；樹自律之德，修身勵志”作為國土資源核心價值觀；開展廉政征文、書畫、攝影、演講比賽和“廉政金點子”有獎征集及撰寫廉政格言警句活動，進一步提高了廣大干部反腐倡廉和廉潔從政的意識；舉行全系統運動會倡導健康生活，凝聚奮發向上動力；編印廉政風險

在制度上約束權力.

在健全領導干部述職述廉、重大事項報告、民主生活會、民主評議等一系列制度的基礎上，著重建立廉政風險預警機制。

———建立市局黨委廉政風險分析例會制度。每季度召開一次市局黨委廉政風險分析例會，根據群眾反映的干部廉政問題，市局領導按照分工，對有明顯風險表現的個人進行提醒、誡勉談話，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生，更好地保護干部。

———建立上下級領導干部談心制度。通過上下級領導干部談心，掌握基層廉政工作動態，及時發現不廉政苗頭性問題，并遏制在萌芽狀態。

———完善預防職務犯罪聯席會議制度等廉政風險預警機制。與市檢察院職務犯罪預防處一起，按照聯合出臺的預防職務犯罪聯席會議制度實施細則，定期召開聯席會議，及時通報預防職務犯罪工作的新情況、新特點，研究廉政防范對策，提高了化解廉政風險的能力。

———積極與地方紀委開展案件檢查協作工作。接受當地紀委指導，積極參加案件檢查協作組活動，定期掌握反腐敗工作動態，對國土資源領域腐敗案件線索互相通氣，聯合處理。

———進一步壓縮自由裁量權，制定《行政許可項目自由裁量意見》。對所有行政許可項目進行梳理、規范，公布實施依據、適用條款具體內容、法律規定時限、辦結時限、辦理時需要提交的材料、實施崗位等，一目了然，公開透明。

在監督上約束權力.

堅持內外結合、上下聯動的監督工作方針，充分發揮職能部門、人大代表、政協委員和群眾的監督作用，著力打造陽光國土，保證了國土資源部門權力在陽光下運行。

———對“三重一大”事項，強化職能監督。市、縣（市、區）局紀委（紀檢組）重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部任用條例規定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等進行監督，發現問題及時糾正。

———對群眾關心的熱點問題，自覺接受社會各界監督。對土地規劃修編調整、征地區片綜合價調整、基準地價更新、重大違法用地案件查處、復雜信訪案件調處等重大事項都要召開聽證會，充分聽取廣大群眾意見。同時，進一步加強國有建設用地使用權出讓監管，對土地出讓各個環節，從申請單位的資格認定、最低保留價的設定、出讓結果的確認，到出讓金的收繳，全方位實施監督。

———加大“問勤、問廉、問責、問效”力度。全系統制定并實施效能督察以及問責制度，采取明查與暗訪相結合、突擊性檢查與經常性檢查相結合和走訪當地政府、企業、群眾及人大代表與政協委員等形式，進一步加強對縣（市、區）局、基層國土所的效能督察，凡是服務態度不好、工作效率低下、監管失察，或者故意刁難群眾，存在“吃、拿、卡、要”等不正之風的，發現一起查處一起，決不手軟。

在考核上約束權力.

認真落實黨風廉政建設責任制，全市各級國土資源部門在年初層層簽訂黨風廉政建設責任書，并細化黨風廉政建設責任制年度工作考核標準，強化市局黨委特別是主要領導的主體責任，“一把手”對重要工作親自部署，重要事項親自過問，重大問題親自解決，做到反腐倡廉與中心工作同部署、同要求、同檢查、同落實。強化領導班子成員履行責任制的直接責任，認真抓好對分管部門廉潔從政情況和落實責任制情況的監督。強化職能部門責任制的具體責任，把年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解到具體崗位和人員，并明確目標、責任和措施，切實保證分工任務落到實處。強化紀檢監察部門的履職責任，認真抓好責任制的責任分解、責任考核和責任追究，切實加大組織協調和監督檢查力度。市局黨委、紀委在年底專門進行黨風廉政建設責任制年度工作考核，考核分優秀、合格、不合格等次，獎懲嚴格兌現，有力促進了全系統黨風廉政建設。