城建與經濟協調發展交流材料

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經濟是城市建設的基礎，城市建設為經濟發展創造環境和條件，兩者相輔相成、相互促進。近年來，縣堅持以科學發展觀為指導，按照“人本、生態、節約”的理念，走全面、協調、可持續發展的路子，從根本上破解城市建設管理方面存在的問題，推進城市建設與縣域經濟協調發展。

一、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須正確處理四個關系。一是處置好規劃與建設的關系。要制訂順應經濟發展要求的超前性規劃，以高起點規劃帶動高標準建設，節省城市建設的成本，提高城市的檔次和綜合功能。二是處置好經營與治理的關系。堅持以城市經營帶動城市治理，充分應用市場經濟手段，創新機制，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化之路，完成城市自我積聚、自我增值的良性發展和快速發展。三是處置好擴容與提質的關系。堅持提質與擴容并舉，進一步科學定位、合理確定鳴鳳城區功能分區，優化城市空間結構構造，不斷提高城市的內在和品嘗。四是處置興城與興業的關系。堅持以興城促進興業，充分發掘和發揮當地的天然、經濟、區位、地輿、人文、技能、資源等優勢，揚長避短，科學選擇和確立具有特征的主導產業，指導和突出市場與工業園區的結構，完成產業的堆積和城市的繁榮，到達興業與興城的同步發展。

二、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須突出抓好四個重點。一是以推進理念創新為重點，提升城市競爭力。規劃是城市發展的藍圖，是城市的魅力所在，也是節約城市建設成本的最有效途徑。要充分學習、吸收先進地區的規劃理念，認真分析工業園區建設、老城區建設用地緊張和國家級園林縣城創建等城市規劃面臨的新情況和新任務，結合實際、打造特色，努力形成科學合理的城鎮空間體系和規劃體系，不斷增強規劃的科學性和前瞻性，切實實現城市規劃上品位、增魅力。二是以推進產業聚集為重點，提升城市承載力。要充分發揮城市建設為經濟發展的規劃儲備用地、改善綜合功能等方面的首位作用，找準城市化與工業化的最佳結合點，優先支持工業園區建設，拓展城市空間、培植城市產業，形成人口集中、生產要素集中、消費集中、資產集中的城市建設格局，提升城市的承載力，推進城市化、工業化進程，實現城市建設與經濟協調發展。三是以創建“國家級園林縣城”為重點，提升城市吸引力。堅持把城市建設作為增強競爭力的“資本”，努力爭創國家級園林縣城，不斷完善規劃、配套設施，提高管理水平，著力解決城市建設和經濟發展中的突出問題，進一步增強城市對資金、技術、人才等各種生產要素的吸引力，形成招商高地，引資洼地，促進縣域經濟社會的持續、健康發展。四是以切實改善民生為重點，提升城市凝聚力。讓城市建設發展的成果受惠于民，不斷改善人民群眾的生產生活條件，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，形成“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍。進一步優化城市功能分區，完善農貿、五金、水果、家電等專業市場布局；進一步拓展城市骨架，完善設施配套，加大城市道路、供水、排污等建設力度；進一步完善城市休閑廣場、公共綠地、環衛設施布局，提高綠化、亮化、凈化、美化水平；進一步加大招商引資和對上爭取工作力度，形成商品房、廉租住房等不同梯次的住房保障格局。

三、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須嚴格把握四個關口。一是嚴把項目關。量力而行，量入而出。規范確定城鎮建設項目的機制，嚴格執行項目策劃、前期論證、方案評審、概算編制與審核、工程招投標等年度項目建設基本程序，切實做到“兩不突破”即：擬建項目總預算不突破當年我縣年度建設資金總預算，單項建設項目不突破經確認的項目建設預算。嚴格執行年度建設資金總預算和單項建設項目預算，不因主觀原因增加、變更建設項目。二是嚴把建設關?？茖W設計，加強監管，提高建設質量。要從設計的角度控制建設項目投資，加強所有建設項目的設計管理，優化設計方案，選擇最優設計，避免往復建設，把有限建設資金用在刀刃上。要加強工程建設現場管理，優化施工組織，提高施工質量，搶抓工程進度，通過現場高效率管理實現效益。三是嚴把資金關。開源節流，重視建設資金歸集，有效使用資金。要在保證財政資金穩定增長的基礎上，按照有關政策規定，把基礎設施配套費、城建稅、公用事業附加費、電力附加、土地出讓金等各種城市建設政策性資金有效歸集，用于城市基礎設施建設，減輕財政資金在城市建設投入方面的負擔。要加強建設工程項目的決算審計，做到項目前設計控制，項目中管理控制，項目后審計控制的“三過程”投資控制制度；要逐步健全市政基礎設施有償使用制度，打破城鎮基礎設施建設由政府單邊投資的模式，善于運用市場的辦法，實現市政基礎設施投入的多元化，減輕市政基礎設施建設資金及維護費用的壓力。建議出臺《市政公共設施有償使用管理辦法》，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰負擔”的原則，對贏利性使用單位按一定標準收取有償使用費，用于城市基礎設施維護和建設。四是嚴把管理關。注重城市建設的同時，加強對城市建設的管理，保持城市良好的經營秩序，維護城市良好形象，節約城市運營成本，通過管理出效益。