縣級財政支持農業交流材料

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建設現代農業，既是全面推進小康社會的需要，也是新農村建設的首要任務。省管縣財政體制實施后，縣級財政處于承上啟下的特殊地位，如何用活中央農村政策，充分發揮財政職能，舉上下之力支持現代農業發展，是當前乃至今后一個相當長時期財政支農工作的重點。本文結合地方財政近年來財政支農工作的實際，談談縣（市）級財政支持現代農業發展的幾點建議。

一、加大現代農業投入，建立投入增長機制

（一）增加對“三農”的硬投入。資金投入是建設現代農業的物質基礎。因此，縣（市）級財政應充分利用中央近年來出臺的一系列農村政策，切實加大財政對農村、農業、農民的直接投入力度，確保每年財政支農資金增量高于上年，預算內資金投入比重高于上年。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農”的投入，逐步形成現代農業穩定投入來源，決不搞“上進下退”和“上進下減”。要確保“硬”投入資金與惠農政策的高度統一，防止虛假預算和開空頭支票。

（二）完善支農惠農補貼政策。近年來，財政支農惠農補貼發放標準不斷提高，發放數額逐年增加，發放范圍不斷擴大?？h、鄉財政應結合近年來財政支農惠農補貼實際發放情況，不斷總結發放過程中的經驗、教訓，完善發放辦法，探討發放方式，降低發放成本，確保支農惠農補貼資金安全、直接到達農民手中。

（三）鼓勵和引導社會投入。縣（市）級財政應充分利用財政補貼、貼息、以獎代補、民辦公助等激勵性政策，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境，不斷開辟新的農業和農村投入渠道。要利用財政投入導向作用，充分發揮農民在建設新農村和發展現代農業中的主體作用，對農民、農業經濟合作組織以及社會力量投資投勞興建農民直接受益的生產生活設施，給予稅收減免和適當財政資金補助。

二、加快基礎設施建設，提升現代農業基礎地位

（一）支持農田水利設施建設。繼續以農業綜合開發、民辦公助水利設施等建設項目為載體，高標準、高起點建設農田水利基礎設施。要建立現有水庫、渠道等水利設施歲修制度，切實保障基本農田灌溉和農民飲水安全，提高抵御自然災害能力。要加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。要推進測土配方工程實施進程，切實提高耕地質量。

（二）支持鄉村道路設施建設。年以來，縣（市）財政緊緊圍繞新農村建設這個中心，完善了鄉村道路投入機制，加快了鄉村道路建設進度。“十.一五”期間，財政部門應配合交通等部門，進一步細化鄉村道路“硬化”標準，完善財政性資金投入機制，加大鄉村道路設施建設資金投入。同時，制定和完善鄉村道路養護措施，提高道路設施使用年限。

（三）支持農業生態環境建設。農業生態環境事關農村可持續發展大局，事關子孫后代和農業資源的永續利用?？h（市）級財政和林業部門應充分利用生態林效益補償、退耕還林補助、沼氣池建設補助等支農惠農政策，加快農村生態家園建設。

三、加快農業結構調整，建立現代農業產業體系

（一）促進糧食生產安全?？h（市）級財政、農業部門應充分利用糧種補貼、糧食直補、農業綜合補貼等政策，進一步調動農民種糧積極性。要嚴格執行耕地審批和補償政策，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，優化糧食品種，改善糧食品質，確保糧食生產安全。

（二）發展壯大特色農業。立足縣情，突破傳統農業發展瓶頸，花大氣力調整農業產業結構，大力發展板塊農業、、綠色農業、生態農業、特色農業，培育工業原料基地。縣（市）級財政要通過“以獎代補”等形式和項目建設，建設高標準水產、水果、茶葉、食用菌、桑蠶等綠色、特色基地，形成區域間現代農業種養結構優勢互補，發展壯大特色農業，確保農業產業結構總體平衡。

（三）支持農業產業化經營。通過財政貼息、補助和農業產業化項目建設，重點支持本地農產品加工企業發展壯大，發揮龍頭企業在引導農民發展現代農業和促進農民增收中的帶頭作用。同時，積極支持和引導農民專業合作組織完善組織結構、健全規章制度，發揮和調動農民專業合作組織在現代農業建設中的帶動能力。

四、拓寬農民增收渠道，建立農民穩定增收機制

（一）培訓新型農民。培育知識型、適用型新型農民是新農村建設的三大任務之一?？h（市）級財政和勞動部門要以“陽光工程”的組織實施為平臺，加強農村勞動力轉移培訓，完善培訓機制，創新培訓方式，提高勞動者技能。要通過勞動力轉移培訓補助等形式，加快農民知識更新，提高農民綜合素質，使農民有能力參加多領域建設，增加農民就業渠道，降低農業生產成本，提高農民收入水平。

（二）創新財政扶貧方式。由于生存條件的優劣、勞動者素質的高低、占有生產資料的多少等諸多因素，出現了農村貧困群體。要從根本上幫助農民脫貧解困，必須創新財政扶貧方式。一是建立農村特困戶救助制度，解決好農村特困群體最低生活保障和生存保障；二是擴大扶貧搬遷規模，幫助生存條件惡劣的農民盡快改善生存條件；三是加速“整村推進”進程，幫助欠發達地區加快基礎設施建設，發展壯大特色經濟，提高農業綜合生產能力；四是捆綁各類扶貧資金，加大對老、少、邊、庫、窮地區的集中投入，并建立限期脫貧責任制、脫貧跟蹤幫扶制和返貧責任追究制，以此增加農村絕對貧困人口的收入，鞏固扶貧成果。

（三）加快農業科技推廣。加大對農業科技推廣的投入，加快農業高新科技成果轉化和推廣運用，大力推進畜牧品種改良技術、農作物先進栽培技術、農產品精深加工技術、蔬菜水果保鮮和運輸技術等。通過農業科技推廣和農業科技創新體系建設，以此提高科技創新對農業增長的貢獻率，強化建設現代農業的科技支撐。

五、加快支農支出改革，建立財政支農資金管理新機制

（一）深化支農資金整合工作。整合支農資金，是解決農業項目重點不突出、部門職能重疊交叉、資金使用效益不佳等問題的一項根本性措施?？h（市）級財政應將性質相同、范圍類似、用途接近的專項資金進行適度調整和整合，對各部門內部現有資金存量進行統籌，根據現代農業建設的要求，擴大全省財政支農資金整合范圍，提高財政支農資金使用效益。

（二）完善“民辦公助”、“以錢養事”、“以獎代補”運行機制。發展現代農業，政府是資金投入的主體，農民是建設的主體。因此，縣（市）級財政部門應不斷完善“民辦公助”、“以錢養事”、“以獎代補”運行新機制，引導和激勵廣大農民、農民合作組織主動參與現代農業建設，逐步形成財政持續投入、農民自愿投入、社會廣泛投入的多元化投入機制。

（三）建立支農投入績效考評機制?？h（市）級財政要結合財政支農資金使用情況，建立、健全資金分配、撥付、使用、管理、監督制度。研究制定財政支農資金績效評價指標體系，探索建立以結果為導向的資金管理使用機制。實行支農項目、資金定期通報制，探索建立激約并重、獎懲結合、獎罰分明的績效考評機制。