破解黨建工作難題材料

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黨的十七大強調，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。對照十七大對黨的建設和組織工作提出的新目標、新任務和新要求，近期，我們組織市委常委就黨建工作進行了專題調研，通過調研我們認為，當前和今后一個時期，各級黨委及其組織部門要不斷加大改革創新力度，重點研究破解以下三個方面的難題：

第一，要研究破解領導班子和干部隊伍建設中存在的難題。有同志反映，隨著鄉鎮綜合配套改革的順利推進，一大批原來在鄉鎮領導崗位上退下來的干部改任非領導職務，大部分人處于閑置狀態。如何調動這部分干部的工作積極性，充分發揮其作用是亟待研究解決的一個重要問題。也有同志建議，要建立優秀年輕干部在基層安心工作的保障機制，年輕干部特別是一些剛從學校進入社會的干部面臨著諸如住房難、交友難、婚姻難等現實問題，各級黨組織應予以統籌解決。此外，鄉鎮黨政領導班子成員實行交叉任職后，對黨外干部的培養也失去了一個重要的鍛煉平臺。

第二，要研究破解人才工作中存在的難題。在調研中，有同志對“人才”概念提出了質疑，認為實踐中對人才究竟如何甄別還無法統一界定，建議上級通過調研后盡快出臺一套關于各類人才界定的評價體系。在人才的流動方面，有同志提出，當前大中專畢業生每年流向社會的高達千萬人，可真正到鄉鎮基層的屈指可數，大多數畢業生都不愿意留在農村和鄉鎮。上級黨委應制定切實可行的辦法，引導大中專畢業生合理流向基層特別是縣市和鄉鎮一級，在人才資源配置上實現“城市反哺農村”，避免大中城市人才資源浪費嚴重而農村基層人才資源匱乏的“兩極分化”格局。

第三，要研究破解黨的基層組織和黨員隊伍建設中存在的難題。一是農村稅費改革后，如何解決農村基層黨組織“有錢辦事”的問題。一些黨支部書記認為，經過稅費改革，幾乎所有的村都把稅費改革以前屬集體可支配的經濟林地、空閑土地等納入到計稅面積，而這些林地、空閑土地在改革前每年都還能產生一筆可觀的村級收益。國家取消農業稅后，這筆收益沒有了，村級集體經濟的“鏈條”中斷了，“造血”功能也喪失了。沒有一定的集體經濟基礎作支撐，農村基層黨組織要想為百姓辦公益事業也就成了一句空話。二是農村稅費改革后，如何解決村級組織“有人管事”的問題。農村基層干部報酬偏低，干部的積極性不高。同時，隨著人口流動日益頻繁，農村大部分青壯年都流向城市和沿海地區，剩下的主要是老人、婦女和兒童，農村基層干部隊伍面臨著后繼乏人的嚴峻局面。三是市場經濟條件下如何加強黨員的教育管理問題。不少村黨支部書記認為，要疏通黨員“出口”，對那些“三不”黨員應及時進行清理，手段不能失之于軟，標準不能失之于松。四是新的經濟組織和社會組織如何加快建立黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面問題。要創新非公有制企業黨的工作機制，尋找非公企業黨建工作與企業發展的最佳結合點。

針對上述問題，可從以下幾個方面進行改革創新和突破：

一、創新干部選拔任用工作機制，提高選人用人公信度。一是著眼于拓寬選人視野，構建公開、平等、競爭、擇優的選人機制。以落實群眾對干部選拔任用工作的“四權”為著力點，進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選任等具體制度和辦法，充分依靠社會和群眾選準用好干部。二是著眼于提高選賢任能水平，進一步探索和健全干部考核評價機制，形成正確的用人導向。三是著眼于疏通出口，推進干部能上能下，構建優勝劣汰的用人機制。推行領導干部職務任期制度，建立和完善黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，建立和完善領導干部“能下”的各項制度和配套措施，形成干部“能下”的正常退出機制。

二、創新人才工作機制，激發人才的創新活力。積極探索黨管人才的有效途徑，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，緊緊抓住“選、育、管、用”四個環節，提高人才素質，盤活人才存量，引進急需人才，完善管理機制，切實增強人才實力、激發隊伍活力、形成工作合力。要根據經濟社會發展的需要，通過政策引導、宏觀調節、市場配置促進人才資源在不同地區、不同產業和不同所有制單位之間的合理分布，引導人才向重點建設項目和經濟社會發展急需領域轉移，打破各種阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，消除地域、行業、部門、身份等界限，促進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍之間的合理流動和優化配置，切實做到人盡其才，才盡其用。健全人才評價、選拔任用、激勵保障機制。

三、推進基層組織制度創新，破解基層組織建設難題。一是創新基層黨組織的設置形式、工作方式和活動載體，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執政基礎，提高農村黨員執行政策、加快發展、服務群眾、化解矛盾、解決自身問題的能力。二是解決村級組織“有人管事”問題。要切實解決好基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，著力選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子。要健全后備干部的培養選拔機制，繼續堅持選拔優秀大中專畢業生到村工作和引導回鄉知識青年、退伍軍人及長期在外務工返鄉人員在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村級干部儲備人才。要建立激勵約束機制，探索與村干部任務輕重、業績大小、工作難易等緊密聯系的配套管理制度，解決好農村基層干部的“難留”問題。三是提高村級黨組織“有錢辦事”能力。要大力發展村級集體經濟，逐漸加大財政轉移支付力度。按照“財力向下傾斜，經費缺口上移”的原則，要逐漸地提高轉移支付標準，盡可能地彌補村級集體資金缺口。要改變財政轉移支付方式。將以村為單位下撥轉移支付資金改為以村人口為基數核算標準，以避免人多人少一個標準所帶來的不平衡的現象，保證人口多的村所得到的轉移支付資金多于人口少的村。要有效化解村級債務，不斷發展壯大農村集體經濟。四是創新非公有制企業黨建工作運行機制。要建立多元化投入的保障機制，為非公企業黨組織有效開展工作提供有力保障。要加大對黨建工作的投入力度，從人、財、物方面予以充分保障，確保黨的建設和組織工作能夠正常運轉。