當前執法監督工作存在的問題和困難

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×當前執法監督工作存在的問題和困難

×－－談談如何加強黨委政法委執法監督問題

×自中央政法委《關于加強黨委政法委執法監督工作的意見》（政法＜＞號文件下發以來，黨委政法委在履行執法監督職能方面做了不少工作，也取得了一定的成績。特別是通過個案監督，案件協調和歷年開展的專項執法檢查等活動，解決了一批執法工作中存在的問題，糾正了一批執法不公的案件，使政法部門和廣大政法干警的法制觀念不斷增強；端正了執法思想，提高了執法水平，執法為民、嚴格公正執法意識得到了進一步加強，黨委政法委執法監督職能作用得到較好地發揮。從總體上看，黨委政法委開展執法監督幾年來所取得的成績是有目共睹的。下面，就幾年來我從事執法監督工作的實踐，談談當前執法監督工作存在的問題和困難，以利于黨委政法委更好地履行執法監督工作職能。

×一、當前執法監督工作存在的主要問題和困難

×一是黨委政法委執法監督工作于法無據。我國的執法監督體系主要由黨的監督、人大監督、法律監督、行政監督、政協監督、輿論監督、群眾監督等七個方面組成，每個方面的監督都有相應的法律依據和法律規定。如《中國共產黨章程》中對黨的紀律檢查機關就有“對黨員領導干部行使權力進行監督”的權力，黨委政法委的執法監督工作雖說屬黨內監督，但從相關法律中卻找不到依據。再就是中央政法委《關于加強黨委政法委執法監督工作意見》出臺后，缺乏相應的配套實施細則，可操作性不強。

×二是黨委政法委履行執法監督職能的氛圍不濃，共識和合力尚未形成，政法部門沒能很好地理解黨委政法委執法監督工作與依法獨立行使職權的關系，沒有充分認識到“黨的領導”是“依法獨立行使職權”的前提，公、檢、法機關都有相應的法律監督機構，平時主動與政法委執法監督機構聯系少，系統內開展執法檢查很少請政法委參加，也不大愿意請政法委參加。所以在個案監督、專項執法檢查時，強調客觀因素多，涉及到本部門具體問題時，有家丑不可外揚的想法，主動配合不夠，有的甚至出現包庇、袒護、回避監督的現象，使一些案件不能一查到底。造成黨委政法委執法監督工作思路不寬，形式、手段單一，缺乏監督力度。

×三是執法監督工作的相關制度不夠健全。開展執法監督初期，各級黨委政法委都建立了相應的執法監督制度，相關制度沒有隨著形勢的發展變化而修改完善，有的制度沒有很好執行，如省政法委執法監督干部每年一期學習培訓制度，去年就沒有舉行，執法監督干部聯席會議制度、執法監督員和執法監督聯絡員例會制度也沒有很好地堅持，開會次數一年比一年少，執法監督干部交流、溝通的機會少了，使執法監督工作停滯不前、缺乏創新。

×四是執法監督機構不健全。有的縣（市、區）政法委還沒有設立專門的執法監督機構，有的雖然建立了內設機構，但人員編制卻沒有增加，現在政法委機關內設機構有政法辦、綜治辦、執法監督室、政治處、維穩辦、平安辦等，內設機構增多了，人還是那么幾個人，只好相互兼職，就本人而言，既是執法監督室主任、又是綜治辦副主任，還要具體負責維穩辦的工作。兼職過多，很難集中精力做好執法監督工作，疲于應付日常事務。要使執法監督工作不斷深化精力有限、困難不少。

×存在上述問題和困難的原因是多方面的，但最主要的原因是對黨委政法委執法監督工作的重要性認識上有偏差，對黨委政法委執法監督工作的地位、作用認識不足，沒有認識到黨委政法委的執法監督工作是執法監督的重要組成部分，是維護司法公正的重要手段。

×二、對策與措施

×針對上述存在的問題和困難，建議采取以下相應的幾項措施：

×一是解決于法無據問題。中央政法委要向中央和全國人大常委會提出建議，把各級黨委政法委執法監督工作寫入相關的法律法規，并制訂出與《關于加強黨委政法委執法監督工作實施意見》相配套的實施細則，增強可操作性。使各級黨委政法委執法監督工作做到有法可依，逐步進入法制化、規范化軌道。

×二是要加大黨委政法委執法監督工作重要性的宣傳力度。在全國性政法工作會議上多強調此方面的工作，使政法各部門領導充分認識到政法委的執法監督工作與政法各部門自身的執法監督工作目標是相一致的，都是要解決政法部門執法不公、執法不嚴問題，切實維護司法公正、維護廣大人民群眾的根本利益。進一步統一執法監督思想，對執法監督工作形成共識和合力，使政法部門自覺接受監督。同時要提高執法干部的政治和業務素質，拓寬執法監督渠道，使黨委政法委不僅理直氣壯地加強執法監督，還要敢于監督、善于監督，提高業務素質，增強執法監督的法律效應。

×三是要繼續抓好建章立制，規范工作程序，進一步明確黨委政法委執法監督的范圍、內容、方法。鑒于目前執法監督人員少的實際，每年執法監督工作要突出重點，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，監督的面也不要過寬，抓某項執法監督和專項執法檢查，就要一抓到底，抓出成效，對執法監督方面行之有效的制度，如培訓制度、聯席會議制度、例會制度要很好地堅持下去，對一些省、市黨委政法委加強執法監督工作的先進經驗和方法，可通過資料、考察等形式進行交流，力求黨委政法委執法監督工作有所開拓，有所創新，能適應當前形勢的需要。

四是切實解決政法委內設機構多、人員編制少的問題?？捎芍醒胝ㄎ蛑醒胗嘘P部門提出建議，統一全國各級政法委內設機構設置，核定各級政法委的人員編制，切實解決內設機構不斷增加、人員不足的問題。同時，為了樹立黨委政法委執法監督的權威性，要適當提高執法監督干部的級別待遇，對于年紀輕、工作能力強的執法監督干部要加強培養，解決新老交替問題，各級黨委政法委執法監督室主任（科長），有條件進政法委班子的要結合到班子中去，從多方面關心、愛護執法監督工作干部，特別在工作中遇到困難時要為他們撐腰鼓氣，以此不斷增強他們的工作積極性和工作熱情，專心致志地做好執法監督工作。