在學習蘇中四縣（市）財稅、社保經驗交流會議上的講話

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今天，市政府專題召開學習蘇中四縣（市）財稅、社保經驗交流會，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!主要目的有兩個，一是學習海安、如東、靖江、泰興個縣（市）在財稅和社會保障工作方面的經驗和做法，取長補短，進一步提高我們的工作水平，以此推進各項工作再上新臺階；二是研究部署當前工作重點，切實加大各項工作推進力度，促進收入任務“雙過半”。剛才，四位局長分別作了交流，講得很好。下面，我和大家講兩個問題。

一、蘇中四縣（市）在財稅和社會保障方面的經驗和做法

月日至日，市政府組織國稅、地稅、財政、勞動個部門的主要負責同志，圍繞財稅和社會保障兩個方面的內容，赴海安、如東、靖江、泰興個縣（市）進行了學習考察，通過學習交流，收獲和體會很多，覺得有這樣幾個方面值得我們學習和借鑒。

（一）在改革上決心大，步伐快。

、財政改革。如東縣縣政府年專程組織財稅部門同志到我市學習交流財稅方面工作，其中包括財政改革?；厝ズ?，如東縣在財政改革上立即啟動，迅速推進，效果比較明顯。從我們學習情況看，人家改革的成效不僅達到我市改革水平，而且在有些方面已經超過我市。比如，在財政支出上實行“四統”，即預算統編、會計統管、國庫統付、采購統辦，尤其是會計統管上，結算中心只配備了名會計，是我市財政計劃建立會計結算中心人員數的二分之一還不到，充分體現了精干、效能的原則。在部門預算編制上，如東縣專門成立了由市人大、市政府、市政協及市計劃、審計、財政等部門組成的預算編制委員會，并實行預算編制聽證制度，請各有關方面提出意見。在具體編制部門預算時，逐部門登門核實情況，征求意見，力求部門預算準確、靠實，在具體支出項目上，科學界定財政支出范圍，嚴格額定定額標準，今年四套班子及公檢法人均年公務費元。同時，如東縣還調整了縣鎮財政體制，實現四權統一，一定四年不變。為了加強和規范行政事業單位資產管理，如東縣還專門成立了行政事業單位資產管理辦公室。對行政事業單位萬平方米的房屋進行了集中管理，并對平方米萬平方米的經營性房產集中收取非轉經資產占用費。海安縣從年就建立了會計結算中心，年就實行了綜合預算，預算外收入管理范圍一直擴大到行政事業單位的食堂等小的財政戶頭。靖江市部門預算一經審定實施后，年中任何部門和單位都不得追加支出指標，包括市里的各種大型會議的經費也是一定不變。

、稅收改革。從我們考察學習的個縣（市）情況看，國稅部門在按照上級統一部署和要求，實施征管體制改革的同時，能夠結合本地區納稅人的需要和具體區域特點，進行了微調和完善。為了方便一般納稅人申報和納稅，在每個管理分局都設有征收分局下派的征收點，并配備—名征收人員負責稅收的征收，一般納稅人仍在各管理分局征收點申報和納稅，這樣既方便了一般納稅人，又有效地解決了征管環節脫節的現象。這方面的經驗和做法，我們要很好地學習和借鑒。我市的面積是海安和泰興的倍左右，是靖江市的倍多，也比如東大平方公里，也就是說，人家的區域面積沒有我們大，人家一般納稅人都能就近申報、納稅和領取稅票，而我市目前管理分局離納稅人距離遠，征收分局離納稅人距離更遠，很多一般納稅人需從幾十里、甚至上百里以外到市征收分局申報和納稅。在當前納稅人依法納稅意識普遍滯后于稅收征管體制改革的情況下，很多納稅人還在千方百計地偷稅、逃稅，你卻讓他跑幾十里、甚至上百里來主動申報納稅不太現實。因此，國稅部門也要針對我市實際迅速進行調整完善。市地稅部門征管體制也即將進行改革，希望地稅部門在按照上級統一部署進行征管體制改革的同時，要結合稅收征管的實際，靠實進行調整和完善。這次在海安學習的時候，學到一個很好的經驗，海安國稅對一般納稅人實行寬進嚴出，這種辦法不僅能對納稅大戶實施有效的管理，保住稅源，而且也方便了一般納稅人。這一點上，我們國稅系統也要研究和借鑒。

、社保改革。在擴面上，總結四縣（市）的經驗，主要向四個方面延伸。一是向重點鄉鎮延伸。海安縣去年又將海安鎮、李堡鎮、曲塘鎮、城東鎮納入參保的范圍。二是向鄉鎮重點規模企業延伸。對規模較大、生產經營情況較好的鄉鎮企業也都納入擴面的范圍。三是向個體工商戶、自由職業者延伸。在抓好大戶擴面的同時，對符合擴面的對象做到應保盡保。四是向勞務輸出人員延伸。對勞務輸出組織規范，且長期收入比較穩定的勞務人員盡可能爭取其參加社會保險。由于擴面對象的延伸和擴面力度的加大，如東縣年養老保險擴面萬人，年擴面萬人。靖江市養老保險今年擬擴面凈增人，泰興市養老保險擴面采取“先納入、后規范、低標準準入”，今年擬凈增人。海安縣大力推進農保，年征繳農保資金多萬元，為了擴大保險覆蓋面，實行應保盡保，縣政府要求，凡鄉鎮企業不參加農保的，必須參加企業養老、醫療等保險，并明確規定，不參保企業，職工工資不得在稅前列支。在組織就業上，如東縣勞動部門不僅在本縣范圍內采集空崗，供下崗失業人員選擇，而且與經濟發達地區建立了勞務輸出的正常聯絡制度，為下崗失業人員就業提供了更加廣闊的空間。

（二）在依法治稅上力度大，敢作為。

主要體現在以下幾個方面：一是鉆研稅法比較深。靖江市地稅局在確定“不申報就是偷稅”和重新核定房產稅征收標準后，引起了一些納稅人的不滿和爭議，并向省地稅局反映，省地稅局一位處長經研究后，認定靖江地稅局依據不足，應撤銷這兩項規定，靖江市地稅局不服，向國家稅務總局進行匯報和咨詢，國家稅務總局經研究，認定靖江市地稅局合法，并先后兩次就以上兩項內容專門發文作了明確答復。這說明靖江市地稅局對稅法有關規定研究得比較深、比較透，并在具體工作中大膽實施，有效地樹立和維護了稅務部門的權威。二是稅收環境整治力度比較大。靖江市地稅局在稅收環境整治上敢于動真碰硬。該市小商品市場的經營戶長期不納稅，為了整治該市場的稅收秩序，靖江市地稅局專題開展專項整治活動。在對該市場第一戶經營戶進行檢查時，該經營戶業主出面進行阻止，地稅部門在公安部門的配合下，以暴力抗稅名義立即拘捕了該經營戶業主，在整個市場起到很大的震動，從此該市場經營戶不僅不偷稅、逃稅，而且紛紛主動申報納稅。僅去年，靖江市地稅局在稅收整治過程中，在公安部門的有力配合下，就拘捕了名偷稅、抗稅人員。靖江市地稅局對企業所用票據管理十分嚴格，規定凡非正式票據一律不得在稅前列支，對非正式票據開出單位和接受單位均采取加收的企業所得稅的辦法進行處罰。這一辦法實施后，靖江市沒有一家企業敢于開出或接受非正式性票據。三是稅收稽查工作實。泰興市地稅稽查局稅收稽查敢于動真碰硬，一查到底，任何人說情、打招呼都無濟于事，該局被國家稅務總局表彰為全國稅務稽查先進單位。如東縣國稅局抽調人實行一級稽查，稽查中一經發現問題，嚴格按規定嚴肅查處。泰興市國稅局下達了全年稽查任務，并按序時進度進行考核。月份國稅申報達萬元。海安縣稅務部門稽查的力度大、效果好，去年國稅稽查出偷稅、漏稅多萬元，今年月份地稅申報達多萬元。四是考核要求嚴。泰興市地稅局對征收工作實行完成任務、征管質量“雙百分”考核，這種考核比較科學合理，完成任務并不代表就是應收盡收，征管質量就高。在組織具體考核時還實行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核嚴格、到位，并與工資掛鉤，每人每月從工資中拿出元用于掛鉤考核。從學習的個縣（市）的情況看，各稅務局都加大了對征管質量的考核，通過考核促進了征收，基本達到了應收盡收。靖江市地稅局核定的個體定額超過了國稅定額，并且通過《靖江日報》對多戶小規模納稅人定額定期予以公布，接受社會各界監督，可見該局嚴格考核和依法征收的力度之大。五是社保征繳力度大。海安縣養老保險去年征收萬元，當期征繳率移交前，移交地稅征收后提高到。在征收上明確規定當期不得緩繳，凡形成新欠的一律加收滯納金。泰興市圍繞擴面、征繳，先后頒布出臺了《泰興市城鎮私營企業和個體工商戶養老保險暫行規定》、《關于社會保險費征收考核暫行辦法的通知》、《關于進一步擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面和提高基金征繳率的通知》等，對擴面的范圍、繳費基數、繳費比例、建立個人帳戶、基本養老金計發辦法等，都做了明確的規定。去年征收養老保險費萬元，征繳率達，養老保險基金累計結余萬元。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

（三）在服務地方上意識強，效果好。

通過對蘇中四縣（市）的考察學習，我覺得這個縣（市）的財稅部門在服務地方，尤其是在如何千方百計完成財稅收入任務上有三個意識確立得比較牢。一是主體意識強。在學習和交流過程中，靖江、泰興等縣（市）的稅務局長明確表示，我們既然是地方上的一個部門，就要樹立為地方服務的主體意識、責任意識，就應該盡力為地方服務，服務地方經濟，服從地方黨委政府的領導，只要是地方黨委政府賦予的工作任務就必須全力去完成。靖江地稅局為鼓勵納稅大戶，每年召開納稅大戶彰會議，并且自己設獎，對納稅萬元以上的大戶獎勵萬元，對納稅萬元以上萬元以下的納稅大戶獎勵元。從這方面看，我覺得這些局的領導認識到位，位置擺得正，因而在工作中使命感、責任感比較強，各項工作也就完成得比較出色。二是任務意識強。從蘇中四縣（市）財政收入與我市比較情況來看，主要有這么幾個特點：（）財政收入總量比我市大。去年實現財政收入泰興億、靖江億、如東億。（）財政收入占的比重比我市高。靖江達到，海安達到，如東達到，泰興達到，而我市只占。財政收入增幅比我市大。去年海安、如東財政增幅分別達到和。其中如東縣地方稅收收入年以來每年平均增長。盡管增幅如此之高，但每年他們都能圓滿完成任務。從以數據可以看出蘇中四縣（市）的均低于我市，而財政收入卻大于我市。從這個角度分析，可以說明蘇中四縣（市）征管質量比較高，用泰興市地方稅務局馮局長的話說，我們完成收入任務并不是說我們的稅源有多豐富，而是主要靠稅收征管力度。為了全面完成任務，蘇中四縣（市）稅務部門能充分挖掘稅收潛力，在各種稅種上做足文章。泰興市地方稅務局去年征收企業所得稅萬元，征收個人所得稅萬元，分別比上年同期增長和。靖江市地方稅務局去年征收企業所得稅萬元，征收個人所得稅萬元，征收營業稅萬元，征收房產稅萬元，征收印花稅多萬元，房屋出租營業稅萬元。海安縣三資企業所得稅最高時一年征收多萬元。如東縣去年征收車船稅萬元。靖江市飲食業個人所得稅附征達到。通過以上數據可以充分說明，蘇中四縣（市）的稅務部門不僅稅法觀念強，而且完成任務的意識相當強，通過千方百計挖掘稅收潛力，保證任務的完成。三是貢獻意識強。從蘇中四縣（市）學習的情況看，有一條很重要的經驗，就是無論是預算內，還是預算外，只要是市政府明確下達的任務，都能千方百計地克服一切困難去完成任務，為地方財政多作貢獻。靖江市取消收取萬元鄉鎮企業管理費后，市政府要求這部分收入地稅部門必須補上，地稅部門接受任務后，盡管感到難度很大，但還是無條件服從。泰興市地稅局把費金征收與稅收和社保費征收擺上同樣重要位置，在具體征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各種稅收和社保費外，還代征了各種費金多萬元。市屬以上企業仍然在征收管理費，盡管矛盾很多，難度很大，但他們仍堅定信心，千方百計收取到位，為財政平衡多作貢獻。

二、我市財稅和社會保障下一階段工作重點

、以組織收入為中心，強化征管，按序時入庫，為“雙過半”奠定良好基礎。截止月日，全市完成財政收入萬元，占年計劃的，比上年同期增長。其中國稅部門征收萬元，占年計劃，同比增長；地稅部門征收萬元，占年計劃，同比增長；財政部門征收萬元，占年計劃，同比增長。按序時要求，財政收入掉個百分點，凈差萬元，其中國稅掉個百分點，凈差萬元；地稅掉個百分點，凈差萬元。因此說，雖然今年以來，全市廣大財稅干部職工做了大量的工作，但總的收入進度還不夠理想，我們要充分認識當前稅收嚴峻的形勢，切實把組織收入作為當前工作的重中之重，攻堅克難，依法征收，竭盡努力，履行組織收入的職能，保證各項稅收應收盡收，為上半年實現收入“雙過半”打下良好基礎。

一要積極適應所有制調整和經濟發展的新形勢，不斷改革和創新征管手段和辦法。這幾年，我市經濟發展比較快，民營經濟處于蓬勃發展的態勢，許多企業呈跳躍式發展態勢，但由于征管體制改革具有一定的超前性和一定程度上的超現實性，客觀造成稅務系統內部忙閑不均，忙的忙，閑的閑，更重要的是，現有的征管模式一時很難完全真實地反映經濟發展的成果，超前的征收方式與滯后的納稅意識之間的矛盾現階段反而顯得越來越突出，導致部分新辦企業不進行工商登記和稅務登記，造成稅源管控盲點，導致納稅申報的不真實，零申報、負申報的增多。如何適應目前經濟發展的形勢，掌握稅源變化情況，對癥下藥，必須及時調整征管手段和辦法，強化征管的措施。如東、海安能根據征管實際，下派征收延伸點，盡可能地做到征管合一，我們為什么做不到？最近市地稅部門在征管思路上做了調整，一是本著強化稽查、充實基層征管力量的指導思想，著手對現有的征管模式做些微調；二是通過檢點工程項目，追查納稅情況。并請求政府幫助會辦落實兩件事：一是請房管部門憑稅務部門開據的銷售不動產營業稅發票，辦理房產證；另一個是請建設部門在核發施工許可證時，及時傳遞信息，以便辦理稅務登記。今天市房管、建設部門的分管負責同志都到會了，這里明確一下，這不僅是地稅部門的請求，同時也是市政府的要求，請房管、建設部門積極配合稅務部門做好稅務征管工作，該把關的要嚴格把關，該提供的信息要及時提供。房管、建設部門的分管局長回去后要向主要負責同志匯報一下。市國稅部門目前正在借鑒外地經驗，結合我市實際，積極謀劃對現有征管體制進行調整完善。我想通過征管查的進一步完善，改革的效能會迅速體現到征收實績上來。

二要強化工作責任，切實把各項征管措施推進到位。今天會上，國稅、地稅部門對下一階段分別排定了五項重點工作，國稅局的五項重點工作是：一是在全市范圍內開展納稅評估工作；二是開展行業性專項檢查；三是制定清欠計劃，簽訂責任狀，落實清欠責任；四是全面調查小規模企業、個體戶、市場稅收情況；五是對新辦企業的所得稅實行核定征收。地稅局的五項重點工作是：一是隨機抽查各分局的征管質量情況；二是對房地產、建安項目或企業開展拉網式排查；三是有選擇地確定涉稅案件進行執法；四是進一步挖掘小稅征收潛力；五是繼續強化社保費征收。這些措施應該說思路是比較好的，針對性都比較強，關鍵是要能推進到位，檢驗標準就是看稅務登記戶數是不是有明顯增加，更加符合我市私營個體經濟蓬勃發展的形勢；就是看納稅申報的真實性和準確性，當期申報數是不是有所提高；就是看稅收實績是否能達序時，上半年能不能“雙過半”。因此，國稅、地稅部門要緊緊圍繞組織收入，切實把這些措施抓好、抓出成效。要牢固樹立按序時入庫的意識。各基層分局要認真對照收入任務完成情況，分析排查原因，落實爭超補欠措施，月份要力爭達序時，月份要全面實現“雙過半”。要加大各項工作的推進力度。各基層征收、管理、稽查、檢查分局要切實履行各自職能，加強協調配合，聯手行動，合力推進各項工作，真正使每一項活動行之有效。各職能股室要掛片包干，深入基層征管一線，協助開展工作。要強化工作責任。認真細化每一項工作，并把責任落實到每一個人頭，收入任務要人人有份，征管質量要有明確要求，稽查活動要有具體目標，真正做到人人有擔子，個個有壓力，事事見成效。當前在組織收入中，尤其要重視小稅征收，如東地域面積比我們小，人口不比我們多，但他們去年征收車船稅萬元，我市只有多萬元，說明這方面還有征收潛力，如果堤東各鎮的車船稅稅賦都能達到海豐、頭灶平均水平，堤西各鎮都能達到堤東今年的車船稅平均水平的三分之二，今年全市的車船稅就能有較大的增長。房產稅、印花稅、契稅等小稅都要加大征收力度，挖足潛力，達到聚沙成塔、以小補大的目的。

三要加大依法治稅的力度，確保稅收收入按期入庫。要進一步強化稅務稽查職能。在充實稽查力量的基礎上，以強化稽查為主攻點，嚴格實行計劃稽查、稽查專戶制，充分發揮稽查“鐵拳頭”作用，不斷提高稽查質量，堅持逢偷必罰，抗稅嚴打，集中查處一批偷稅典型案件和征管不到位的納稅戶。工商、公安等部門要全力配合稅務部門的征收工作。工商部門要及時向稅務部門提供工商登記情況，每月可以搞一次例會，實行信息資源共享；公安部門要協助地稅、國稅部門依法征收，在人員和力量上全力支持，抽調精兵強將，確保執法到位，市國稅、地稅部門要分別選擇—個偷抗稅典型案件，公開曝光，繩之以法，把每一件案件辦成“鐵案”，打出聲勢，形成震攝，真正維護稅法的權威，營造良好的稅收環境。

、繼續狠抓社會保險擴面、征繳、清欠和管理工作，進一步鞏固“兩個確?！背晒?。擴面要以外商投資企業、城鎮私營企業、個體工商戶和事業單位為重點，依法將城鎮各類企事業單位及其職工納入社會保險覆蓋范圍，力爭實現全覆蓋。要采取靈活有效的措施，著力抓好社會保險關系接續工作，積極吸納自由職業人員參加社會保險。市工商、稅務部門要配合做好擴面工作，及時提供已辦理工商、稅務登記的企業名單，并在工商年檢時采取必要措施，督促其依法辦理參保手續。征繳清欠上，市地稅部門要按照核定的繳費比例和社保經辦機構提交的征繳計劃，切實做好社會保險費征繳工作，確保收繳率達到以上。要進一步加大企業欠費的追繳力度，對有繳費能力而不按規定繳費的企業，在加收滯納金的同時，市有關部門要不予辦理出國出境手續和小汽車等專控商品的審批；對不依法繳費的企業法人代表和單位，不得評為先進個人和先進單位，拖欠數額較大的要予以公開曝光。各項基礎管理，要繼續清理規范基本養老保險統籌項目，嚴格退休審批手續，認真做好養老保險待遇資格認證工作，防止養老金虛報冒領。月上旬，市政府要就社會保險問題專門組織進行一次會辦。內容包括五個方面，一是如何進一步加大社會保險的宣傳力度，營造社會良好氛圍。二是就—月份社保費收繳情況進行一次形勢分析，落實征繳的措施。三是如何結合四縣（市）的經驗和做法、針對我市的實際，確定和界定擴面的范圍，拓展擴面延伸點。市勞動和社會保障部門要認真研究，拿出一個意見，討論后以市政府名義下發。四是如何進一步明確和落實清欠責任。海安的做法是，社保費征收移交前的陳欠部分，由勞動和社會保障部門追繳，移交后發生的欠費由地稅部門負責追繳。我們具體怎么明確，政府辦公室要牽頭組織拿個方案，最后在會辦時確定。五是圍繞以養老保險為主體的社會保險，研究明確加強社會保險擴面征繳的協作單位，建立健全工作機制。這次會辦，辦公室要牽頭籌劃好。

、按照構建公共財政體制框架的要求，進一步做好財政工作。市財政部門要重點做好以下四項工作，一是對鄉鎮財政體制進行微調，二是加快組建財政會計結算中心，三是進一步完善部門預算，四是做好票款分管工作。另外，對農業兩稅夏季征收，要積極準備，精心組織，加強指導和督查。

同志們，這次會議既是一次回報交流會，也是一次研究部署任務的工作會議，希望大家回去后，認真抓緊貫徹落實，我相信，通過這次會議，我們的財政、稅收和勞動社會保障工作一定會有新的起色，各項工作一定會有新的建樹，各項任務一定會完成得更好。