農業科技推廣情況調查與思考

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去年以來，我市提出了發展都市農業的新定位。發展都市農業，首先要提高農業生產的科技含量，充分發揮農業科技人員的作用，加快農業新科技的推廣和應用。針對當前我市科技推廣情況，我辦組織了深入調研。公務員之家版權所有!

一、基本情況

我市農業科技推廣體系相對健全，有家市級農口部門承擔農業科技推廣職能，即農業局、林業局、水務局、畜牧局、農機局、蔬菜局、農廣校。根據我市年出臺的革意見，鄉鎮街道農技站、林業站、水利站、農廣校等個涉農事業單位合并，設立農業綜合服務中心，為全額撥款事業單位，具體承擔以前各站擔負的農業事業發展和科技推廣任務；鄉鎮農機管理站、獸醫站則改為自收自支的事業單位。截止目前，我市現有在編農業科技人員第一學歷中專以上或具有中級以上農業系列職稱的人，其中在市直農口局機關包括農、林、水、牧、機、菜、農廣校個單位及其直屬單位工作的人，在鄉鎮街道農業綜合服務中心、農機管理站、獸醫站及其它單位工作的人其中農業綜合服務中心人，分別占％和％。農業科技人員中第一學歷為中專的占，大專學歷的占％，本科學歷的占％；具有高級職稱的占％?，F有農業綜合服務中心人員中，在編不在崗的人。近年來，廣大農技推廣服務人員緊緊圍繞推進農業產業結構調整和實現農業產業化、標準化、規?；a，加大了農業科技推廣力度，提高了農業科技水平。

一是科技人員到一線服務邁出了新步伐。連續三年開展了“農業科技創新年”、“農業科技推廣年”等活動。借鑒“病人選醫生”的方式，在電視和報紙上將具有中級及以上職稱的農技人員的姓名、專業特長、聯系方式等介紹給農民，促進了農民與科技人員的對接。圍繞都市農業發展和農民增收，成立了專家課題組，分別選定課題，定攻關內容，定人員，定經費，定考核獎懲。中級以上職稱科技人員到鄉鎮、到村、到項目開展技術服務。今年春季，結合科技入戶工程的實施，市農業局派出名科技人員與個村的戶結成科技幫扶對子，為探索建立農業科技人員與服務對象的長效聯接機制積累了一定經驗。

二是加強農業信息化建設，創新了科技服務方式。在開通“農業”熱線的基礎上，依托農村會計集中記賬中心網絡系統，新建了農業信息中心，更新了農村網站，與中國農業信息網、山東農業信息網鏈接，并借助市、鄉、鎮、村三級為民服務網絡，及時了解、掌握、解決農民在生產中遇到的技術難題，提供市場銷售信息等服務，成為加快農業科技推廣、信息交流和農產品流通的重要平臺。

三是農業新技術、新品種推廣應用實現新突破。近年來，與山東農科院、農業大學等農業科研院所密切合作，每年組織實施多項農業科技推廣項目，取得了良好的成效。去年，在章丘大蔥主產區引進推廣了頻振燈殺蟲新技術，不僅每畝降低成本元，而且為大蔥的無公害生產創造了條件。全面推行標準化生產技術，面積達到萬畝，有個農作物品種被認證為“有機食品”、“綠色食品”和“無公害農產品”。大力推進農作物良種化，薄皮核桃、早熟蘋果、花菇、白硬冬小麥、黃顙魚、五彩棉等多個新品種被成功引進，人工授精、農田保護性耕作等其他實用新技術得到有效推廣，種養效益進一步提高。全市農業科技推廣初步形成了“服務到村到項目，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的新格局。

四是農民培訓工作全面展開。依托農廣校和各類職業學校，重點實施了“青年農民創業培植工程”、“陽光培訓工程”等項目，實行免費培訓、定單培訓、定向培訓，近年來共培訓農民人次，提高了農民的農業科技水平和農村剩余勞動力外出務工技能，實現轉移就業萬人，對解決好農民綜合素質偏低、就業技能低、“有崗位、無技能”問題創造了條件。

二、農業科技推廣存在的問題

從總體上看，我市的農業科技推廣工作扎實開展，在促進農業結構調整，培植壯大主導產業，發展都市農業，提高農民科技素質等方面發揮了重要作用。但是與農民的現實需要和都市農業發展要求相比，還存在一些不容忽視的問題。

⒈農業科技人員配置不合理。主要表現在三個方面。一是市、鄉兩級農業科技推廣人員配置不合理。目前，具有中高級職稱的農業科技人員％以上集中在市直農口各局及其下屬單位，而處于生產一線的鄉鎮站所農業科技人員所占比例較小，具有高級職稱的不到％。鄉鎮與市直農口部門之間的科技人員交流的難度加大，市直農口部門難以根據全市各區域、各鄉鎮的業務需要，在市與鄉鎮之間調配科技人員。如××鄉作為山區鄉鎮，每年要組織實施大批農田水利工程，目前卻沒有一名水利專業技術人員，按照現行管理體制，又難以從市直部門下派科技人員，致使該鄉水利工程建設面臨無人才可用的窘境。二是鄉鎮之間科技人員配置不合理。從目前各鄉鎮所需科技人員的類型來看，南部鄉鎮需求林果、畜牧專業的技術人員較多，北部鄉鎮需求蔬菜、水產養殖專業的較多。但近年來受就業觀念、各鄉鎮經濟狀況差異較大等因素的影響，新畢業的農業專業人才大都把中部經濟發達鄉鎮作為就業的首選單位，造成了鄉鎮新增專業技術人才與當地農業發展和農民需求不適應。三是基層農業綜合服務中心人員配置不合理。據人事部門統計，目前全市鄉鎮農業綜合服務中心現有人中，屬農業專業技術干部的人，具備農業系列高中級職稱及農業專科以上學歷的聘干或工人人，兩項合計僅占％，另外人為其他專業技術干部或非農業專業聘任制干部、工人。同時，各鄉鎮還有名農業專業技術干部和名身份為聘干或工人具有農業系列高中級職稱及農業專科以上學歷人員編制在自收自支單位，大多數從事與非專業工作，導致出現農業院校畢業生用非所學、學而不用與基層農技推廣人員嚴重缺乏并存的現象。

⒉基層農業科技推廣政策未完全落實。一是農業綜合服務機構改革不到位。因債務問題，部分鄉鎮水利站、林業站等部門并未實際合并到農業綜合服務中心。改革后，獸醫站、農機站成為經濟實體性質的事業單位，為保證工資收入，各站所科技人員雖然也搞一些先進科技的推廣工作，但更多的是物化服務，推廣哪項技術，主要是看能給自己帶來多少經濟收入，有的為了增加收入，甚至干起了與本職業務無關的經營項目，與崗位職能要求完全脫節。這對于建立完善畜禽防疫體系和提高農業機械化水平非常不利。二是部分基層單位科技人員工資待遇未從根本上解決。編制在鄉鎮街道農業綜合服務中心的農業科技人員中，相當部分職稱晉升不及時，工資沒有按標準套改兌現；市直農業、水務、畜牧、林業個局及其下屬單位中，有名科技人員為差補人員，人實行白收自支，實際收入與同級別其他部門單位也有較大差距。三是機構改革對農技推廣人員安心工作產生負面影響。由于歷次機構改革都是從精簡農業服務機構及人員開始，加之過去個別單位在人事管理方面存在不透明、不公正的情況，鄉鎮現有農業科技人員對即將啟動的新一輪市鄉機構改革持等待觀望態度，對工作職位、工資待遇等顧慮重重，思想不穩定，工作積極性難以充分發揮，甚至少數人有“當一天和尚撞一天鐘”的想法。

⒊基層農技人員流失現象比較嚴重。在與鄉鎮座談過程中，普遍反映農業科技人員在編不在崗的現象嚴重、流失較多。據不完全統計，自××年以來，通過考取公務員“跳”出農口的農技人員有人，通過調整隸屬關系到民政、司法、計劃生育等其他單位工作的人。分析原因：一是基層干部偏少，黨委政府從全局出發抽借農技人員到其他單位工作。二是農技推廣機構不穩定，工作條件及待遇較差，農技人員主動“跳”出農口。三是編制不落實導致農技人員不能發揮應有作用。部分從事農技推廣工作的農業科技人員編制不在農業綜合服務中心，抱有臨時思想，難以安心工作；而編制及工作都在其他自收自支單位的農學類畢業生，更難以從事農技推廣工作。

⒋市直農口部門服務一線的激勵機制不完善。目前，雖然市直農口部門廣大科技人員有到一線創業發展搞服務的主觀愿望，但相關的配套工作不到位，影響了推廣工作的廣泛深入持久開展。如，科技人員的職稱晉升，首先看論文、科研成果等“硬件”，沒有這些“硬件”，即使農技推廣服務工作做得再多、再有成效，職稱照樣無法晉升和評聘，工資待遇也就無法相應提高?？萍纪茝V工作搞不搞一個樣，為農民服務的力度大小一個樣，導致農業科技人員把精力主要放在撰寫論文、發表文章上，下基層搞服務的壓力感和主動性不強。同時，被服務對象在農技人員年終考核、職稱評聘等方面缺乏發言權，無法客觀公正地評價和反映科技人員的工作業績，也導致科技人員在下基層服務方面產生惰性。

⒌農業科技人員與基層服務對象銜接不暢。由于目前我市農業經濟和農民的組織化程度較低，市直農口部門的科技人員下鄉搞服務與基層對接的不夠好，有時農民有技術要求不知道找哪個部門的技術人員，科技人員下鄉不知道為誰服務?，F任白云湖鎮勞保事務所所長分管農業、原為市水務局水產站站長的高級工程師馬寶祥深有感觸：市直農業科技人員到基層服務，由于點多面廣，不清楚與誰對接，直接影響了服務效果。市直農口部門反映，如果單純靠扶持大戶、以點帶面的工作方法，而沒有鄉鎮政府的組織、支持、配合，沒有專業協會的參與，科技人員想下去搞服務，也找不到具體的服務對象。用科技人員自己的話說就是“如同截斷了左膀右臂”，不僅無法掌握必要的基礎資料，而且無法敲開群眾的門，更談不上為群眾提供優質技術服務。同時由于對接不暢，科技人員提供的服務與農民群眾的要求也有一定偏差，技術人員推廣的并不是群眾最需要的。特別是大多數群眾受認識水平、文化水平的制約和不愿承擔試驗項目風險的影響，在農業科技人員開展技術服務時，對實用性、針對性比較強，能夠在短期內見到效益的科技項目比較感興趣，對一些具有前瞻性、試驗性的項目則反應冷淡。而農業科技人員實施的科研推廣項目多數具有試驗性質和系統要求，效益回報過程和經濟效益與群眾期望有一定差距，間接影響了群眾參與農業科研項目實施的積極性。

⒍經費投入不足影響農技推廣工作的高效運行。調查中發展科學試驗和推廣經費不足，是當前影響農技推廣的重要因素。近年來，市財政雖然加大了農業科技投入力度，但是科技推廣資金在全市農業投入中占的比例還很小，還沒有農業科技推廣常設性基金，各單位向上爭取的科技項目，配套資金到位率也比較低。鄉鎮黨委政府自身財力有限，無法加大投入。在開展農技服務時，交通工具、農業科技培訓與服務的場所圖書閱覽場所、影視設施等嚴重缺乏，導致服務缺乏系統性，形式和方法單一，并且局限于零打碎敲的臨時性培訓和發放相關資料，不能提供產前、產中、產后的全方位的系統服務。市林業局農藝師楊繼明反映，作為科技人員，下基層進行科學試驗、推廣先進科技的愿望很迫切，但是受經費、交通工具、住宿、生活等各方面條件的制約，一些科研推廣活動無法開展。希望市財政進一步增加農業科技投入，把科學試驗的風險由政府承擔起來，在重點技術推廣上安排專項經費，保證各項試驗示范活動的開展，產生干給農民看，帶著農民干的效果。

四、建議和對策公務員之家版權所有!

科技是提高農業綜合生產能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農業科技推廣體系，是推廣和應用先進農業科技、推動農業科技進步不可替代的重要保障。按照“行政推動與市場化推進相結合”的原則，針對目前我市農業技術推廣與服務工作中存在的各種問題，從建立完善農業科技推廣的長效機制出發，提出以下建議：

⒈調整充實基層農技推廣力量，優化鄉鎮科技人員結構。鄉鎮農業科技推廣人員數量不足、技術水平偏低，是影響農業科技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的關鍵因素。從實際需要出發，調整充實一定數量的高素質農技人員，是解決農技推廣難的一項重要措施。經調查，當前市直農口部門和有關鄉鎮亟需個專業的名農業科技人員。建議人事部門對占用鄉鎮街道農業綜合服務中心編制的人員認真核查，嚴格限制非農專業人員占編，并結合鄉鎮機構改革進行適當的清理。對市鄉鎮亟需的農業科技人員，及時進行增編。需要補充的人員，可以在鄉鎮之間進行調劑，也可以根據雙向選擇的方式，從市直、鄉鎮自收自支單位的現有農學類大專以上學歷或具備中級以上農業職稱的專業技術人員中調劑使用。不能解決的，由人事部門組織面向社會，從農學類大專畢業生中公開招考。

⒉確?，F有基層農業科技人員發揮應有作用。從實踐看，搞好農業科技推廣工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎實實、真心實意地為農服務。針對部分鄉鎮街道農技人員在編不在崗，從事事務性工作多、搞技術創新與推廣精力少的實際，為保證基層的農業科技推廣力量，建議對抽調農技人員的行為嚴格限制，不經過市直業務部門同意，各鄉鎮不得隨意抽調，確保農技人員把主要精力用于科技推廣上。同時，落實好他們的職稱、工資、福利，在政治上關心，生活上照顧，創造良好的工作生活環境，使他們安心工作，打消轉行走人的念頭。要對每個農技人員每年開展農業科技推廣的任務和目標作出明確規定，簽定責任書，使農技人員有壓力和動力。

⒊創新服務方式，提供必要條件，讓市直農技人員真正沉到基層為農服務。一是建立完善連接溝通機制。以市、鄉鎮、村三級為民服務網絡、各類協會、合作社，以及產業大戶為連接點，及時把農民所需的技術要求反映出來，把我市重點推廣的農業先進技術和農作物、畜禽良種及時反饋給農民，實現農業科技需求與供給的全面對接，使基層的技術需求及時得到滿足。要推動科技人員與農業企業和大戶接對子。每年年初，各鄉鎮提出亟需的科技服務項目和大戶、示范園、企業名單，農口各局根據鄉鎮要求確定科技人員名單，科技人員要與服務對象簽訂目標責任書，明確服務內容、服務方式、服務標準、考核辦法。年底，被服務對象參與對科技人員的考核，科技推廣工作的實績將作為獎懲的主要依據。二是加大政府投入，提供必要條件。農業科技推廣工作公益性強、涉及千家萬戶，采取向農民有償轉讓技術，或者以物化服務帶動科技服務的方式解決農業科技人員工資待遇的做法，從實踐情況看很難再行得通，既可能導致農業科技推廣體系出現新的線斷網破人散現象，又將影響科技人員與農民群眾的感情和關系，不利于新技術的推廣應用。因此，應當堅持無償服務，以政府投入為主，提供必要的試驗、推廣經費。落實好對科技人員的補助津貼。三是改革完善農業科技推廣項目評價獎勵辦法，以項目推廣的效果、群眾的認可程度、科技成果轉化后促進產業發展的作用為主要標準。改革完善農技推廣人員的技術職務評聘工作，評聘標準向其推廣工作所取得的實際績效傾斜。對做出突出貢獻的，可低職高聘，真正激發農業科技人員走進生產一線的熱情，深入基層開展好為農服務活動。

⒋改變投入方式，建立激勵機制，提高科技推廣成效。一是針對科技資金使用效益不高的問題，改變投入方式，把招投標機制引入農業科技創新和推廣項目中。對市委市政府每年擬推廣的農業先進技術和農作物畜禽良種等項目，把資金任務捆綁在一起使用，明確實施范圍時限、工作目標效果、政府投入資金數額，承擔項目所需的資質等，面向各類農業科研推廣機構和人員公開招投標，由專家、領導干部和基層群眾綜合評選，確定中標單位，誰中標誰實施，誰支配資金。項目實施完成后，由政府組織評審委員會進行評估鑒定。以此提高政府投入資金的使用效益和農業科技的效果。二是積極鼓勵農業科技人員以停薪離職等方式從事農業開發和科研項目，承包林場、農場，建設農業科研基地，創辦都市農業園區，領辦農業龍頭企業和合作經濟組織，開展有償科技服務等活動，以自己的實際行為帶動農民學科技、用科技，通過科技進步增加收入。