國際質量管理體系標準改進黨建工作的探討

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全面質量管理在黨建工作中的應用

借鑒國際質量管理體系標準改進黨建工作的探討

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的整體能否公務員之家，全國公務員共同天地強大有力，黨的執政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。在新的歷史時期，如何充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，如何保證黨員的質量，成為全黨研究和關注的重點，在黨建工作中引入國際質量管理體系無疑是個有益的嘗試。

一、建立黨建質量管理體系是貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，不斷創新基層黨建工作方法的積極探索

國際質量管理體系標準是當今世界上較為流行的一套管理標準，是組織建立科學的質量管理體系并通過認證的依據。作為質量管理的通用標準，適用于所有行業（領域）的組織。貫徹實施標準，是通過控制組織的工作過程來保證各組織的產品（包括服務、過程、軟件、硬件、流程性材料），符合顧客（包括服務對象如上級組織和下級組織）、法律法規和管理、技術規范等要求，以更好地體現該組織的工作效率，最大限度地實現其管理效益。

黨的基層組織分布在農村、企業、城市社區、機關、學校、科研院所和其他基層單位，據統計全國共有多萬個黨的基層組織，管理著多萬名黨員。作為黨組織，質量管理體系的理論原理也同樣適用于中國共產黨的基層組織建設，這已為近幾年我們實施認證的實踐所證明。

中國共產黨是以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南，“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論是一脈相承的科學體系，具有與時俱進的理論品質，是不斷發展的科學。質量管理體系作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結晶，持續改進是其基本原則之一。在新形勢下，黨的建設必須與時俱進，吸收和借鑒世界上一切科學的新經驗、新思想、新成果，不斷改革和完善黨的領導方式、工作制度等，在黨建工作中引入質量管理體系理論，是完全可行并有效的。

二、建立黨建質量管理體系是充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政基礎的具體體現

這些年來，在黨中央領導下，黨的建設新的偉大工程全面向前推進，黨的思想建設、組織建設、作風建設都取得了新的成績。但也要看到，新形勢下黨建工作發生了巨大變化，表現在黨員教育、管理和監督工作具有現實復雜性，對黨的工作提出了更高的要求；部分單位領導重視程度不夠，使黨的工作缺乏生氣；黨員教育方法單一，具體工作缺乏深度和力度，教育網絡建設存在殘缺，等等。

針對上述情況，各級黨組織建立了一系列制度，如黨員發展教育培訓管理制度、基層組織管理制度、干部備案管理制度、黨員干部和領導干部廉潔自律制度等等，也在不斷探索一些新的方法手段以保證黨的工作順利進行。中國質量認證中心近幾年與江西銅業集團公司黨委、中國機械設備進出口總公司黨委等就企業黨的建設工作引入先進的國際質量管理體系標準，即進行了有益的探索。標準的目的是使各項管理工作進一步規范化、程序化、標準化。黨建工作引入質量體系標準，跳出了傳統的管理模式，把現代的、先進的系統管理理念應用到黨建工作之中，將其現代化的管理方法和思維理念進行科學轉換，通過堅持貫徹“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法及與供方的互利關系”等八項原則，建立約束力很強的文件化質量管理體系和嚴格的過程控制方法，使各項工作以及影響其工作質量的不同因素均處于嚴格的受控狀態，對黨的建設所有工作實行過程控制，按程序進行管理，即每一項工作和活動均采取閉環控制，做到有計劃、有實施、有檢查，并持續改進，確保黨建工作目標得以實現并逐步提高。黨建質量管理體系的建立和有效實施將促進黨建工作和隊伍建設更加規范，從根本上解決管理上的漏洞，消除工作中的薄弱環節。使黨組織各項工作落到實處，增強黨組織的威信，提高黨組織的地位。

三、建立推行黨建質量管理體系是有效規范基層黨組織工作，不斷提高黨建水平，落實“黨要管黨”方針的有力措施

其現實意義主要體現在以下幾個方面：

（一）通過貫徹“以顧客為關注焦點”和“與供方的互利關系”原則，有利于加強宗旨意識，提高人民群眾、廣大黨員干部的滿意度。“以顧客為關注焦點”原則首先要求調查、識別并理解人民群眾、廣大黨員的需求和期望，牢固樹立群眾觀念，深入開展調查研究，全面掌握社會需求，并隨時根據需求確定相關的工作目標。在實現目標的過程中，質量體系要求加強內外部溝通，時刻與群眾、廣大黨員保持緊密聯系，自覺接受社會和群眾監督。

（二）貫徹“領導作用”原則，有利于形成良好的工作氛圍，建立健全黨建工作責任制，增強工作針對性和有效性。通過領導作用的發揮，充分發揮黨員干部的帶頭作用，使組織的各個組成部分都能發揮最大的潛能。

（三）貫徹“過程方法”原則，有利于工作效率和執法質量的提高。過程方法強調各項工作從計劃、實施到結果、總結的全面符合。從控制過程入手，用細致、明確的規范文件確定所有黨建工作的流程和要求，并由客觀的內外專設機構加以全程監督和指導改進，以保證各項工作按文件的要求得到落實。通過始終堅持凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有記錄的工作流程，把黨建工作的復雜過程控制在每一個環節、每一個時段、每一個具體的責任人，按部就班地抓好監督與落實，并時刻關注其發展變化，直至產生良好的效果，有利于黨建工作質量和工作效率的提高。

（四）貫徹“全員參與”原則，有利于黨組織凝聚力、戰斗力的提升公務員之家，全國公務員共同天地和黨員積極性創造性的進一步激發。全面推廣“一建帶三建”（黨建帶動工會建設，黨建帶動團組織建設，黨建帶動婦女委員會建設）的工作方法，形成黨務工作與群團工作聯動的合力。

（五）貫徹“管理的系統方法”原則，有利于發揮黨建整體效能，形成戰斗合力。管理的系統方法原則就是注重將相互關聯、相互作用的各部門、各要素加以綜合考慮，發揮整體效能，為高效地實現組織目標構筑一個有效的系統整體。

（六）貫徹“持續改進”和“基于事實的決策方法”原則，有利于黨建工作的與時俱進。把持續改進作為增強顧客滿意要求的能力循環活動，持續對所有層次實施改進，達到不斷進步、不斷完善、始終適應社會需求的目的。

總之，黨建工作引入質量管理體系，其運行是持續不斷的，是一項日常化的工作，因而黨建質量管理體系的建立，可以將各種學習機制、黨員教育機制、黨員管理機制、黨員聯系群眾機制、黨內民主參與機制等標準化、科學化、規范化，對于建立健全黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制無疑是一個有益探索。