新時期加強農村村級干部隊伍建設初探

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“群眾富不富，關鍵在干部”，農村村級干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的實踐者，是團結和帶領人民群眾致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。新時期，隨著構建和諧社會的需求，對加強和改進村級干部隊伍建設提出了更新更高的要求，也是一個急需探討的課題。在工作實踐，我們有以下體會：

一、村級干部隊伍出現的“四難”現狀。

近年來，按照中央提出農村基層組織建設“五個好”的要求，大多數地方農村村級干部隊伍建設成效顯著，能夠較好地完成上級交辦的任務，在當地起到了核心保證作用。但也有部分村級班子“軟、懶、散”現象較為突出，主要表現在“四難”現狀。

（一）村級干部綜合素質普遍較低，難勝任。

不少村干部文化水平不高、理論學習不夠、政策水平不強，導致思想觀念滯后，缺乏創新意識、競爭意識、改革意識，求穩怕變，新機制不敢試、新技術不敢用、新辦法不敢想；領導方法滯后，照抄照傳上級指示精神多，結合本地實際創造性貫徹落實少；工作滯后，辦事不公、作風粗暴、甚至以權謀私；法制意識滯后，人治觀念根深蒂固。

（二）村級干部人選來源渠道普遍較窄，難提高。

隨著村級選舉制度的推行，相當一部分農村人才通過“海選”走上了村級干部崗位，但是有些地方由于農村房頭宗族的影響，選配村干部只能在大宗族大房頭中挑選，出現“大房選書記，小房選會計”的現象，受家族姓氏和大垸小垸觀念影響，大姓排斥小姓，大垸排斥小垸，選人不準。由于村干部收入低，有能力人員就外出打工，導致選人渠道不暢。

（三）村級干部工資待遇普遍較差，難穩定。

在經濟待遇上，大多數村干部全年工資不到4000元，而且不能及時兌現，還有的村干部為完成任務，以個人名義借款完成集體任務，未及時還款，導致債務纏身，經濟官司不斷。稅費改革后，農村干部雖然經濟負擔輕了，但是村級債務沉重，嚴重制約村級干部隊伍建設。在政策待遇上，村干部在退休、養老保險等諸多問題上難度較大，鄉鎮黨委政府一級很難解決到位。“一年四季天天忙，待遇過低人心涼”，成為當前村干部的真實寫照。

（四）村級干部人員變動普遍較頻，難長久。

由于村級干部工資待遇不高，工作壓力不小，少數村干部一遇上工作難事或在外地一找到好事，說走就走。同時村級換屆三年一選等多種原因，致使村級干部隊伍結構嚴重不穩定，從而帶來工作的波動，工作缺乏主動性、連續性，工作上沒有長遠規劃和遠景目標，短期行為導致所在地區“面貌依舊”，甚至“今不如昔”。

二、新時期村級干部必須爭做的“四種人”。

在新時期，特別稅費改革后，村級組織的主要任務轉變為加快建立市場化的農村經濟體制，引導農民進入市場，積極探索農業產業化模式。我們村級干部就必須將主要精力逐步轉到為群眾提供各種服務上來，轉變觀念，轉換角色，爭做“四種人”。

（一）轉變觀念，做講政治、懂科技的“明白人”。

新時期的村干部一是要做政治上的“明白人”。認真學習黨在農村的各項方針政策，并準確地傳達到群眾中去；二是做依法行政的“明白人”，切實加強法律、法規知識的學習，堅持依法行政、依法辦事；三是做科技上的“明白人”，加強農業科技知識的學習，帶領農民群眾運用現代農業科技發展高效農業，增加農民收入。

（二）強化服務，做聯市場、聯農戶的“經紀人”。

一是立足本村實際，組建農業服務公司，由公司應對市場變化，有效規避市場風險；二是與農產品市場聯系，當好“中介人”，切實解決群眾的“賣難”問題；三是支持本地的經銷大戶擴大規模，利用經銷大戶的市場營銷網絡為村民的農產品銷售提供服務；四是通過產業協會把眾多分散生產經營的農戶聯合起來，形成利益共同體。

（三）創新方式，做有眼光、會經營的“管理人”。

一是對村級資產進行清產核資，制定開發計劃，創新開發機制；二是在尊重群眾意愿的前提下，對農民的拋荒土地，采取集體承包或發包的形式，招商引資發展高效種植業和養殖業；三是充分利用各自的區位優勢，采用出租土地，合伙投資辦農產品交易市場等方式，發展第三產業。

（四）落實民主，做聚民心，從民愿的“掌舵人”。

一是要把群眾迫切要求做或群眾主動提出的議案，擺在村務工作的首位，形成“大家事、大家議、大家辦”的民主氛圍；二是對群眾提出的議案，村干部深入細致地調查研究，既不能“有事亂議”，增加農民負擔；也不能“有事不議”，影響集體公益事業的發展；三是對所議事務在事前、事中、事后都要公開，進一步完善財務公開，在民主監督中凝聚民心。

三、新時期村級干部隊伍建設必須健全的“四個”機制。

新時期，為適應社會發展的需要，農村村級干部隊伍建設必須圍繞黨的基層組織“五個基本”建設的要求，樹立與時俱進的發展觀、解放思想的創新觀、實事求是的科學觀，強化措施，加強管理，健全“四個”機制。

（一）強化教育培訓機制，提高村級干部的綜合素質。

一是轉變思想，扎實實行素質教育。結合村級保持共產黨員先進性教育的開展，通過馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，教育引導他們進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅定農村改革發展必勝的信心；通過黨的路線方針政策和法律知識的學習，不斷增強他們的政策法紀意識；通過農業實用技術的學習，不斷提高他們參與市場經濟競爭，把握農村改革發展機遇的能力。

二是聯系實際，開展多種形式的教育培訓。系統培訓，以縣級黨校和鄉鎮黨校為陣地，每年對村支部書記和村級主職后備干部進行為期一個月的系統培訓；學歷培訓，從部分先進村選拔年齡在40歲以下的村主職干部和30歲以下的村主職后備干部到大中專院參加學歷培訓；短期培訓，利用農閑時間對村干部進行為期3-5天的各種專題培訓；同時通過以會代訓、專題教育、建立學習日等方式，有針對性地及時解決村干部思想、工作作風上存在的各種問題，逐步提高村干部的領導水平。

三是做到三個結合，增強培訓效果。做到培訓與解決自身存在的問題相結合。通過學習討論正反兩方面典型人物事跡等方式，引導村干部積極開展批評與自我批評，認真解決自己存在的問題，不斷進步；做到培訓與實施“雙帶”工程，發揮黨員干部的先鋒模范作用相結合，通過“雙帶”活動，進行幫傳帶，摘掉貧困帽；做到請進來與走出去的方法相結合，通過請外地專家學者來本地講學和到外地參觀學習的辦法，讓村干部增長見識，拓寬視野。

（二）建立選拔任用機制，增強村級干部的整體實力。

一是突出重點選好一把手。認真貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，將那些年富力強、公正廉潔、懂技術、善管理、具有奉獻和開拓精神的能人作為選拔對象，打破地域和身份界限，從更廣的范圍內選人。堅持做到三個面向；即面向在外當過兵、打過工、做過生意、有致富路子的人；面向有膽識和才干的人；面向能工巧匠，回鄉青年。

二是優化結構配強“一班人”。為充分發揮班子的整體功能，必須使班子形成梯次型的年齡結構、專業型的知識結構、互補型的氣質結構，使一個班子里，既有組織能力較強、善于團結“一班人”共事、能夠駕馭全局的“帥才”，也有思想敏捷、善于出點子的“相才”，還有實干精神強、能吃苦耐勞的“將才”。

三是注重儲備后備干部隊伍。按照面向未來、備用結合的思路，根據新時期的德才標準，著重選拔那些樂意為群眾謀利益，有開拓進取精神，懂經營管理，年齡在35歲以下，文化程度高中以上的回鄉青年、退伍軍人、個體戶、實用技術能手和鄉鎮企業技術骨干。在選拔程序上按照平等公開、民主推薦、考核審查來進行，每個村保證有2至3名后備干部，通過培訓、交任務、壓擔子等方法，促進他們盡早成熟，并結合班子的調整逐步將他們推上村干部工作崗位。

（三）完善激勵保障機制，激發村級干部的潛在活力。

一是堅持評先表模機制，大力宣傳和表彰優秀村干部。每年結合三級干部會議、“七一”紀念活動等有形載體，總結表彰一批能夠發揮示范和導向作用的新典型，通過各種途徑大力宣傳先進典型。在村級干部中形成學先進、創一流、爭貢獻的熱潮。

二是堅持實績考核機制，落實村干部的政治經濟待遇。建立干部個人檔案，堅持跟蹤管理，按績記功，有功必獎的原則。特別對工作成績顯著的干部，在政治上給榮譽、工作上給位子、經濟上給實惠。繼續采取公開條件、嚴格標準、實行考試、平行競爭、擇優聘用的方法，將工作表現突出，實績明顯的優秀村級干部招聘選拔到鄉鎮工作崗位上來。在村干部工資待遇上，實行固定補貼，財政統一發放的形式。定補標準要高于本村當年同等勞動力的平均收入水平，具體數額經村民代表會討論，報鄉鎮審定。同時推行村干部報酬與工作實績掛鉤的年度崗位責任制。

三是堅持各種保障機制，切實解決村干部的后顧之憂。落實退職村干部生活補貼，對年齡在50周歲以上，連續在村主職任10年以上，表現好的退職村干部每年給予一定的生活補助，具體數額根據連續任職時間長短而定，所需經費在村轉移支付中解決。進一步完善村干部養老保險制度，根據各地實際，出臺更加靈活、更加實惠的養老保險條件，以便解決村干部的后顧之憂，同時村干部在遇到困難，遭受挫折，甚至遭受打擊報復時，上級組織要及時處理，讓其切實感到組織的關懷和支持，有人身安全的保障。

（四）健全監督約束機制，強化村級干部的勤廉作風。

一是建立目標管理制度。推行村干部年度目標管理和任期目標責任制。建立考核制度，規范法定的統計、會計和審計數據，堅持獎懲兌現，實行“三掛鉤”，即與干部選拔任用掛鉤，與評先評優獎勵掛鉤，與物質利益掛鉤。

二是完善民主決策制度。建立和完善“村干部自我約束制度”，提高村干部依法辦事的自覺性；建立“兩公開一監督”制度，即公開辦事制度、公開辦事結果、讓群眾監督。對涉及村民利益的各項事務，都要通過村務公開，定期向村民公布，接受村民監督；建立黨員代表議事會、村民代表議事會等制度。不斷完善村規民約，規范決策程序。

三是強化黨風廉政建設。在村干部中認真開展革命傳統教育、艱苦奮斗教育和黨紀法紀教育，堅持制止大吃大喝、抹牌賭博、貪污挪用、公款消費等違法違紀行為，保持村干部勤廉作風。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的保證。在農村，重視和加強村級干部隊伍建設，是促進經濟建設，加快農村發展，構建和諧社會的重要舉措。實踐中，我們深刻體會到要做好這項光榮而艱巨的工作，需要黨委一班人進一步解放思想、開拓創新、大膽實踐，爭取新的工作成績。