縣農村實用人才隊伍建設情況的調查與思考

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桃源縣轄40個鄉鎮、877個村(居)委會，總人口97.3萬，其中農業人口83萬。近年來，桃源縣緊緊圍繞人才工作服務縣域經濟發展的要求，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達17054人，占農村總人口的2.9%，成為引領農村經濟發展的主力軍。

一、農村實用人才工作現狀

桃源縣始終堅持把農村實用人才開發作為人才工作的重點來抓，積極探索，大膽創新，農村實用人才隊伍建設步伐明顯加快。

1、強化領導，明確職責。一是健全組織領導?？h委、縣政府高度重視農村實用人才開發工作，成立了由縣委分管黨群的副書記任組長的工作領導小組，下設辦公室，配備了專職工作人員。縣財政在每年的年初預算中明確了專項工作經費，保障了工作正常開展。二是強化工作職責。縣委組織部負責全縣農村實用人才工作的總攬與牽頭，加強對實用人才工作的宏觀指導、組織協調和督促檢查，定期召集領導小組成員單位聯系會議。其它部門既明確分工，又通力協作，形成抓農村實用人才開發的工作合力。三是建立長效機制。建立了農村實用人才開發領導小組成員單位聯系會議制度，聯系會議主要研究和落實農村實用人才發展規劃、培訓、選拔、考核、表彰、職稱評定及扶持、激勵政策等重大事項。聯系會議由組織部門主持召開，每季度召開一次。

2、注重實效，狠抓培訓。充分結合農村現代遠程教育，聘請糧、棉、油、畜牧水產、水果、茶葉、蔬菜等高中級專業技術人員為兼職教師，采取天網（遠程教育）與地網（農村實用人才培訓體系）相結合、集中培訓與分散指導相結合，課堂講學與現場操作相結合、傳授實用技術與推廣新技術新成果相結合等培訓方式。大力培訓開發適合桃源產業特色的種植專業型實用人才、養殖專業型實用人才、加工營銷型實用人才、經營管理型人才。同時，舉辦各類實用技術培訓班330期，直接培訓農民2萬人次，間接培訓農民12萬人次。目前，全縣85%以上的農村黨員、干部和專業大戶掌握了1—2門實用技術，有8000多人領取了《綠色證書》。

3、創新方法，規范管理。在全縣選拔了17000多名農村實用人才，分縣、鄉、村建立起三級人才信息庫。積極開展農民職稱評審工作，大力提升了全縣農村實用人才的層次水平，使他們成為一支留得住的永久型人才。到目前為止，共為1680名農村實用人才評定了職稱。以建立養豬養雞協會、果聯、花卉種植協會等民間協會組織為載體，積極開展送技術下鄉活動，組織專家為農村實用人才舉辦技術講座，給農村協會會員上技術輔導課，增強協會組織的聯誼、交流、互助、提高等作用，使眾多實用人才集聚到協會組織中來，實現了對農村各類實用人才的有效管理。

4、以人為本，強化激勵。近年來，先后啟用1200多名懂經營、善管理、精技術的“泥腿桿”在鄉鎮企業中擔任管理和技術骨干；吸納900多名農村實用技術能手加入黨組織；優先啟用1500多名高中以上學歷的農村實用人才擔任村組干部。對在農村第一線作出突出貢獻的拔尖人才，在為他們申報職稱時給予政策傾斜。近幾年來，共為250多名在發展鄉鎮企業和民營經濟作出突出貢獻的農民技術人員，破格申報了專業技術職稱。

二、當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題

1、農村實用人才結構不優。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產周期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。據調查統計：農村實用人才種養殖為主的占到58%以上，而加工、流通等方面的人才只占12%。二是年齡結構不優。30歲以下共1534人，不足農村實用人才總數的9%；而40歲以上的共11426人，占到實用人才總數的67%。三是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。

2、農村實用人才開發經費不足。一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣鄉兩級財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。二是農村實用人才自身發展資金不足。由于大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長發家致富，從而使得一部分實用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

3、農口部門專業技術人才緊缺。縣直農口部門專業人才年齡偏大。由于大中專畢業生不再實行統招統分，報考農業專業的學生偏少，農業學科的畢業后大多數不愿回到農村工作，從而導致農口部門技術人才青黃不接。尤其是農業高中級人才方面，我縣目前農業戰線僅有5名高級人才，且大多已快退休。同時，由于農村稅費改革及鄉鎮機構改革等原因，精簡機構和站所人員，農業、畜牧、林業等涉農站所工作人員特別是年輕人員被分流或自謀職業，剩下人員也僅能以賣農藥、化肥、種子等來維系生計。年齡大者在崗不在業，鄉鎮站所專業技術人員出現嚴重斷層現象。

三、幾點建議

1、加大對農村實用人才開發工作的投入。社會主義新農村建設是一個綜合系統工程，各級對農村基礎設施建設出臺了明確的政策，投入了數千億元的資金。培育新型農民是建設新農村的主體工程，也要出臺相應的優惠政策，結合農民素質教育工作，加大農村實用人才隊伍建設的投入，建立專項扶持經費，列入對基層的轉移支付統籌考慮，逐步建立起政府、社會投入和個人自愿出資相結合的多種融資機制，促進農村實用人才開發工程的快速推進。

2、優化農村實用人才成長創業的環境。積極鼓勵和支持廣大高校畢業生到農村工作，為新農村建設注入新的活力，緩解涉農技術服務人才缺乏的問題。對服務“三農”成績突出，作出了一定貢獻的優秀青年，在招考國家公務員時，同等條件下優先考慮。特別是對于優秀青年農民，應適當放寬報考條件。另一方面，加大對農村實用人才創業扶持，為農民提供便捷的信貸支持，解決發展資金問題，真正讓廣大農村實用人才能夠充分發揮所長，在自身發展的同時，帶領周邊群眾共同致富。

3、繼續推進教育調整，大力發展農村職業教育。以社會主義新農村建設為總攬，加快推進農村教育體制改革，整合農村教育資源，大力發展農民職業教育，逐步改善農村實用人才年齡、文化、專業結構不優的現狀，提高農民的整體素質和科技水平，為建設社會主義新農村提供有效的人才支持。