淺談干部教育培訓工作存在的問題及解決對策
時間：2022-02-26 10:15:00
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干部教育培訓是黨的干部工作的重要組成部分，是推動干部學習的一條重要途徑。然而，由于形勢和任務的變化，干部教育培訓無論是在培訓的內容和目標要求上，還是在客觀環境和條件上，都發生了較大的變化，過去行之有效的一些傳統的干部教育培訓的組織形式、培訓途徑以及教學方式和手段表現出了與現實情況不太適應的一面。因此，如何加強和改進干部教育培訓工作，是擺在我們面前亟須研究和解決的一項課題。
一是教育培訓工作缺乏系統性。首先，教育培訓管理體制沒有科學明確的界定，教育培訓工作零亂無序。其次，對各級干部的文化知識和能力素質結構現狀缺乏系統的分析，教育培訓工作的針對性不強。再次，對教育培訓任務缺乏系統分工，教育培訓資源配置不合理。
二是教育培訓標準不夠明確。目前，干部教育培訓的標準要求過于籠統模糊，對不同層次干部的教育培訓標準要求沒有區別，對同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓標準要求也沒有區別。
三是教育培訓教材建設滯后。目前，還沒有一套系統的分層分類的干部教育培訓教材。
四是教育培訓渠道、內容和形式單一，與新的形勢和任務的要求差距較大。目前，干部教育培訓主要是輸送到各級黨校和行政院校進行政治理論培訓，培訓的形式主要以傳統授課輔導方式為主。培訓渠道和內容的單一，難以滿足培訓目標需求的多樣性，培訓形式的單一又使培訓效率難以提高。
五是教育培訓約束激勵機制乏力。干部教育培訓缺乏動力，一整套系統的、嚴格的、可操作的、針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。雖然干部在任期內有一定的培訓要求，但是，這一培訓要求僅僅是泛指的，并沒有明確的具體規定，干部教育培訓成了一項軟任務。另外，干部教育培訓與干部使用之間存在不同程度的脫節現象，客觀導向上也造成了干部輕視教育培訓，缺乏參加教育培訓的積極性和自覺性。
針對上述存在的問題，在今后一段時間內，干部教育培訓工作應從系統規劃、更新內容、改進方式、拓寬渠道、完善機制等方面入手，使干部教育培訓工作能夠適應新形勢和新任務的要求。
1、科學系統地進行全面規劃。整個干部隊伍的教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，零散無序的教育培訓，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培訓應當從當前和今后一段時期內各級干部所面臨的形勢和任務出發，科學制定各層次、各類別、各崗位干部的素質、知識、能力標準，并將此標準與干部隊伍現狀作比較，準確地確定干部教育培訓的目標，再根據干部教育培訓目標，制定出干部教育培訓的整體規劃。首先，應對干部隊伍現狀作深入細致的調查摸底，準確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識程度和工作能力的強弱。這是提高規劃科學性的前提。其次，應分層次確定干部應具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標準，以及在不同工作崗位上各類干部的具體標準，從而構成一個完整的干部素質能力標準坐標系，其縱坐標代表不同層次的干部素質能力層次要求，橫坐標代表不同崗位的各類干部素質能力定向要求。在構建好這一坐標系后，將每一位干部按照其工作崗位的層次和分工放到坐標系中去對照，確定出每位干部的教育培訓需求，再從整體上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓規劃。這樣的規劃不僅能夠較好地將共性與個性有機結合起來，增強培訓的針對性和目的性，而且在制定干部隊伍整體培訓規劃的同時，也完成了干部個體的教育培訓規劃。
2、全面加強教學資源建設。教學資源的優劣，直接影響教學效果，教學效果又對干部的參訓積極性產生重大影響。加強教學資源建設，應從基地建設、師資隊伍建設和教材建設入手。
在教育培訓基地建設上，我們應當從計劃經濟時期傳統、封閉、單一的思維模式中跳出來，在加強各級黨校和行政院校建設，加大硬件投入，加快現代教學設備配置，改善教學手段的同時，重視運用和開發全社會的教學資源，用開放式的思維和市場運作方式，使全社會的教學資源為干部教育培訓所用。這是一條投入少、見效快、簡便易行的干部教育培訓基地擴張之路。在進行實體教育培訓基地建設的同時。我們還應當充分享受現代科技成果，運用網絡技術加快網上培訓中心建設。網上培訓中心的建立可以使干部教育培訓實現自主性和互動性，既較好地解決了教學資源的時空限制，又能切實解決好工學矛盾。
在師資隊伍建設上，一方面，我們應當加強作為干部教育培訓主陣地和主渠道的各級黨校和行政院校的師資隊伍建設，有計劃地引進高學歷、高水平人才，同時還要制定規劃，拿出措施，將在職教員的繼續教育落到實處。黨校和行政院校教員不僅在理論知識上要有所提高，還要通過掛職鍛煉、參與當地黨委政府重大調研課題研究和中心工作等活動，增強實踐性，以便在教學過程中能夠更好地將理論與實踐結合起來。另一方面，我們還應當拓寬視野，打破固有的模式，采用聘用客座教員的形式，將一批高等院校、科研院所的專家學者和既有一定的理論水平又有豐富實踐經驗的領導干部以及業務骨干吸納到干部教育培訓的師資隊伍中來，讓專家學者或業務骨干講授專業知識，讓有理論有實踐的領導干部講授領導科學方面的知識。
在教材建設上，按分層次分類別的要求，組織若干教材編寫小組，系統地編寫一套適用于不同層次不同類別干部的干部教育培訓系列教材。教材編寫小組成員應由理論教育工作者和具有實踐經驗的領導干部組成，增強教材的針對性和實用性。同時還應建立干部培訓教材定期審定制度，使教材能夠適時得到修正，保證教材始終具有鮮明的時代性。
3、創新教學方式，提高教學質量。干部教育培訓的方式要由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的教學方式轉變，要增加教學過程中的互動性，多開設一些情景模擬、案例討論分析、對策研究、雙向交流、實際觀摩等課程。在培訓課程的安排上應采用模塊化結構，由培訓單位向參訓者提供若干個培訓的教學產品模塊，參訓人員在完成規定的基礎內容后，可根據自己現有的知識結構和工作崗位的要求，自主地選擇培訓內容，實現自助菜單式培訓，使培訓的供需達到最佳匹配。要大力推進現代教學手段的運用，盡快實現遠程網絡教學培訓。
4、建立約束與激勵機制。完備的干部教育培訓的約束與激勵機制，在整個干部教育培訓工作中起著不可缺少的保障作用。干部教育培訓僅僅憑自愿性而沒有一定的強制性，是難以達到預期效果的。當前，建立一套完備的約束與激勵機制是十分必要的。一要建立干部任職資質制度。各級干部主管部門應根據形勢的發展和崗位職責的需要，結合各級各類干部崗位職務規范，提出各級各類干部應具備的政治理論素養、文化知識水平和工作能力要求等任職資質，定期組織干部參加任職資質測試，對于不能通過任職測試的，不能提拔任用。對一些專業性比較強的崗位，干部在上崗前后，必須參加相關的專業知識培訓，設置必修的專業知識課程，對在規定時間內不能完成必修課程的，要采取留崗停職參加培訓等強制性措施。二要建立干部繼續教育制度。今天的適應并不代表明天的適應，因此，每一位干部都應當確立終身學習的觀念，制定符合自身實際的繼續教育計劃。干部教育培訓的主管部門應當制定出整個干部隊伍繼續教育培訓的計劃。開辟多種繼續教育培訓的渠道，提供多種教育培訓的方式。與此同時，要引導干部自覺地在崗學習，定期指定一批必讀書目，提出讀書的目標、重點思考題和基本要求，組織多種形式的學習成果交流活動，到期進行嚴格的考試考核?？梢圆捎脤W分制，規定各種教育培訓課程的學分，要求每一位干部都必須在規定的時間內達到一定的學分。各培訓課程的學分可根據學習對象工作崗位的不同而有所差異，學分的高低與工作的關聯度相對應，使培訓的內容與工作崗位的需要更好地結合在一起，做到學以致用，讓干部通過培訓實現其知識結構與工作崗位的最佳匹配。三要建立干部教育培訓的考核制度。針對當前干部培訓過程中考核流于形式，考試組織得不周密、不嚴格等問題，各干部培訓主管部門應當結合實際，從干部參訓的不同形式、不同類別出發，制定嚴密的考試考核制度。要把考試考核作為衡量干部學習成效的一種重要手段，考試考核情況要通過某種形式反饋給干部主管部門，并在一定范圍內通報。要利用計算機建立干部教育培訓檔案系統，將每一位干部接受政治理論教育、學歷教育、專業培訓和專題培訓的情況(包括培訓內容、培訓層次、培訓時間、考試考核成績等)記錄在案，全面反映干部教育培訓情況，并適時提供給干部任用部門。四要建立干部教育培訓與使用相結合的制度。在對擬選拔任用干部進行資格預審時，要把其參加干部教育培訓的情況作為重要條件之一，教育培訓沒有達到一定要求的，一般不予提拔任用。確有特殊情況的，在任用的同時，應規定其接受教育培訓的期限和內容。在進行干部任前公示時，應把干部受教育培訓的情況作為公示的內容之一，接受社會各方面的監督。