開展“三級聯創” 構建和諧農村

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黨的十六屆四中、五中全會提出了全面構建和諧社會的奮斗目標。構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村。農村基層黨組織開展“三級聯創”，必須緊緊圍繞這一目標，按照科學發展觀的要求，盡快轉換角色，不斷探索農村基層黨的建設新途徑、新辦法，適應時展的新要求，全面擔負起構建和諧農村的歷史重任。

1、開展“三級聯創”，要落實在緊扣中心、促進發展上要構建“民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧農村社會，一個重要標志就是農村經濟的快速發展和農民收入的穩步增長。因此，在開展“三級聯創”活動中，我們必須緊扣促進發展這一主題，把發展作為農村黨組織的第一要務，作為“三級聯創”的第一目標來對待，一心一意抓發展，夯實和諧農村的物質基礎。一是要制訂好屆度發展規劃。黨的十六屆五中全會制訂了國家的“十一五”計劃，對今后國家的五年發展指明了方向，農村基層黨組織書記也要根據本村實際，制訂切實可行的屆度發展規劃，并帶領“一班人”認真組織實施，確保規劃落到實處。二是要找準發展路子。要以中央農村政策調整為契機，抓住“以工哺農、以城帶鄉”的大好機遇，找準適合本村經濟發展的好路子。加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程，不斷提高農業綜合生產能力和市場競爭力，努力形成“一村一品”、“一村一業”的規模農業、品牌農業、精準農業。糧、棉、油主產區要抓住國家糧食直補、良種補貼等糧食政策，大辦優質農產品基地，鞏固提升傳統優勢產業。以竹木、果蔬、茶葉、烤煙等特色產業為主的村，要把這些產業做大做強，使優勢更優，特色更特。大力發展規模養殖業，努力形成一批養殖專業村、專業戶。要不斷拓寬農民增收的渠道，充分利用工業大上項目和城鄉一體化的機遇，有組織地搞好農村勞務輸出，組織農民從事加工、服務等二、三產業，發展勞務經濟，增加農民收入。三是要搞好發展引導。要宣傳好政策。農村基層黨組織要利用多種渠道，向農民群眾大力宣傳國家制定和出臺的一系列“三農”政策，真正使黨的各項政策進村入戶、婦孺皆知。要發揮好龍頭企業的引擎作用。鼓勵致富大戶興辦一批市場潛力大、科技含量高、競爭力強和輻射面廣的農業龍頭企業，搞好大宗農產品的加工轉化，走公司+農戶的集約化經營之路，拉動農業發展，確保農業增效，農民增收。要培育好典型。村黨組織書記要發揮善于先富的帶頭作用，在本村范圍內培育一批種養大戶、科技大戶、經營大戶，讓農民群眾學有榜樣，趕有標兵；要充分發揮農村新經濟組織的示范作用，以農村大戶為依托，按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力培育各類農民專業合作組織，組建各類專業協會，鼓勵和吸納農民加入各類專業協會組織，提升農民組織化程度，讓農民發展有門路，經營有依托，增收有保障。四是要提供優質服務。要以農函大培訓班和現代遠程教育為依托，加大農村適用新技術培訓力度，組織農村黨員和群眾學用農村適用新技術，使每個農民群眾熟練掌握1-2門適合本村發展的適用新技術，不斷提高農民科技致富能力。提供信息服務。村干部要提高駕馭市場經濟的能力，善于捕捉、判斷市場信息，并及時傳遞給農民。搞好產品銷售服務，以本村主導產業為主成立協會組織，帶領農民闖市場，幫助他們解決農產品銷售難的問題。

2、開展“三級聯創”，要落實在為民辦事、改善環境上只有不斷加強農村各項社會事業的發展，讓農民群眾共享社會發展的成果，才能實現人與自然和諧、生產生活生態和諧的統一。開展“三級聯創”的成效，必須要體現在為民辦事、改善環境上，讓人民群眾滿意。一是大力加強農村基礎設施建設。按照“一事一議”的原則組織農民出資投勞，搞好水庫整治、渠道整修、山塘清理和鄉村道路改造升級，全面推動農村道路交通、供水、供電、通訊、環保等基礎設施建設，把一家一戶難以辦成的事，通過組織的力量一件一件辦到位，不斷改善農民生產生活條件，增強農村發展后勁。二是大力改善居住環境。實行改水改廁，清污清垃圾，治理“臟、亂、差”現象，建設文明衛生農村。加強生態環境建設，搞好退耕還林，植樹造林，發展生態農業、高效農業。三是大力發展農村科教文衛事業。積極落實國家對農村教育、衛生等事業的經費投入，全面普及九年制義務教育，讓農村適齡兒童上得了學，積極推進新型合作醫療，實行貧困人口大病救助，讓農民看得起病。致力解決農民基本生活保障問題，逐步形成農村最低生活保障、農民養老保障、五保集中供養、新型農村合作醫療、農民工社會保障在內的新五保體系，增加農村人口抵御各種風險的能力。

3、開展“三級聯創”，要落實在教育農民、倡導新風上和諧的農村是陽光的、健康的、文明的農村，是“三個文明”協調發展的農村。農民沒有高尚的道德情操，沒有健康向上的精神風貌，就談不上構建和諧農村社會。因此，開展“三級聯創，必須把村風民風建設擺在突出位置。一要抓好農民的經常性教育管理。要依托創建學習型村鎮活動，村村開辟學習陣地，建起文化站點、閱覽室，利用多種形式開展農村形勢政策教育、愛國集體主義教育、公民道德教育、科學技術教育，建設“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的新型農民隊伍。二要制定村規民約。以“計劃生育、糾紛調解、鄰里團結、移風易俗”為主要內容，村級黨組織要積極倡導農民制定好操作性、針對性強的村規民約，并讓每個農民群眾知曉，不斷提高農民自我管理、自我服務、自我約束、自我教育的能力。三要倡導文明新風。以村級黨組織為主體，充分發揮婦女、共青團、民兵及紅白理事會、婦女禁賭協會的作用，形成創建文明新村的合力。繼續開展“十星級文明戶”，“五好家庭”等行之有效的創建活動，同時，不斷充實新內容，探索新形式，尋找新載體，讓農民群眾在參與中受到教育，得到提高。大力開展“除陋習，樹新風”活動，反對封建迷信和宗教宗派勢力，革除賭博等陋習，引導農民增強健康意識、衛生意識、環保意識，樹立正確消費觀念，反對鋪張浪費，促使與鄰為善、尊老愛幼、簡辦紅白喜事等新風蔚然成風，養成科學文明健康的生活方式。

4、開展“三級聯創”，要落實在依法治村、維護穩定上開展“三級聯創”，必須加強農村法治建設，實行依法治村，努力為群眾創造“民主法治、公平正義、安定有序”的生產生活環境，一是要牢固樹立以民為本的法治理念。農村基層黨組織一班人要按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，以實現好、維護好、發展好農村群眾利益為出發點，以保障農民的知情權、參與權、監督權為特征，以公開、公平、公正為標準，把以人為本貫穿于推進“三農”工作，解決“三農”問題的全過程。無論是農業結構調整、公益事業建設，還是土地流轉、征地拆遷等與農民利益密切相關的各項事務，都要認真聽取村民議事會的意見，充分尊重農民群眾的意愿和承受能力，并及時搞好村務公開，自覺接受群眾的監督，正確反映和兼顧農民群眾的權益，堅決反對和糾正各種侵害農民利益的行為，最大限度地給農民群眾帶來實惠。二是要建立健全治安防范網絡。各個村都要形成以村黨組織為核心，自治組織為依托，政法組織為骨干的治安防范網絡。村干部要切實落實信訪工作責任制，健全信訪網絡，規范信訪行為。推行村干部下訪、約訪、包案制度，做好過細的思想工作，抓早、抓小、抓好農村矛盾的排查和處理，對反動邪教組織、地下“六合彩”等違法犯罪行為要早發現、早報告、早制止、早打擊，及時防范農村突發事件的發生。三是要及時化解各類矛盾糾紛。充分發揮人民調解的作用，建立和壯大調解員隊伍，發現苗頭及時解決，把一切不穩定因素化解在萌芽狀態。構建群防群治網絡，努力做到“小事不出組，大事不出村”。

5、開展“三級聯創”，要落實在強化管理、提升隊伍上在新的形勢下，必須堅持不懈地抓好“三級聯創”，不斷強化隊伍管理，建強農村基層黨組織，才能為構建和諧農村提供堅強有力的組織保證。首先，要加強農村基層黨組織領導班子自身建設，充分發揮戰斗堡壘作用。農村基層黨組織書記要認真履行好第一責任人職責，切實加強班子自身建設，要會帶班，帶好班，充分發揮好“一班人”的作用。要加強村級后備干部隊伍建設，確保村級班子后繼有人，要在回鄉知識青年、退伍軍人、回鄉打工仔（妹）、優秀青年農民中培養村級后備干部，并明確培養責任人，落實工作崗位，使他們在農村“三個文明”建設中不斷鍛煉成長。要完善教育培訓等學習機制，發揮農函大培訓班的作用，定期對“兩委”班子成員進行集中輪訓，幫助他們更新觀念，增強致富本領，強化責任意識，服務意識和奉獻意識。其次，要加強黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員的模范帶頭作用。積極探索農村黨員教育管理的方式方法，與時俱進加強農村黨員的先進性建設，針對農村新的社會組織、經濟組織不斷涌現的情況，合理調整黨組織設置，探索各種行之有效的活動載體，不斷賦予農村黨員管理的新內容，為黨員充分發揮作用提供更寬廣的舞臺。建立健全各項管理制度，嚴格規范黨員行為。嚴把“入口”，按照發展黨員工作“四制”的要求，把農村中的優秀分子及時吸收到黨內來。不斷發展壯大黨的基礎組織。疏通“出口”，對不能發揮先鋒模范作用，損害黨的形象的不合格黨員，進行批評教育，給予幫助，不能改正錯誤的要及時清除出黨，永葆農村黨員隊伍的先進性。