免征農業稅后的鄉鎮財政狀況研究

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200年中央一號文件下發前后，全國26個省、市、自治區宣布全額取消農業稅。甘肅也響應中央號召，全額取消農業稅。農業稅免征，對于農民負擔的減輕、農村分配關系的規范具有十分重要的意義，但也會出現一些新的矛盾和問題，鄉鎮財政危機就是其中之一。免征農業稅后，如何加快鄉鎮財源建設就成為我們迫切解決的問題。

一、農業稅免征后的鄉鎮財政問題

㈠鄉鎮財政收入減少，機構正常運轉經費缺口大。一般而言，農業稅收入占鄉鎮預算收入的60%以上，已成為鄉鎮財政的重要來源。據統計，在200年，全市財政收入構成中農業各稅就占到了79.8%。農業稅免征，使全市的財政收入直接減少6581萬元?？梢娙∠r業稅后，鄉鎮財政收入銳減，無法滿足村干部工資、“五保戶”供養、村委辦公經費等日常支出，鄉村機構正常運轉經費將會嚴重短缺。

㈡鄉鎮財政管理體制不能適應新的形勢。免征農業稅后，鄉鎮財源基礎發生了根本性改變，鄉鎮財政不再同農民爭吃“一碗飯”，而是要“分灶吃飯”。因此，要對鄉鎮財政重新確定收支范圍、基數調整等財政體制。

㈢鄉村財務的大量存在，加劇了鄉鎮財政問題。目前，全國65%的鄉鎮都有不同程度的債務現象發生。其主要原因是多年積累，以及償還能力明顯降低，造成負債。就金塔縣而言，據調查，止目前，全縣鄉村共有債權3494萬元，其中：鄉鎮政府728萬元；鄉屬站所533萬元；村組2233萬元。農業稅免征后，鄉鎮財力不足，能否化解債務，成為關系到基層組織能否正常運轉，免征能否順利實施的關鍵性問題。

二、免征農業稅后加強鄉鎮財政建設的政策措施

針對農業稅免征后的鄉鎮財政狀況，我們認為應該從宏觀和微觀兩個方面，雙管齊下，才能有效地解決現存地財政問題：

在宏觀上一是構建科學的鄉鎮財政管理體制，確?；鶎诱嗪徒M織和正常運轉。農業稅免征后，首先要重新鑒定政府職能，盡可能合理劃分縣、鄉收支范圍，將適合鄉鎮管理的收支全部下放給鄉鎮管理。其次，要正確處理縣鎮分配關系，合理分配縣鎮財力，在兼顧縣級財政支出需要的同時，最大限度的照顧鄉鎮財政利益，保證鄉鎮正常運轉的基本支出需求。再次，要根根據農業稅免征后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，針對為同類型的鄉鎮，實行區別對待，分類指導，合理確定鄉鎮財政體制。二是要加強、規范兩級財政的轉移支付，建立透明的轉移支付制度。農業稅免征后，農村政權運轉所需資金主要依靠中央和省兩級財政的轉移支付。中央給地方的轉移支付資金，要嚴格采用規范辦法進行分配。要完善現行的轉移支付制度，科學界定各級政府的事權和財權，分清縣鄉政府的責任與義務，制定科學的轉移支付辦法，按照公開、公正、合理的原則，確定對鄉鎮的轉移支付資金數額，真正發揮轉移支付在促進地區平衡發展中的作用，同時要加強對轉移支付資金使用的監督管理，防止截流挪用。

在微觀上，要解決農業稅免征后存在的問題，一方面要通過鄉鎮自身建設來解決，另一方面要通過加快發展致富，培育新的財源，只有農業增效、農民增收，鄉鎮經濟發展壯大了，鄉鎮存在的財政問題就可以迎刃而解。

㈠精減鄉鎮機構和財政供養人員，壓縮鄉鎮財政支出。要按市場經濟發展要求，科學鑒定鄉鎮政府職能和機械設置，切實減少政府的行政審批。要充分發揮村民自治的作用，切實減少政府對經濟、社會事務的的直接干預。要堅決清退邊外和臨時招聘人員，精減鄉鎮機構和人員編置，有條件的地方可以適應當撤并鄉鎮。要壓縮村級干部人數，實行交叉任職，壓縮鄉鎮支出。

㈡完善鄉鎮財政職能。強化鄉鎮財政管理。鄉鎮財政職能的完善，首先要打破部門條塊分割的格局，將那些該有鄉鎮管理的部門，從人、財、物、事全方位下放到鄉鎮，使鄉鎮真正成為一級實體政府。其次，要保證鄉鎮財政預算的完整性，不能肆意剝奪和肢解鄉鎮資金的分配、調節、監督等職能，尤其要強化鄉鎮財政對預外資金管理職能，實行預算內、外資金統一管理，建立綜合財政。最后，要理順鄉鎮財稅管理體制。鄉鎮財政管理的強化，一是要強化收入管理；二是要強化鄉鎮預管理；三是要完善鄉鎮零戶統管，推行記帳管理制度，統一負責鄉鎮事業單位會計業務核算，進一步強化鄉鎮財務管理。

㈢積極清欠，有效防范和化解鄉鎮債務。目前，債務問題仍是制約鄉鎮經濟發展和農業稅免征的“絆腳石”，各地應因地制宜，努力增收節支，通過多種途徑化解農村債務。首先，要對鄉鎮債務進行摸底審核。其次，要在鄉鎮財力減少、轉移支付不多的情況下，采取積極的化債辦法。一是要對過去形成的稅費尾欠分別不同情況，分類清繳或減免；二是要切實防止農業稅免征后，鄉村兩級部分債務轉嫁為財政負擔；三是鄉鎮政府和財政要嚴格按照國家的規定，今后一律不得對外提供任何經濟擔保，避免出現新的債務，形成新的財政風險。

㈣加快農村財源建設，增加鄉鎮財政收入。鄉鎮財政要擺脫困境，關鍵在發展，出路在發展。一要抓項目，開發新興財源。要形成以財政資金投入為導向，積極引導鄉、村集體資金投入為主體，農民自籌資金為補充，銀行貸款作為保證的“四位一體”投入機制。二要發展非公有制經濟，壯大主體財源。對所有集體企業實施股份、拍賣、租賃等形式的改革改制，盤活資產。大力招商引資，收購、嫁接和搞活鄉鎮企業，鞏固主體稅源。三要推進農村城鎮化，培植后續財源。要通過財政職能的發揮，促進多渠道、多形式投入機制的形式，如政府設立專項資金用于小城鎮基礎設施建設，鼓勵農民以入股的形式投入小城鎮建設，積極利用財政貼息吸引信貸資金，實行低收費或者先建設后“買單”的形式吸引域外資金。通過重點建好中心集鎮，拉動第一、三產業發展，培植一批經濟大村和大戶。鄉鎮要利用自己的區位、交通、資源、人才等優勢，出臺優惠政策，吸引外來投資，興辦支柱產業，發展二、三產業，在產業上實現農業和工業的換位，在勞動力布局上實現第一產業和第二、三產業的換位，在所有制比重上實現國有和民營的換位，構筑多元化財源，或者開發自己的優勢資源，積極爭取扶貧開發、退耕還林、移民建鎮、農業綜合開發等國家扶貧項目，增加財政收入。