大力發展繼續教育推進創建學習型社會進程
時間：2022-05-04 06:41:00
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20世紀90年代在羅馬和渥太華召開的兩次世界終身學習會議上，都提出了“終身學習是21世紀的生存概念”的思想。即學習不僅是工作的需要，也是生活的需要。教育已經擴展到人的整個一生，社會的進步已經使人再也不能一勞永逸地獲取知識，人們必須終身學習去建立一個不斷演進的知識體系以“學會生存”，終身教育成為現代社會的基石。200年5月，在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上，前國家主席代表中國政府明確提出要“構筑終身教育體系，創建學習型社會”。標志著我國以繼續教育為重要途徑、以終身教育為目標的“學習型社會”將進入一個新的歷史發展階段。從經濟社會發展的角度講，“學習型社會”所強調的是人力資源的全面開發，全體社會成員通過學習不斷提高每個人的學習能力、就業能力和創業能力，使自己的潛能得到充分發揮，才智得到充分的展示，為社會創造更多更好的價值和財富，從而推進社會的變革與進步。繼續教育是終身教育的一個重要組成部分，是實現終身教育的重要途徑，而終身教育目標的確立是“學習型社會”的基本要求。
建設“學習型社會”離不開各類傳統教育的大發展，但是，如果我們打開視野，充分研究世界發達國家20世紀中葉以來社會迅速進步的暫短歷程，就會發現目前構建終身教育體系，建設學習型社會重中之重，就是要大力發展繼續教育。
繼續教育是對已獲得一定學歷教育和專業技術職稱的在職人員進行的教育活動。是學歷教育的延伸和發展，使受教育者不斷更新知識和提高創新能力，以適應社會發展和科學技術不斷進步的需要，是現代科技迅猛發展的產物。繼續教育自身的特點與學習型社會有著內在的聯系，它是實施和實現學習型社會的基本條件。
首先，繼續教育是職后教育，是在已有教育基礎上的再次教育，是追加教育，它與初始教育不同，它不是社會成員就業之前的必要準備。而是進入社會并且已經工作的在職人員，主要是指在職的技術人員和管理人員為了更新自己的知識結構，提高技能而要求接受的繼續教育，接受繼續教育的主體選擇這樣一種教育形式是緣于社會發展與進步的需要。
其次，對于一個國家來說，必須保障、引導和監督繼續教育向著市場化方向發展。因為教育是一資源，在教育資源不足的情況下，如何使有限的新教育資源最大化地為社會有效利用，涉及了一個資源如何配置的問題。繼續教育是面向社會、面向市場的，在資源配置上就應當以市場為手段，實現市場化需要，否則就可能造成教育資源的浪費。
二、我國繼續教育發展的現狀與問題
隨著知識經濟的逐步形成和發展，尤其是現代信息技術的日新月異，傳統的社會、經濟和教育結構已經發生了深刻的變化，人們的工作、學習和生活方式也發生了新的變革。技術的不斷更新、已有知識的迅速老化和工作崗位的不斷變換，迫使人們必須終生不斷地接受教育。就我國現階段繼續教育的發展水平而言，距實現“學習型社會”，尚存在較大的差距。繼續教育提供的數量和質量均不能滿足人民日益增長的、多樣化的、高層次的教育需求，既不能滿足全面建設小康社會的需求，更達不到“學習型社會”的基本要求。主要表現在：
1．對繼續教育的認識不到位。知識經濟的一個顯著特征就是知識更新的速度不斷加快。無論是政府和個人，要適應社會發展的需要，就必須時刻處于不斷學習提高的追趕前進狀態，稍有怠慢，就會被時代所淘汰。目前，我國政府對繼續教育在整個教育大格局中的地位認識還不明確，遠沒有象抓基礎教育和高等教育那樣重視繼續教育，有些領導對繼續教育的重要性認識不足，因此對繼續教育投資甚少，這是我國繼續教育的發展遠遠落后于世界上發達國家的重要原因之一。同時，由于人口整體素質與發達國家存在明顯差距、城鄉勞動力人口整體素質差異過大不能適應城市化進程的需求、第三產業從業人員的整體文化素質不適應現代產業和行業升級的要求、管理人員與專業技術人員隊伍的整體素質較差等客觀原因局限。很多人對繼續教育認識不足，只顧眼前利益，而不愿去進修學習，特別是無學歷的進修學習。有些單位領導對繼續教育也缺乏認識。往往只考慮當前利益，而不考慮未來如何發展，許多單位工作人員多年甚至幾十年沒有接受繼續教育的機會，有些靠自己學習提高，單位卻不給他們提供接受繼續教育的資金和時間，這就使現在國內許多單位的公職人員、專業技術人員長年沒有更新和拓展知識的機會。勞動力的產業結構與現代化的產業結構要求相差甚遠；整體知識技能水平與適應能力、創新能力與發達國家相比存在很大差距。
2．辦學機制沒有理順。由于繼續教育直接面向全體社會成員，社會需求和學習者的學習需求決定了其教育目標的多層次性、教育內容的廣泛性、教育對象的多元性、教育條件的復雜性。但是，目前我國開展繼續教育的基本機制還沒能適應信息化時代的要求，沒能突破傳統教育思想的束縛，還沒有完全從繼續教育對象社會生活的特點出發，根據教學內容的實際需要，因地制宜，因時而導，開辦各類繼續教育班次。當前，繼續教育辦學單位規范化辦學機制不健全，適應時展需要，開創性地應用現代信息技術手段于教學和管理較差，一些部門和辦學單位只求經濟效益而忽視社會效益，給受教育者留下了“學習就是開會，培訓就是收費”的陰影，導致了人們對繼續教育認識上的偏差。
3．教師隊伍不整齊。繼續教育是以提高競爭力為目標的高層次教育，這就要求教師具備相應的道德水準、專業知識和技術技能。由于繼續教育是非正規教育而沒有得到與學歷教育等同的重視，師資配備不盡合理。大多數教師雖然具有一定的學科知識，但不適應發展繼續的現實需要，更缺乏必要的專業技能和實際操作能力，遠遠不能適應繼續教育工作的需要。
4．教材建設跟不上。繼續教育教學活動是以科學技術方面的新知識、新成果和高新技術為主要內容的。其教材應該與此相匹配。而在我國，能編成教材的知識又往往是經理論界反復討論多年，經實踐證明無誤的，當它印成教材的時候，有些知識已經過時了。繼續教育教材建設能力同樣也遠遠跟不上科學技術突飛猛進的發展步伐，不能反映科學發展的新動態，繼續教育培訓形勢化、政策化、政治化的東西較多，而技能化、專業化、知識化的東西較少，與學員的實際需求有較大偏差。
5．實習實驗基地建設不配套。開展繼續教育必須產、學、研相結合，其實踐性要求非常強，實習實驗基地是必不可少的，而我國繼續教育基本上沒有象樣的基地，教學紙上談兵的多，缺乏吸引力。
6．工學矛盾難解決。繼續教育發展到今天，它成了一種適應職業崗位（現實的或可能的）需求的自覺教育的形式。但是，不論脫產、半脫產，或者是自學等形式，都必然存在工學矛盾。這種矛盾具體反映在三個方面：一是時間上的矛盾，即工作時間與學習時間的矛盾；二是學習地點的矛盾，由于要兼顧工作需要，學員往往希望在離工作地點近的地方進修；三是工作任務重，使得學員負擔重，壓力大，影響正常的學習，或無法專心學習。種種情況都制約著繼續教育的辦學模式和學習方式，直接關系到繼續教育的實施和實際的效果。
7．缺乏應有的理論研究。繼續教育必須根據按需辦學的基本思路，深入研究當前社會經濟發展形勢和規律以及繼續教育的內在規律和本質特征，透徹分析國內外政治經濟形勢，找準繼續教育與經濟社會發展的接口。但目前，我們的繼續教育理論研究匱乏，很多從事繼續教育的人員缺乏基本的研究意識和研究能力。由于用于指導實踐的理論研究不到位，我們的繼續教育辦學在相當大的程度上缺乏超前意識，與社會發展實際脫節。
繼續教育發展的目標是實現市場化需要，繼續教育落腳點是實現個性化服務，繼續教育未來是實現國際化走向。因此，繼續教育首先必須在層次上、體系上、內容上加快更新，提高水平，走向國際化，否則就不能夠適應人類社會發展的需要。那么，建立一個怎樣的教育體系，才能適應并促進形成學習型社會呢？筆者認為，要針對我國繼續教育的現實狀況抓好以下幾個方面：
1、要加強繼續教育、終身教育立法，將繼續教育、終身教育納入法制建設的軌道，為各類工職人員和專業技術人員的終身學習提供法律依據和制度保障。要把學習和培訓作為各類工職人員和專業技術人員職業生涯中的一種強制性的要求。同時，用法律的形式明確全民終身教育的地位和任務，將終身教育納入法制的軌道，以創設一個全民終身教育的良好氛圍。
2、要完善各類工職人員和專業技術人員終身學習的運行機制，提高學習的主動性、積極性。政府部門要強化對各類工職人員和專業技術人員培訓學習的需求引導和監督管理，逐步完善終身學習的考核、認證和評價機制。一方面，要通過制定培訓教育計劃，設計培訓學習方案，交流公共管理信息等方式，引導各類工職人員和專業技術人員有針對性地開展學習。要逐步建立計劃調訓，自主擇訓，競爭參訓等多種方式相結合的新型培訓教育機制，給他們提供公平的學習培訓機會，并在經費和時間上予以保障，在政策上給予支持，以調動其參與培訓學習的積極性和主動性。另一方面，要嚴格依法辦事，加緊研究制定各級各類工職人員和專業技術人員的能力素質標準，對各類工職人員和專業技術人員的培訓教育普便實行目標管理，強化培訓的激勵約束機制和考核、認證評價機制。建立科學、公正的學習考核體系，將學習培訓的成績作為各類工職人員和專業技術人員任職和晉升的重要依據，使一切職位的謀取和轉換都建立在知識與技能的學習基礎之上。
3、各培訓機構要加強對各類工職人員和專業技術人員培訓學習需求的調研，用高質量、多樣化的教學服務來滿足公務員的學習需求。要積極吸收和借鑒國外公職人員培訓的成功經驗，以能力培訓為主，輔之以必要的知識傳授和崗位技能訓練，認真貫徹“按需施教，學用一致，講求實效”的教學方針，在深入調研的基礎上按照不同職位的需求全面設計安排培訓教育的內容，加強培訓的針對性和實效性。同時，要進一步改進教學方法，充分運用情景模擬、案例教學、對策研究、實地考察等先進的教學方法和現代化的教學手段，不斷提高教學質量，增強學員的創新素質和實際能力，達到最佳的培訓效果。
4、要深化培訓教育改革，進一步整合教育資源，從大教育的角度來建立有自身特色的公務員培訓教育體系。從一定意義上說，培訓教育是基礎教育和學歷教育的延伸。它是在學員已有知識、經驗基礎上的更新、提煉，較之普通教育具有更大的難度和更高的要求。各類工職人員和專業技術人員的培訓學習既要注重對原有知識的回顧拓展，又要注重對現有經驗的總結提高；既要有系統的理論思考，更要注重實際的操作運用，必須體現出全能型素質教育的特色。我國目前多頭管理、組織松散的培訓機構和良莠不齊，魚龍混雜的師資狀況，已難以完全適應現代公共培訓教育的發展需求。因此，國家應盡快出臺公務員培訓機構資質標準，對各類工職人員和專業技術人員培訓基地和教師進行資格認證，對現有的干部培訓機構進行重新整合，集中培訓教育資源，從整體和長遠的角度對公務員培訓教育工作統一進行規劃協調，建立起以國家、省、地（市）行政院校為主干的有特色、多層次的國家各類工職人員和專業技術人員培訓教育網絡，并將其納入國家教育體系之中，加大對各類工職人員和專業技術人員培訓基地的投入，為各類工職人員和專業技術人員的終身學習提供專門的高質量的學習系統，較好地滿足現代政府管理對高素質人才的需求。各級行政院校作為國家公務培訓教育的重要陣地，必須加強對現代培訓理論、方法的研究運用，加深對政府工作和培訓對象的了解，科學設計教學方案，提供豐富多樣的課程、講座報告、研究專題等，給各類工職人員和專業技術人員的終身學習提供更多的選擇余地，充分調動學員的知識、經驗和潛能，讓學員在政治、經濟、行政、法律、社會、國際等諸多方面有廣泛的涉獵，并圍繞政府工作的重點和熱點及自身崗位工作的特點進行深入的思考和總結，使培訓教育更好地為政府工作服務。
5、要加快培訓教育現代化建設的步伐。要充分利用現代多媒體、寬帶網技術手段，建立專門的國家公務員遠程培訓教育網絡，讓有限的教育資源發揮最大的效用，為各類工職人員和專業技術人員終身學習提供快捷、便利的服務，實現培訓教育資源的共創共享
6、要強化對各類工職人員和專業技術人員培訓學習的需求引導和監督管理，逐步完善終身學習的考核、認證和評價機制。一要通過制定培訓教育計劃，設計培訓學習方案，交流公共管理信息等方式，引導公務員有針對性地開展學習。要逐步建立計劃調訓，自主擇訓，競爭參訓等多種方式相結合的新型培訓教育機制，使受教育者依法享有接受繼續教育的權利和履行接受繼續教育的義務。可以自主選擇參加或者不參加社會舉辦的繼續教育培訓活動，以抵制亂辦班、亂收費現象。二要對用人單位進行規范并提出要求，支持各類工職人員和專業技術人員利用業余時間參加繼續教育，保證各類工職人員和專業技術人員接受單位委派參加脫產、半脫產學習期間的工資、社會保險等待遇不變。給各類工職人員和專業技術人員提供公平的學習培訓機會，并在經費和時間上予以保障，在政策上給予支持，以調動各類工職人員和專業技術人員參與培訓學習的積極性和主動性。三要建立全面的學習成就認證制度，激發社會成員參與學習的熱情，使不同學習渠道的學習成就獲得公平的認可，學歷教育以教育部門為主，培訓以行業為主，建立，健全對學習成績、成果、成就進行考核、評估、發證的權威機構，定期考核，統一發證，協調有關單位對學習成就予以認可。四要轉變單純追求文憑的觀念。由于社會經濟發展水平和某種人事制度和政策的影響，我國大部分地區的學習者還處在重文憑，甚至只重文憑，對各種繼續教育項目需求不足的狀況。這一觀念的轉變，將直接影響繼續教育的最終目標能否實現。解決這一問題的辦法：一是教育機構繼續加強與行業部門和企業的溝通，更多地開辟與企業用人要求相銜接的教育項目，建立各種資格認證制度；二是用新的，實用的技術吸引學習者，使學習者真正通過學習獲取和提高生存和發展的能力。從而逐步使大多數學習者從單純追求文憑，轉變為追求知識，追求技能和追求發展。