再就業工作經驗材料

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統籌城鄉就業促進可持續發展

就業再就業工作一直是各級黨政十分重視的工作，是一項為民辦實事、辦好事的惠民工程。近年來，黨中央、國務院出臺了就業再就業相關政策，深受廣大人民群眾歡迎和好評。通過各級黨政堅持不懈地努力，就業再就業工作取得了顯著成效。如何進一步統籌城鄉就業，促進城鄉經濟協調發展，是各級黨政必須著力解決的又一重大課題。在此，我結合欠發達地區蓬安縣就業再就業工作實際談點體會。

一、就業再就業工作舉措和主要成效

xxx地處四川東北部，全縣總人口68.2萬，勞動力就業總量41.5萬，城鎮勞動力就業總量6.2萬，農村勞動就業總量35.3萬。近年來，我們堅持以人為本，牢固樹立和認真落實全面協調可持續發展觀，緊緊抓住就業再就業工作新機遇，通過加快發展、落實政策、開發崗位、強化培訓四輪驅動，就業再就業工作取得一定成效。

一是千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位，促進下崗失業人員再就業。近年來，xx始終堅持把促進下崗實業人員再就業作為就業工作的重點來抓，通過企業改制、招商引資、發展民營經濟增加就業崗位，我們按照“四個百分之百”的要求（百分百分之轉變產權，百分之百轉變機制，百分之百轉變職工身份，百分之百盤活存量），一舉改革了經濟效益不好的10多戶工業企業，在改革的同時，大力實施招商引資戰略，成功組建了10多戶規模以上工業企業，實現了改一個企業活一個企業，興一項產業的目的，通過改革，企業渙發了生機，提供就業崗位8300多個，7600多名下崗失業人員實現了再就業。

二是落實政策扶持措施，發揮行政推動作用，實現多渠道就業。我們堅持“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的方針，努力落實下崗失業人員再就業扶持政策，重點抓了“一證、一臺、一援助”，“一證”即《再就業優惠證》，按照“應發必發”和“簡化程序”的原則，明確了《再就業優惠證》審批、發放和管理程序，為5823名下崗失業人員辦理了《再就業優惠證》，對所有辦證人員實行了再就業免費培訓，執證人員享受稅費減免289萬元?！耙慌_”即勞動保障平臺。全縣46個鄉鎮都設立了勞動保障事務所，落實了人員編制和經費渠道，配備計算機等硬件設施，先后多次組織基層工作人員參加業務培訓，就業再就業工作延伸到了社區和鄉鎮。“一援助”即再就業援助。建立完善了再就業援助機制，將再就業援助對象列入扶貧幫困救助范圍，開展了“送信息、送技術、送崗位、送保障、送啟動資金、送政策”為主要內容“六送”援助行動，1300名再就業援助對象相繼實現就業。

三是整合資源，強化培訓，提高就業再就業人員就業競爭能力。我們先后整合了兩所職業高中、民辦職業教育、再就業培訓中心、扶貧培訓中心和勞務培訓中心，組建了18個再就業培訓基地，其中省級培育基地4個，全部實行免費培訓，培訓人員2783人，培訓人員100%實現再就業，特別是縫紉技工培訓，訂單很多，供不應求，走出了一條產訓結合新路子。在2004年12月26日，全市就業服務“新三化”建設現場會在xx召開，省領導稱贊我縣培訓工作“突出了特色，創建了品牌，樹起了典范”。

四是加強勞動力市場“三化”建設，提高就業服務水平，市場就業機制進一步完善?？h財政每年撥出50萬專項資金，用于勞動力市場建設，按照“新三化建設”要求，竣工建設了一個占地500平方米的勞動力市場，購置了計算機，規劃了區域網，設置了前臺服務區，推行了求職登記、職業指導、職業介紹、職業咨詢、保險接續“一站式”服務，為下崗失業人員實現再就業搭建了平臺，提供了優質服務，促進了就業再就業有序開展。

二、就業再就業工作的基本經驗

通過實踐，探索出了就業再就業工作許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經驗。

第一，必須堅持以人為本的思想，把就業再就業工作擺在十分突出的位置。就業是民生之本。做好就業再就業工作，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，提高黨的執政能力的具體體現，也是全面履行政府職能、加強社會管理和公共服務的重要方面。兩年來，各級黨委、政府和社會各方面認識上有了新的提高，思想上更加統一，責任感、緊迫感和使命感進一步增強。全省上下堅持以人為本，把擴大就業、促進再就業作為社會經濟發展的長期戰略和協調發展的重要目標，擺在了十分突出的位置，保證了就業再就業工作的順利推進。

第二，必須堅持市場就業方針，把政府促進就業的作用充分發揮出現。近年來，各地積極培育市場就業機制，確立了企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位，勞動力市場建設取得了重要進展，市場在勞動力資源配置中的基本性作用進一步增強。同時，各級政府認真履行了促進就業的重要職責。一方面，大力宣傳“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，引導全社會，特別是下崗失業人員轉變就業觀念，走自主擇業和自主創業之路。另一方面，通過實施積極的就業政策和全面落實各項再就業扶持政策，夯實街道（鄉鎮）社區勞動保障和就業服務平臺，加強再就業培訓、創業培訓和再就業救助，不斷改善就業和創業環境，幫助一大批失業人員特別是就業困難人員實現了再就業。實踐證明，把市場調節和政府促進很好地結合起來，是緩解就業壓力，解決就業再就業問題的正確選擇。

第三，必須堅持在發展中解決就業問題，把改革調整與擴大就業緊密結合起來。加快發展是解決就業問題的根本途徑。通過加快經濟發展增加就業崗位，在推進體制改革和結構調整過程中充分考慮擴大就業的要求，是我們在工作實踐中得出的一條重要經驗。近幾年來，各地在這些方面做了有益的探索。比如成都、德陽等市努力培育新的經濟增長點，在發展高新技術產業的同時，注重發展勞動密集性產業、第三產業特別是社區服務業，擴大了就業容量；攀枝花、綿陽、南充等市指導國有企業積極穩妥地實施主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員，促進了國有企業改革與就業再就業工作的整體推進；全省大多數地區通過引進外資、吸納內資、激活民資、聚集閑資，興辦各類經濟實體，創造了更多的就業機會。這些做法既促進了經濟的發展，又有效地擴大了就業規模，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。

第四，必須堅持協同作戰的原則，形成各負其責、多方參與、齊抓共管的工作格局。就業是一個系統工程，需要社會各方面共同努力。各級黨委、政府把就業再就業工作擺在突出位置，一把手親自抓，主管領導靠前指揮，各有關部門恪盡職守、協調配合，努力做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四個到位”。社會各方面積極行動，紛紛為下崗失業人員獻愛心、送溫暖、辦實事，幫助下崗失業人員解決生產生活中的實際困難。各類企業主動承擔社會責任，分流安置富余人員，積極吸納下崗失業人員，減輕社會負擔。許多下崗失業人員不等不靠，譜寫了自強不息、自主創業的新篇章。實踐證明，各級黨政領導高度重視，充分發揮我們特有的政治優勢，努力調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成各負其責、多方參與、齊抓共管的工作局面，創造全社會都來關心、支持就業再就業的良好社會環境，是我們做好就業再就業工作的重要保證。

三、就業再就業工作面臨的機遇和挑戰

隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，“十一五”期間城鄉勞動力在就業總量、就業結構等方面出現了新的形勢和新的挑戰。

一是就業總量矛盾突出。2005年，全國將新增就業人員900萬，提供就業崗位500萬；我省將新增就業人數130萬，能夠提供就業崗位70萬，就業再就業壓力很大。作為一個縣來講，每年需要解決就業的人數達7400余人，主要由4個方面構成：人口自然增長，每年將新增城鎮勞動力（含城鎮復退軍人和大中專畢業生）1500人左右；農村勞動力隨著產業結構的調整每年將向城鎮和非農業領域轉移3800人；城鎮建設征用土地、農轉非每年新增城鎮勞動力300人；因企業改制、破產和經濟結構調整，每年將有2100余人需要就業。通過招商引資、發展民營經濟、經營城市、開發公益性崗位、鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業等方式，每年只能新增就業崗位5000余個，供需缺口達2400個，社會需要就業的人數遠遠超過社會所能提供的崗位數。

二是就業結構矛盾突出。隨著產業結構調整，第一產業就業人數比重將下降5個百分點，二產業就業人數比重將增長一個百分點，三產業將增長4個百分點，二、三產業承載就業人數的壓力將進一步加大。與此同時，勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出。勞動力數量龐大但整體綜合素質偏低，一般勞動力數量嚴重過剩，城鄉就業人員中，初中及以下文化程度的約占62%，高中文化程度的約占16%，高中、中專以上文化程度的約占8%，有一技之長的實用技能人才約占14%。符合產業結構調整和經濟社會發展需要的高素質技術人才、經營管理人才、高級技術工人嚴重不足。

三是統籌城鄉就業的問題顯著更加迫切。受我省經濟建設用地、城鎮化步伐加快和農業經濟增長方式轉變等諸多因素的影響，農村富余勞動力還將逐年增多。據測算，目前我省的農村富余勞動力約為1100萬人。今后3年，每年大約新增50萬人。同時，農村勞動力呈現出向非農產業轉移規模擴大、速度加快的趨勢，為農村富余勞動力尋找就業出路問題顯得更加緊迫。統籌城鄉發展，消除體制性障礙，改善農民進城就業環境的任務日益重要和迫切。

四是解決困難群體生產生活問題任務十分艱巨。截止2004年底，我省已經登記的“4050”等救助對象尚有5.3萬人未就業或再就業。全省集體企業和其他非國有企業的下崗失業人員中，還有約10萬人沒有納入享受再就業扶持政策范圍。過去幾年中，有條件的下崗失業人員已經實現了再就業，目前結存的“4050”等救助對象和沒有納入享受扶持政策范圍的下崗失業人員再就業難度將會更大。同時，在加快推進城鎮化的進程中，我省已經出現了一大批失地無業農民，目前結存需要再就業的人數尚有20余萬人。據測算，今后3年還將新增近40萬失地無業農民。這對擴展城鎮就業空間提出了新的要求。

五是控制城鎮登記失業率的難度仍然很大。目前，我省同全國一樣，采用城鎮登記失業率來表征城鎮的失業狀況。由于就業與失業登記制度尚不健全，有相當一部分尚未就業再就業的應屆大中專畢業生、復轉軍人等失業人員和失地無業農民沒有辦理失業登記手續，未被納入城鎮失業人員統計。此外，按照國家規定，各類企業的下崗職工也未納入城鎮失業人員統計。到去年底，我省城鎮登記失業率為4.5%。如果考慮到上述兩方面因素，我省城鎮的實際失業率將達到8%以上。隨著并軌工作在今年底全面完成和失業登記制度的完善，今年3年，我省城鎮登記失業率有可能超過5%，控制城鎮登記失業率的任務十分繁重。

四、對就業再就業工作的建議

為有效緩解我省嚴峻的就業形勢，我們必須堅持科學的發展觀和以人為本的思想，把促進就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實行擴大就業的長期戰略和政策；在增加就業總量的同時，更加注重提高就業質量；在統籌城鄉就業的同時，更加注重困難群體的就業再就業和社會保障問題；在緩解當前突出就業矛盾的同時，更加注重研究建立促進就業再就業的長效機制，確保我省就業局勢的基本穩定。

1、以加快發展縣域經濟為著力點，促進城鄉勞動者充分就業。加快發展縣域經濟，是解決城鄉就業的根本途徑。一要大力發展二、三產業。加快國企改革步伐，振興一批市場前景好、產業鏈條長的行業；做大做強工業企業，擴大生產規模；做活做優商貿、餐飲、服務企業，提供就業崗位。二要大力開展招商引資。充分利用勞動力資源優勢，積極做好招商引資工作，大力發展勞動密集型企業和民營企業，興辦經濟實體，提供就業機會。三要加大勞動力轉移力度。充分利用基地，抓好外出務工人員的管理和服務工作，組織成建制輸出。

2、以加強技能培訓為基礎，提高就業競爭力。勞動力就業結構失衡、技術工種供求矛盾突出是當前勞動力市場的一個顯著特點。因此，強化職業培訓，增強勞動者競爭就業能力，就成為擴大就業的最直接、最有效的途徑。開展職業技能培訓要抓住幾個方面：一是大力發展職業技能培訓組織。在整合利用現有各類職業教育培訓資源的基礎上，鼓勵企事業單位、社會團體以及公民個人等社會力量辦學發展一批，對運作規范的培訓機構加以扶持壯大一批，對基礎薄弱、名存實亡的培訓機構適度淘汰一批，逐步形成一個有序競爭、優生劣汰的社會化培訓格局。二是強化對社會培訓機構的管理。通過定期勞動力市場供求信息、主動提供咨詢服務等方式，指導各類培訓機構按照市場需要設置培訓專業，增強培訓的針對性與適用性，力求技能培訓與就業有機銜接。三是抓好公益性培訓機構的建設。改善教學環境，強化師資力量，提高教學水平。采取用人單位與培訓機構聯合辦班、培訓機構為用人單位開展“訂單式”培訓以及政府根據培訓的合格率和就業率購買培訓成果等方式，提高培訓的針對性和培訓后的就業率。對文化程度較高、年紀較輕的下崗失業人員重點進行創業培訓，鼓勵他們自主創業；對年齡偏大、技能偏低的人員重點進行家政服務培訓，面向社區尋找崗位；對文化偏低、技能單一的下崗失業人員重點進行與勞動密集型崗位相近、緊缺的技能培訓（如對男性失業人員進行機械、建筑培訓，對女性失業人員進行縫紉培訓）。用好用活培訓補貼，凡是培訓下崗失業職工和縣內緊缺工種的，都可享受培訓補貼，新辦實體吸納下崗失業人員并提供在崗培訓的也給予培訓補貼。

2、以完善就業機制為保障，促進就業再就業工作有序開展。競爭公平、運行有序、統一完善的勞動力市場是建立就業長效機制的基礎，今后要著重抓好以下幾個方面的工作：一是加強勞動力市場服務體系的建設。尤其要加強勞動力市場平臺建設，進一步增強硬件投入，逐步將網絡建設延伸到各鎮和社區，實現資源共享。強化信息收集工作，及時進行更新，保持數據的準確性；同時，通過相關媒體及時勞動力供需信息、技能培訓信息、勞動力市場指導價位等，為廣大勞動者提供可靠的信息服務。二是加強基層勞動保障平臺建設。強化對基礎勞動保障工作人員的業務培訓和工作考核，適應勞動就業工作重心向基層下移的需要，著力解決鄉鎮事務所和社區工作站的經費問題，切實調動工作人員積極性，為勞動者提供職業介紹、職業指導、職業培訓、勞動保障等一條龍服務，繼續加強就業服務人員隊伍建設，強化業務培訓，推行首問負責制、服務承諾制，不斷改進工作作風，提高服務質量。三是強化對勞動力市場的監管力度。扶持有條件的單位、個人創辦職業中介機構，進一步發展壯大勞務中介隊伍，加速勞務輸出網絡向社區、村組延伸。

4、以落實扶持政策為推力，促進就業再就業工作深入開展。落實再就業扶持政策，是促進社會公正、保持社會穩定的重要途徑。一要加大對欠發達縣市再就業資金的傾斜力度。川東北是四川欠發達地區，農村人均耕地較少，每年有大批的農村剩余勞動力向非農產業轉移，這就相應擠占了城鎮下崗失業人員有限的再就業空間，作為欠發達地區，在抓經濟發展、拓寬就業渠道、增加就業崗位的同時，上級政府還應加大對這些地區再就業資金的傾斜力度，確保對下崗失業人員扶持政策的全面到位。只有這樣，才能更好地實現經濟發展與再就業工作的雙贏。二要進一步鼓勵企業吸納下崗職工。對與下崗失業人員簽訂一年以上勞動合同的用人單位給予適當補貼；公益性崗位吸納下崗失業人員，在給予崗位補貼的同時給予社會保險補貼。三要繼續開展再就業援助行動。對“4050”人員和雙下崗、雙失業人員全面登記、審核，完善幫扶弱勢群體就業的常規制度。對符合企業用工條件的人員，由公共職業介紹機構為其提供3次有效用工信息。對年齡偏大、技能偏低、不符合企業用工條件的，通過政府購買公益性崗位安置。生活特困的，落實結對幫扶措施。愿意自謀職業、自主創業的，進一步完善下崗失業人員小額擔保貸款手續，鼓勵下崗失業人員興辦經濟實體。幫助再就業援助對象實現再就業。切實做好失地農民再就業，要按照“低進低出”和“誰征地、誰負責”的原則，將失地農民納入養老、失業、醫療保險和城鎮居民最低生活保障范圍，落實養老、失業、醫療保險經費。