增強民主推薦民主測評的科學性和真實性

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黨的十七大報告強調增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，是深化干部人事制度改革的新要求，有著很強的現實針對性，對于進一步提高擴大民主的質量、保證干部工作民主沿著正確的方向健康發展具有重要意義。

民主推薦，是《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）規定的選拔任用黨政領導干部的必經程序，是指黨組織及其組織（人事）部門根據配備領導班子和提拔干部的需要，按照規定的范圍和要求，組織有關方面人員參加的推薦領導干部人選的方法和活動；民主測評，是《干部任用條例》規定的考察黨政領導職務擬任人選的程序和重要方法。通過民主推薦和民主測評，讓干部群眾參與干部選拔任用工作，提出自己擁護和信任的領導干部人選，對領導班子和領導干部作出評價，這是落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權的重要方式，是黨的群眾路線在干部工作中的創造性運用。嚴格執行和正確運用民主推薦的程序和民主測評的方法，對于拓寬選人視野，克服在少數人中選人、靠少數人選人的局限性；對于準確識別干部，減少用人失察失誤；對于提高選人用人質量，使優秀人才脫穎而出；對于加強群眾對干部工作的監督，防止和克服用人上的不正之風，都起著重要的促進和保證作用。

民主推薦和民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用制度的重要組成部分，對擴大干部工作民主，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部提供了重要的制度保證。但是，也面臨一些不容忽視的問題。主要是：由于受參加人員范圍、對被推薦者了解程度的制約，推薦票和測評票在一些地方和單位存在“失真”的情況；由于受各種利益關系和不正之風的影響，民主推薦、民主測評有時出現“利益票”“人情票”的問題；有的地方不對得票情況進行具體分析，不根據考察情況、德才條件、發展潛力、政績大小、班子結構需要綜合考慮，而是簡單地“以票取人”；一些地方在民主推薦的過程中出現了拉票現象，以至出現了“誰拉的票多誰能上，誰不拉票誰吃虧”的情況；有些地方的干部害怕在民主推薦、民主測評中丟票，工作中不敢堅持原則，縮手縮腳，當老好人，等等。這些問題，既有制度程序執行中變形走樣的問題，也有制度程序設計需要進一步完善的問題，都直接影響著民主推薦、民主測評的科學性和真實性，直接影響著選人用人的質量和干部工作民主的健康發展，迫切需要認真加以解決。

增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，一方面要嚴格執行《干部任用條例》規定的程序和辦法，保證各項制度得到不折不扣的貫徹落實。一方面要針對存在的問題，進一步健全制度、完善程序、改進方法。比如，針對參與民主推薦、民主測評人員的范圍問題，可以探索根據代表性、知情度和相關性，區分選任制、委任制等不同情況，合理界定范圍。積極探索黨員群眾有序參與的途徑，有計劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用中來，注重在普通黨員群眾中更廣泛地聽取民意。針對拉票問題，在加強教育引導、嚴明紀律的同時，采取深化改革和擴大民主的辦法，探索設立“公開述職”、個人自薦等讓干部展示才華、表達愿望的合法平臺，變暗處的無規則的拉票為公開的有規則的競爭。針對干部因害怕丟票而不敢大膽負責的問題，應對《干部任用條例》規定的“應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人”的要求具體化，對得票情況進行分析，根據干部考察中了解到的真實情況，對干部的德才條件、政績大小、發展潛力作出正確的評價?？傊ㄟ^健全完善制度和正確執行制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，為干部選拔任用提供可靠依據。