縣黨委換屆后的領導體制和運行機制的實踐與思考

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*縣委在換屆中領導班子成員從原來的13名減少到11名。其中，副書記減少1人。在現任的11名常委中，專職副書記1名，兼任縣長和紀委書記的副書記各1名。平均年齡43.5歲；全部為大學及以上文化程度，其中研究生4名；女干部1名。去年以來，*縣委對如何適應新的領導體制，建立科學的地方黨委領導班子運行機制和工作方式，進行了積極實踐和探索。

一、主要作法

去年來，*縣委針對領導班子建設中面臨的新情況、新問題，采取多種形式，在縣領導和有關部門、鄉鎮負責人及部分黨代表中進行專題調研。通過調查論證，合理確定了領導班子成員分工，制定常委會、全委會議事與決策規則，以明晰權責、推行目標管理為手段，強化監督制約，較好地實現了新的領導體制下縣委各項工作的有序、科學、高效運轉，為縣域經濟社會發展提供了堅實的組織保證。

1、科學合理分工保證新的領導體制和運行機制有序運轉。針對過去領導班子成員分工交叉、職責不明的問題，我們從有利于提升黨委領導水平、有利于理順各方面關系、有利于調動領導班子成員積極性出發，按照全覆蓋、不交叉的原則，明確了常委的職責，進行了科學合理的分工。將專職副書記定位于綜合協調加分管農業、農村和維穩工作，其他常委根據兼任的政府或部門職務進行合理分工。自調整分工以來，常委的工作積極性進一步增強，工作效率明顯提高，得到了干部群眾的一致好評。我縣原有一位常委副縣長，分管招商工作，同時又有一位常委兼任開發區書記，而開發區很多工作和招商工作密不可分，部門負責人工作中感覺多頭請示、效率不高，兩位常委本人也感覺工作不順?，F在，分工調整后，開發區、招商工作都由一位常委分管，常委個人開展工作的空間增大了，工作效率顯著提高，分管部門反映很好。

2、規范議事決策規則保證新的領導體制和運行機制科學運轉。按照決策科學化、民主化、規范化的要求，我們在征求各方意見的基礎上，對《縣委常委會議事與決策規則》和《縣委全委會議事與決策規則》進行了補充完善，出臺了《關于進一步建立健全縣委工作運行機制的試行辦法》。常委會實行例會制度，一般每月召開兩次，議事內容除學習貫徹上級有關精神、審議黨代會有關準備事項外，主要包括全縣經濟、政治、文化、社會發展和黨的建設等方面的重大問題和干部的選拔任用、獎懲等。全委會議事內容更加宏觀，除討論全縣重大事項、黨代會有關事項、重要選舉工作、審議常委會工作報告外，還增加了討論決定各鄉鎮黨委、政府領導班子新提拔的正職擬任人選等內容。與此同時，我們注重發揮黨代會的作用，切實做到科學地議事決策。我縣是全省黨代表常任制試點單位，黨代表是由全體黨員直接選舉產生的。重大決策之前，縣委都要采取召開黨代表活動小組會議或發問卷等形式廣泛征求黨代表意見。去年來，各鄉鎮、各戰線共召開專題座談會38次，發放調查問卷800多份。在去年“七一”評選*縣首屆四個“十佳”的活動中，我們請全縣225名縣黨代表直接投票“海選”產生了30名由縣委表彰的優秀共產黨員、黨務工作者、流動黨員和10個基層黨組織，落實了黨代表的對黨的重大事務的參與權、決策權，議事決策的民主程度進一步增強。

3、實施目標管理保證新的領導體制和運行機制高效運轉。我們根據縣十二次黨代會確定的目標和縣域經濟、社會發展要求,結合上級對我縣總的目標考核任務,按照業務工作、中心工作、聯系點工作三大塊制定目標管理,并對目標進行細化分解,明確權責。建立了縣委常委工作聯系點,制定了“三聯三幫”工作制度,每個縣委常委聯系1個鄉鎮、規模以上企業、新農村建設示范村和1—2名困難戶,將聯系工作納入目標責任范圍?？h委每月組織召開一次工作匯報會,聽取常委分管的各條線重點工作進展情況,加大督查落實推進力度。去年9月,11名縣委常委完成工作目標情況,均以“云辦通報”的形式向全縣進行了書面述職。在2007年縣委實施的“八大為民工程”中，較好地解決了老百姓行路、住房、看病等重大問題。

4、強化監督制約保證新的領導體制和運行機制有效運轉。我們制定出臺了《關于進一步加強縣委常委班子作風建設的意見》，以創建“團結、廉潔、創新、實干”好班子活動為載體，進一步完善了領導干部民主生活會制度、領導干部個人重大事項報告制度和述職述廉工作制度等，切實加強了縣委領導班子思想作風建設。在此基礎上，我們把推進黨務公開、發揮黨代表監督作用作為我們的工作重點，完善重大事項票決制，堅持實行調整干部常委會票決制、下級領導班子新提拔正職人選全委會票決制，切實加強了對縣委權力運行的監督制約。我縣的黨務公開工作是全省的試點，為了使黨內事務更加公開化、透明化，我們按照規范內容、程序、形式、反饋和黨員、群眾滿意的要求，縣委把“用人、管錢、制權”作為黨務公開的重點，將黨務、經濟發展、公共建設、社會福利、干部選用、黨風廉政建設六大類40多項內容，通過電子屏幕滾動式向群眾公布，發揮群眾的監督作用。2007年，我們邀請了8名市縣黨代表列席參加了縣委常委民主生活會，聘請了12名黨代表為黨務公開和黨風廉政建設監督員，在縣電視臺組織開展了縣委領導與黨代表就有關問題進行“坦誠對話”的活動，向全縣干部群眾進行了現場直播。在去年的干部調整工作中，我們全部實行常委無記名投票表決，現場唱票、計票，現場公布得票情況，根據票決結果進行任用。

二、存在的問題

1、副書記在職責定位上虛與實的問題。一是專職副書記。由于專職副書記的職責界定還比較粗，實際操作不好把握，容易出現“專職不?！钡默F象，實職可能“虛設”，有時會在一定程度上出現職責“掛空”。在工作時怎樣做到“到位”不“越位”,沒有一個統一標準,實際把握起來比較困難。二是兼職副書記。取消書記辦公會后,副書記職務有名無實,實行的又是常委分工負責制,副書記沒有發揮作用的載體,職務形同虛設。

2、議事決策規則在內容上的巨與細的問題。議事決策規則是本地指導常委會、全委會在權限范圍內議事的基本制度。如果內容規定過粗，會使一些應該上會的事情沒有上會，甚至一些常委超越權限“亂拍板”，違背擴大民主的初衷。而內容如果過于細枝末節，如組織部工作中的領導干部出國政審、干部的調配、離退休、選調生的分配等等很多具體的事項，就會事無巨細地都上常委會，常委大多數時間就是坐在一起開會，有時候甚至一次會議開兩天、每天開到深更半夜，議題還沒有討論完，使常委會陷入會務中、陷入過于具體的事務中，違背高效運轉的初衷。

3、常委之間在工作職責上的分與合的問題。換屆后，常委工作自主權相對變大，分工相對獨立，客觀上造成信息不暢，又缺少了副書記這一層次的協調，使書記與常委、常委之間的溝通或多或少的出現障礙，書記的協調難度變大，常委工作的配合程度減弱，縣委與人大、政府、政協班子成員之間協調難度加大，一定程度上影響常委會議事決策作用的發揮。同時，在一些需要幾個常委共同配合完成的工作上，溝通不及時、協調不到位，容易出現多人負責又都不負責，相互依賴、相互推諉的現象。這些工作如果都由書記來完成，會使書記陷入事務性工作中，在一定程度上影響宏觀決策。

三、幾點建議

1、逐步取消副書記層次。由于專職副書記職責定位很難把握，角色身份極為尷尬，專職副書記無論分管什么都有悖于減少層次的改革目的，如果和其他常委一樣分工，就會失去設副書記的意義，如果不分管或兼任其它職務，又會使其職責“掛空”。所以，從長遠來說，應逐步取消副書記層次，實現真正意義上的常委分工負責。目前專職副書記的工作可以由縣委辦公室主任承擔，充分發揮其溝通協調服務的作用。這樣也可以解決專職副書記權力過大或權力過小、責任無限大或沒有責任的問題，使每一名常委權、責對等統一。

2、進一步強化“三會”功能。黨代會應當進一步強化最高決策機構的職能，建立黨代會任期制，每年召開一次代表大會，對全縣社會經濟重大事項進行討論，全面落實黨代會對全委會決定的重大事項的最后表決權、監督權和質詢權。適當增加全委會召開次數，原則上至少每季度召開一次，如遇重要情況可隨時召開,建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的具體制度,發揮全委會的作用,確保委員的知情權、參與權、決策權和監督權得到充分落實。除保密事項外,對全委會決策的事項,一般應向社會公布,接受社會監督和輿論監督。

3、逐步細化議事決策規則。要對議事決策規則進行通盤考慮,科學制定,什么事情必須上常委會討論,什么事情可以只是通氣,什么事情常委可以獨自處理完成,應該逐步進行細化完善,形成制度。做到必須上會討論的工作堅決集體討論、集體決策,聚集全體常委的才智,真正體現集體領導效能;只需要通氣的常規性工作,可以探索建立以電話、書面或內部局域網、電子政務網等形式進行信息傳遞的工作制度；只需要常委獨自完成的一般事務性工作,由常委獨自完成,不牽扯主要領導和其他常委的精力。切實發揮常委會集思廣益、高度民主、高效運轉、科學決策的作用,使新的工作運行機制步入良性循環的軌道。