以黨的先進性建設推進和諧建設

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近年來，*市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，緊緊圍繞黨的先進性建設，穩步推進社會主義和諧社會建設。作為經濟特區，*市著重從四個方面提高構建社會主義和諧社會的能力，傾力打造和諧*。

一、著力提高統籌經濟社會發展的能力

全面協調可持續發展是構建社會主義和諧社會的客觀需要和重要保證。經過20多年的高速發展，*目前既面臨難得的新的歷史機遇，也遇到了來自自然與社會等方面嚴峻的挑戰，明顯受到“四個難以為繼”的制約：土地少、發展空間難以為繼；能源、水資源難以為繼；城市人口重負難以為繼；環境容量、環境承載力難以為繼。如果不轉變發展觀念、創新發展模式，*就難以繼續保持持續快速健康發展。

根據科學發展觀的要求，*市提出了建設和諧*、效益*的口號，提出了“三求”、“三不拼”、“三個舍得”?！叭蟆?，就是求產業結構優化，求經濟發展健康，求經濟社會發展協調?！叭黄础?，就是不拼一時的經濟總量，不拼一時的發展速度，不拼一時的座次排位?！叭齻€舍得”，就是舍得投入，把財政實力投入到產業結構調整、公共產品和公共社會事業上；舍得時間，轉變發展模式要持之以恒、堅持不懈；舍得名氣，不再只看經濟規模和經濟總量，不再單純地以GDP論英雄，不怕因此被人覺得*“輝煌不再”，名氣“不如以往”。制定了《*市落實科學發展觀經濟社會發展調控指標體系》，內容包括宏觀效益、生態環境、創新能力、和諧社會四個大項，每一項都有具體的調控指標，并圍繞總指標提出和實施了若干配套的保障措施。

二、著力提高協調各方利益、化解各種矛盾的能力

*地處改革開放前沿，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，原有的利益格局發生了深刻變化，一系列影響社會和諧的矛盾逐漸凸顯。把改革中出現的各種矛盾控制在社會可承受的范圍內，保持社會的和諧與穩定，迫切要求*各級黨組織提高正確協調各方利益、化解各種矛盾的能力。為此，*采取了一系列協調社會利益關系、化解社會矛盾的措施。

一是高度重視和切實維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，著重抓就業難、入學難、看病難、行路難、住房難等涉及群眾切身利益問題的解決，完善疾病防控體系和醫療救治體系建設，預防和減少重大特大事故的發生，加強食品藥品安全的監督管理，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。

二是兼顧效率和公平，采取措施縮小收入差距，對困難群眾和外來務工人員采取各種針對性強的扶助和保障舉措。通過建立健全分配機制，既充分調動社會各方面成員的積極性、主動性和創造性，又縮小不合理的收入差距，以解決地區之間、行業之間收入差距過大的問題，體現社會公平。

三是建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，發揮民間捐助和慈善團體的作用，切實保障困難群體生存和發展的基本權利，使就業和再就業工作在經濟社會發展中占據更加突出的位置。

四是建立健全矛盾疏導化解機制，暢通社情民意的反映渠道，認真做好矛盾糾紛的排查調處，及時果斷處置各類群體性事件。

三、著力提高社會管理的能力

隨著工業化和城市化的快速推進，社會管理工作面臨的矛盾和問題越來越多，這就要求各級黨委和政府在社會管理上不斷探索創新，努力走出社會管理的新路子，促進和諧社會建設。近些年，*市在這方面進行了積極的探索。

一是大力推進社會管理體制改革，不斷提高基層建設和服務水平。針對社會管理工作中存在的實際問題，按照促進經濟社會協調發展、和諧共進和責權利相統一的原則，結合固本強基工程，適時調整社區黨組織設置，健全社區黨組織網絡，擴大黨的工作在社區的覆蓋面，增強社區黨組織的凝聚力和影響力。加強社區基層民主自治建設，充分發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。整合市、區、街道、社區的社會管理和服務資源，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局初步形成，社會管理工作的落實力度不斷加大。

二是加強人口管理，建立開放平等有序的社會流動機制。*市目前實際管理人口已超過1000萬，其中大部分是外來人口。外來人口在促進*經濟社會發展的同時，也給*帶來了住房、交通、環境、社會治安以及計劃生育等城市建設和社會管理方面的巨大壓力。針對人口管理方面存在的問題，*市積極探索建立既能夠體現開放平等，又能做到有序安全的社會流動機制，通過制定產業、就業和生活成本等方面的經濟政策，引導外地人口有序流入*，調控人口總量和構成。通過降低城市入戶門檻、實行居住證等辦法，積極解決*戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重倒掛的問題。下一步，還要繼續探索符合*實際的人口管理模式，逐步建立健全促進人口自由、有序、健康流動的法規體系，搞好城市管理，保持社會穩定。

三是加強社會組織建設，形成政府、社會組織、市場三者有機結合的社會穩定機制。近年來，*大力發展公益性、互助性和自律性的社會組織，充分發揮這些社會組織在社會管理中服務、協調、監督、公證、智囊、增加就業等作用。同時，堅持培育發展和監督管理并重的方針，積極引導社會組織規范運行、發揮作用、健康發展。

四、著力提高改革創新的能力

總書記在視察廣東時強調，廣東要加快發展、率先發展、協調發展，特區要繼續發揮“試驗田”和“示范區”的作用。牢記總書記的囑托，按照科學發展觀的要求，以黨的先進性建設推進和諧社會建設，*市委提出，必須高舉改革創新大旗，進一步提高改革創新的能力和水平，以改革創新激發經濟社會發展的創造活力，解決發展中的問題。

在改革方面，要做到“三個堅持”，即堅持轉軌與完善“兩個并重”，堅持宏觀、中觀、微觀改革“三駕馬車”并駕齊驅，堅持把非經濟領域的改革擺在突出位置。在創新方面，要圍繞建設國內重要的高新技術產業基地和國家創新型城市的目標，積極探索*自主創新的模式。改革科技管理體制和科技資源配置方式，進一步實現市場在資源配置中的基礎性作用。改革科技決策體制，建立政府部門和民間機構相結合的科技管理研發機制。完善區域創新體系，加快公共研發平臺、公共技術平臺、公共檢測平臺、科技信息平臺和技術產權交易平臺的建設。通過改革發展，讓一切創造活力競相迸發，讓各方面的積極性和智慧充分發揮。

構建社會主義和諧社會，對黨員干部的改革創新能力提出了新的更高的要求。*市委認真分析了全市干部隊伍的現狀，決定在干部隊伍中掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，著力提高各級干部的“執行力”。提高干部的執行力，就是要求干部必須盡心、盡力、負責任地“干事”，這是加強黨的先進性建設，提高構建和諧社會能力的關鍵。我們在全市黨員干部中建立健全了科學清晰、獎罰分明的責任體系，建立并實施責任倒查制、行政執法責任制、有責必究的“買單制”等相關制度，改進干部考核辦法，建立有效的績效評估機制，健全監督體系，研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，堅持正確的干部用人導向。對考核優秀和業績突出的干部，依照相關規定給予獎勵或予以重用，對不盡職責、碌碌無為，考核不稱職的干部，依照相關規定予以調整。