公開選拔領導干部制度的產生及其歷史條件

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公開選拔領導干部制度，就是根據領導職位的條件要求，面向社會公開通過考試與考核相結合的檢測手段，篩選出領導干部人選的制度。該制度的孕育是指運用類似于公開選拔的方式選拔領導干部，但并沒有明確提出公開選拔的概念。而制度的產生則是指明確提出公開選拔的概念，且用公開的方式開始選拔領導干部的具體實踐。

公開選擇領導干部制度孕育、產生于20世紀80年代。*年，重慶市公用局根據市出租汽車公司領導班子建設的需要，征得市建委領導口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報在重慶市內全民所有制職工中招聘經理、副經理和技術業務干部。報考人員持所在單位黨組織的介紹信報名，經過嚴格的業務考核和政治審查，從報考的216名人員中確定錄用11人，其中6人被安排在市出租汽車公司，副經理3人，工程師1人，會計師2人。這一嘗試可以看作公開選擇領導干部制度開始孕育。雖然，這時還沒有提出公開選拔領導于部這一概念，但是具備了公開選拔領導干部的雛形。20世紀80年代中期，寧波、深圳、廣州、西安等地先后開展了公開選拔領導干部的嘗試。但在全國范圍內有影響并被公認為公開選拔領導干部制度產生的標志是*年。浙江省委組織部協助寧波市委組織部對寧波市計委主任、物價局長、林業局長等五個局級領導職位通過報紙、電臺公布選拔條件，請全市人民薦賢舉才，鼓勵和提倡自薦，并引入筆試面試等干部測評新方法對人選進行綜合考察，公開選拔局級領導干部，共有171名人選被推薦和自薦參與競爭，通過筆試后共有32名優秀者進入面試，共選拔出局級領導干部13名。其所以把這次選拔活動作為公開選拔領導干部制度這一形式產生的標志，一是因為在這次選拔中首次明確提出了公開選拔這一概念；二是把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動中并作為必經程序。

公開選拔領導干部制度為什么在80年代孕育、產生不是一個偶然現象。它是對傳統的以委任制為主體的干部選拔任用制度的一種改革和創新，有其深刻的思想理論基礎和政治基礎。

一、鄧小平關于干部選拔任用制度改革的一系列論述為公開選拔領導干部制度創新奠定了思想理論基礎。十一屆三中全會后，鄧小平從新時期的具體歷史條件和任務出發，在總結歷史經驗和教訓的基礎上，發表了一系列關于干部選拔任用制度改革的重要論述。認真研究和分析不難發現，公開選拔領導干部制度萌芽和產生與鄧小平同志的這些論述有著深刻的內在邏輯聯系，正是由于鄧小平這一系列論述的指導和推動，公開選拔領導干部制度才開始了萌芽和產生。

1.鄧小平關于要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度的一系列論述為公開選拔領導干部制度產生提供了理論動力。對于制度及其改革是鄧小平理論中一個十分重要的問題。把制度作為一種社會政治分析框架，把握社會政治問題的根源并依此去尋找社會政治問題的解決方法，是鄧小平政治思維的一個顯著特點。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中明確指出：“黨和國家的領導制度以及其它制度，需要改革的很多?！薄叭绻粓詻Q改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現?！币翱紤]從制度上解決問題?！雹購囊欢ㄒ饬x上說，鄧小平的政治理論是一種政治制度理論，其政治哲學是一種政治制度哲學。②而這樣一種政治思維就構成了鄧小平關于干部選拔任用制度改革總的理論背景和思想前提。認真研究鄧小平的一系列論述不難發現，最直接的理論動力主要體現在以下三個方面：

一是關于領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的論述使人們認識到改革干部選拔任用制度的重要性。十一屆三中全會前后，鄧小平深刻總結我們黨和國家歷史經驗和教訓，多次強調領導制度、組織制度的重要性，指出關鍵是要有一個好的領導制度和組織制度。他說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！雹圻@里的組織制度自然包括干部選拔任用制度。甚至在鄧小平的論述中，他把干部選拔任用制度能否選拔出比資本主義國家更多更優秀的適應社會主義現代化建設的領導人才，作為檢驗黨和國家的制度好壞完善與否的一條重要標準來認識。

二是關于我國干部選拔任用制度存在弊端的一系列論述，使人們看到了改革干部選拔任用制度的緊迫性。建國以后的干部選拔任用制度是黨在繼承新民主主義時期革命根據地干部選拔任用制度和軍隊干部選拔任用制度的基礎上，借鑒蘇聯干部選拔任用制度的經驗，按照社會主義革命和建設事業的需要逐步建立起來的。這一制度為我國社會主義革命和建設事業輸送了大量合格人才，基本滿足了建國以后不同時期黨和國家對領導干部的實際需要，從而，為黨和國家的建設與發展提供了堅強有力的組織保障。但是，隨著改革開放和建設事業的推進，這種以委任制為主體的干部選拔任用制度越來越不適應時代的發展要求，其弊端表現得越來越明顯。對于這些弊端，鄧小平有著深刻體會和認識。他認為主要表現在兩個方面：其一是論資排輩的習慣勢力比較嚴重。這一習慣勢力即是一種落后的思想觀念，也是一種落后的干部任用制度。不打破這種習慣勢力，優秀的年輕人才就無法脫穎而出。他在1979年就指出，我們說資本主義社會不好，但它在發現人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力。其二是缺乏優秀人才脫穎而出的機制，優秀人才難以進入組織部門和領導干部的視野，選拔人才的范圍狹窄。*年鄧小平指出，政治表現好，又肯干，有專業知識的中青年干部，各行各業、各地區、各單位都有，問題是我們沒有發現和提拔他們。1982年他又指出人才是有的，問題是我們平常同下邊接觸太少，還有些習慣的想法，所以不容易發現。這一系列論述使人們清醒地認識到我國干部選拔任用制度存在著嚴重弊端，一定要加快改革步伐。

三是關于要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度的一系列論述，使人們增強了改革干部選拔任用制度的勇氣和信心。干部選拔任用制度弊端十分明顯，必須進行改革，但能否成功地進行改革是人們十分擔心的問題。對于這一問題，鄧小平指出，為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結歷史經驗，深入調查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續進行改革。他希望各級黨委和組織部門在這個問題上來個大轉變，堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現象作斗爭。他要求開一條路出來，讓有才能的人很快成長，不要老把人才卡住。人才不斷涌出，事業才有希望。這一系列論述使人們認識到必須樹立起信心，敢于對于部選拔任用制度進行改革。

領導制度、組織制度是我國政治制度的核心部分，是關系到社會主義事業后繼有人的重大問題，因而改革的難度也非常大。但由于事關社會主義千秋偉業，所以必須樹立改革的信心和決心。正是由于鄧小平發表了以上三個方面的論述，使人們看到了干部選拔任用制度的重要性和根本性，認清了我國干部選拔任用制度存在的嚴重弊端，樹立起了改革干部選拔任用制度的堅強信心和決心，為干部選拔任用制度改革提供了理論動力，從而推動了干部選拔任用制度改革與發展的歷史進程，促使了公開選拔領導干部制度的產生。

2.鄧小平關于積極推進選人用人工作中的民主、不斷擴大識人選人視野的一系列論述，為公開選拔領導干部制度產生提供了指導方向。我國的干部選拔任用制度存在著諸多弊端，對于這些弊端必須進行改革，但是沿著什么方向、按照什么思路進行改革，也是進行干部選拔任用制度的創新必須解決的一個大問題。對于這一問題，鄧小平也有著明確的思考，做出了詳細論述。歸納起來，就是要積極推進選拔用人工作中的民主，不斷擴大識人選人的視野。

民主是社會主義的本質要求，是社會主義現代化的一個重要目標，也是實現社會主義現代化的一個基本條件。通過民主的制度來解決包括干部選拔任用在內的政治問題，是鄧小平的一貫思想。他在《黨和國家領導體制改革》一文中指出：重點是改革并完善黨和國家的領導制度，從制度上保證黨和國家政治生活民主化、經濟管理民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展。在回答如何才能防止和避免“”的悲劇重演時，他指出，避免重復這種現象要從改革制度人手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義民主和社會主義法制，一定要認真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。政治上充分發揚民主，就是要保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家的權力。干部選拔任用制度作為一種政治制度自然要充分體現和發揚民主，符合社會主義民主政治建設的總要求。

干部選拔任用制度要充分體現民主的思想，就必須不斷擴大識人選人的視野，使廣大干部群眾具有被選拔為領導干部的資格和權利。關于在干部選拔任用制度改革中如何體現民主，鄧小平同志提出了選舉和自薦兩種途徑。他指出：“有些企業和單位，群眾自己選出的干部，一些毛遂自薦、自告奮勇擔任負責工作的干部，很快就做出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實，難道還不能使我們猛省嗎?”④選任制作為一種政治制度是當代國家政治制度的必不可少的重要組成部分，有助于國家政治生活的民主化，有助于選拔出能夠代表人民利益的優秀領導人才。但由于選任制的適用范圍有限，不可能覆蓋所有領導干部的選拔，因而，對傳統的干部選拔任用制度進行改革，沿著民主的方向選拔領導干部還必須創造出新的既能堅持黨管干部原則，又能選拔出優秀領導人才的干部制度。所以，鄧小平同志同時又提出了讓群眾自薦的方式，允許個人毛遂自薦，也就使干部和群眾有了參與領導干部選拔競爭的民主權利。我們知道，公開選拔領導干部的最本質特征是公開，其首要前提是公開報名，就是要讓干部具有參與競爭的基本資格和權利。不難看出，正是鄧小平同志的這些論述為人們進行公開選拔領導干部制度創新提供了方向指導。各級黨委及組織部門正是沿著這一思路，才開辟了建立公開選拔領導干部制度的新途徑。

3.鄧小平關于通過考試選拔干部的一系列論述為公開選拔領導干部制度產生提供了具體方式方法指導。干部選拔任用制度要進行改革并取得突破，不僅要沿著民主、公開的方向，不斷擴大識人選人的視野，而且還必須在方法技術上有所創造和發展。對于這一點，鄧小平也是十分清楚的。所以，他在指出沿著民主的方向進行干部選拔任用制度改革同時，還提出了具體的方式和方法。他指出，“招聘也是個辦法?！雹荨半S著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予?！雹捱@里鄧小平講了兩層含義。一是時代的發展必然要求干部選拔任用采用新的方式和方法；二是考試是干部選拔任用制度的一種重要的新的方式方法。鄧小平在*年《黨和國家領導制度的改革》這篇著名講話中，曾經三次講到要用考試的方式方法選拔干部。我們知道，招聘與招考二者不同。招聘在于強調任用的方式，包含著任期的內容；招考強調選拔的方式，與任期并無必然聯系。但是，二者都包含著要向社會公開選拔領導干部的內容，符合民主、公開選拔領導干部的目標和方向。同時，也都強調考試測評的方法。所以，把這些論述與公開選拔領導干部制度聯系起來分析，不難看出，正是這些論述為建立公開選拔領導干部制度提供了方式方法指導。

公開選拔領導干部制度作為一種制度創新與其它一般政治制度有著不同的特點。它是一種需要新的人才測評技術支撐的制度。如果沒有新的人才測評的技術支撐，其公開選拔也根本無法實施和操作。因為，公開報名參與競爭的干部眾多，沿用傳統的委任制的干部考察方法，無法進行科學客觀公平公正的檢測和篩選。所以，鄧小平還提出考試的方式，為解決這一問題找到了途徑。我們知道，所謂考試是人類社會特有的一種測試、甄別人的德、學、才、識個體差異的方式，是評價人才、選拔人才、發現人才的一種工具。如果把它作為一種社會活動認識，它是一個普遍的范疇，又是一個永恒的范疇。自古以來，沒有全無考試活動的社會，也沒有未進行過考試的民族和國家。鄧小平其所以重提考試這種看來比較傳統而古老的一種人才測評方式可以從以下三個方面來理解。一是考試這種方式本身說就包含著公開公平選拔領導干部的內容。因為要運用考試的方式選拔領導人才就必須允許人們進行公開公平競爭，否則，也就失去了考試的意義和作用，考試也無法操作和實施。二是考試隨著社會的進步和發展，已不是傳統意義上的以筆試為主要形式的單一方式。它已經融人了許多新的技術和新的手段，能夠更加準確地測試評價人才。三是改革開放以前三十多年領導干部選拔中考試始終沒有成為測評的一種主要手段，需要重新認識和評價，迅速引入干部選拔任用制度中。公開選拔領導干部的關鍵環節是融人了新的技術的考試測評，而公開選拔領導干部制度萌芽產生于80年代初期，就不難看出鄧小平的論述與公開選拔領導干部制度產生的內在聯系。

綜上所述，鄧小平關于干部選拔任用制度改革的一系列論述為公開選拔領導干部制度的產生提供了理論動力、方向指導和具體方式方法指導，從而為公開選拔領導干部制度的孕育、產生奠定了堅實的思想理論基礎。

二、我國政治體制改革的起步和推進為公開選拔領導干部制度的產生奠定了政治基礎。一項制度、一項工作的政治基礎是指影響其建立和開展的政治上層建筑領域的制約因素。按照歷史唯物主義的觀點，公開選拔領導干部制度作為干部選拔任用制度，屬于政治上層建筑范疇。它必然要受政治上層建筑領域其它因素的制約和影響。這些因素也就構成了公開選拔領導干部制度產生的政治基礎。認真分析公開選拔領導干部制度產生的歷史過程，也就不難發現政治體制改革的起步和推進是其深厚的政治基礎。換言之，沒有我國政治體制改革的起步和推進，也就不可能有中國公開選拔領導干部制度的萌芽和產生。

我國政治體制改革是從黨的十一屆三中全會的全面撥亂反正中提出和起步的。從十一屆三中全會到*年8月中共中央政治局會議討論黨和國家領導制度改革問題以前，我國政治發展中采取了一系列具有改革意義的舉措。先后改革了地方政權組織和選舉制度；保證政法機關依法獨立行使職權；改善黨的領導，保障黨內民主。中央政治局會議以后到*年公開選拔領導干部制度產生以前，政治體制又在局部進行了一些單項改革。改變權力過分集中的狀況，初步改革國務院領導體制；改革了地方黨政機構；在農村經濟改革中實行了政社分開；在以城市為重點的全面經濟體制改革中實行政企分開，并試行黨政分開等一系列改革。這些改革為公開選拔領導干部制度的產生創造了良好的政治基礎。

1.以實現社會主義民主為目標的政治體制改革為公開選拔領導干部制度的孕育、產生奠定了方向基礎?！吨泄仓醒腙P于建國以來黨的若干歷史問題的建議》指出，“逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一?！秉h的十二大報告又提出，“建設高度的社會主義民主，是我們的根本目標和根本任務之一。只有建設高度的社會主義民主，才能使各項事業的發展符合人民的意志、利益和需要?！笔粚萌腥珪院螅h中央先后采取了一系列以推進民主為目標的政治體制改革舉措。*年對地方組織和選舉制度進行改革，人民代表的選舉實行自下而上、自上而下，充分民主地提名候選人的辦法；把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣一級。而公開選拔領導干部這一方式，從本質上來說是公開的、民主的，是在堅持黨管干部原則的前提下，對黨管干部方式和方法的有效改革。

2.成功地廢除了領導干部職務終身制并建立正常的干部離退休制度及崗位責任制等，為公開選拔領導干部制度的孕育、產生奠定了良好的制度環境。從十一屆三中全會到1984年公開選拔領導干部制度正式產生前，我國政治體制改革的推進中建立了一系列制度，這些制度都為公開選拔領導干部制度的產生提供了良好的制度環境。但是，最直接、最具影響力的還是建立正常的干部離退休制度和崗位責任制。首先，這兩項制度的建立為公開選拔領導干部制度的產生開辟了實施空間。鄧小平指出，“組織路線是個很大的問題。我們不是沒有人才，而是被按住了。與此相關聯的，在人事制度方面，可以考慮把退休制度建立起來。”“把退休人員的問題處理好，便于我們選拔人才?！雹哌@里實際也闡明了建立干部離退休制度與干部選拔任用制度改革的關系。也就是說，只有建立了正常的干部離退休制度，才能有選拔干部的余地和空間。否則，不建立正常的干部離退休制度，領導干部職務終身制，選拔任用年輕干部的余地十分有限，也就難以產生公開選拔領導干部這一新生事物。其次，這一制度的建立為改革傳統的干部選拔任用制度，創建公開選拔領導干部制度樹立了制度榜樣。從某種意義上講，在十一屆三中全會以后，廢除實際存在的領導職務終身制，建立正常的干部離退休制度是一件十分艱難的事情。因為，中國受封建主義影響較深，官本位思想比較嚴重，加之“”后一大批老干部剛剛重新走上領導崗位，建立正常的干部離退休制度自然十分困難。盡管如此，中共中央還是于1982年8月開始實行老干部離退休制度。這對于改革干部選拔任用制度，創造公開選拔領導干部制度的形式無疑是一個很大的推動。再次，建立崗位責任制對科學地選拔任用領導干部提出了要求，從而為公開選拔領導干部制度的產生創造了條件。建立崗位責任制是實現干部管理科學化、規范化的一項重要措施。鄧小平提出要從上到下實行崗位責任制。這樣，工作才有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，且相妨礙。為使崗位責任制真正發揮作用，鄧小平同志強調要嚴格考核干部，并且把它作為一項制度堅持下去。崗位責任制的推行，必然要求因事設崗，因崗選人。而公開選拔領導干部制度的最大特征之一就是因職選人，要求人職匹配。因此，正是這些制度的推行和建立為公開選拔領導干部制度形式的產生創造了良好的制度環境。

3.改革干部管理體制為公開選拔領導干部制度的產生奠定了直接前提條件。*年7月，在一系列政治體制改革的推動下，中央針對干部管理權限過于集中的問題，改革干部管理體制，適當下放干部管理權限，采取了分層管理、層層負責的辦法，縮小了由中央及各級黨委管理干部的范圍。中央和各級黨委，由過去下管兩級，改為原則只管下一級的主要領導干部。這是在于部管理體制過分集中的干部管理體制上邁出的重要一步。這一改革，下放干部管理的權限實際上也就等于下放了干部選拔任用制度改革的權限。這一權限下放后，就使基層有了進行公開選拔領導干部制度探索實踐的基本條件。

4.考試錄用一般干部及其它考任干部的改革實踐為公開選拔領導干部制度的產生奠定了技術基礎。十一屆三中全會以后，為了適應社會主義現代化建設的需要，有計劃地更替、補充干部，確保干部質量，建設一支革命化、年輕化、知識化、專業化的干部隊伍，逐步實行了一般干部考錄制。*年9月，勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規定》，提出“國家機關、事業、企業單位吸收錄用干部，由當地人事部門統籌安排，實行公開招收，自愿報名，進行德、智、體全面考核，堅持考試，擇優錄用?！雹噙@種規定體現了公開的原則，運用了考試的方式。從*年開始，全國各地陸續都實行了一般干部考錄制?？荚囉膳鷾蕶C關或縣以上人事部門與錄用干部的部門共同協商，確定考試科目，并商請有關部門命題、監考、評卷。錄取時按錄取分數線，擇優錄取。這些都為公開選拔領導干部制度運用考試這種形式檢測領導干部的素質提供了技術基礎。同時，其它企業事業單位干部的考錄制、聘任制的成功實踐也都為公開選拔領導干部制度的建立提供了有益經驗，奠定了技術基礎。