對于深入實施貧困黨員脫困示范行動

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*年12月23日，省委書記徐光春對漯河市免費培訓農村貧困黨員的做法作出批示：漯河的做法值得提倡。新世紀新階段共產黨員的先鋒模范作用主要體現在帶領群眾致富上，在這方面要有新思路。接到徐光春同志的批示后，漯河市委高度重視，立即召開市委常委會議研究貫徹落實意見。市委創新工作思路，以拓展幫扶渠道、提高幫扶實效為重點，確定在全市深入實施貧困黨員脫困示范行動。從*年開始，漯河市計劃用3年時間，采取免費集中培訓、技術服務、選上項目、資金扶持、黨員領導干部幫扶等措施，幫助全市60歲以下有勞動能力的貧困黨員擺脫貧困，進而帶領群眾致富。近一年來，全市先后舉辦各種類型的培訓班128期，培訓貧困黨員2284名，有三分之一的貧困黨員掌握了1—2門實用技術；幫助有勞動能力的貧困黨員新上致富項目74個，扶持資金69萬元；全市黨員領導干部與貧困黨員結成幫扶對子499個，擔保貸款42萬元；全市各級黨組織共慰問貧困黨員3100多名，發放救濟金96萬多元。

一、調查摸底，制定脫困規劃

一是組織力量，摸清底數。市委組織部專門組織力量，對全市黨員發揮作用、生產生活等情況進行詳細摸底調查。調查發現，在全市城市和農村有一定數量的黨員生活貧困，僅農村就有四千多人，占農村黨員總數的7.3%。這部分黨員，多數年齡較大，文化層次較低，生活沒有相應保障。二是登記造冊，建立檔案。在詳細調查的基礎上，對全市貧困黨員逐人登記造冊，并將貧困黨員按照年齡、居住地、貧困原因等分門別類地建立了檔案，切實加強對他們的管理。三是因人制宜，制定規劃。根據每名貧困黨員的不同情況，對60歲以下、有勞動能力、因缺乏技術或資金等原因造成貧困的黨員，按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的原則，由貧困黨員所在縣區和鄉鎮幫助選擇致富項目，制定脫貧規劃；對因年老體弱、患有疾病等原因造成貧困的黨員，在生活上給予幫助；對因自然災害造成貧困的黨員，下撥救濟資金，幫助度過難關。目前，市縣鄉三級都相繼建立了貧困黨員脫貧規劃檔案。

二、免費培訓,提高致富技能

一是精挑細選，提高培訓對象的針對性。結合貧困黨員較多、培訓難以面面俱到的實際，漯河市抓典型、帶重點，要求培訓對象必須是生產生活比較困難、有致富發展愿望但知識技能不足、年齡較輕且身體相對健康的貧困黨員。二是形式多樣，突出培訓方式的靈活性。針對大多數貧困黨員文化素質不高、接受能力有限的實際，漯河市突破了為培訓而培訓的單調模式，堅持學用結合、教學互動，采取課堂講授與電化教學、實地參觀與經驗交流等多種形式相結合，做到方法服從于效果、形式服從于內容。三是重點突出，增強培訓內容的實用性。一方面，通過開展形勢政策教育，幫助困難黨員更新觀念，適應市場經濟的要求，克服“等、靠、要”的思想，樹立“自尊、自強、自立”的精神，主動學習新技術、新技能，尋求新的發展機會。另一方面，重點開展實用技術培訓，幫助他們真正掌握1-2門實用技能。對農村貧困黨員，主要培訓種植、養殖方面的內容，進行果樹栽培、禽畜水產養殖和農產品加工等實用技術培訓；對城市貧困黨員提供電腦、電工、廚師、家政服務等職業技能方面的培訓，提高他們的就業能力。

通過培訓，貧困黨員提高了適應市場經濟謀發展的能力，增強了脫貧致富奔小康的信心，樹立了農村黨員保持先進性的信念。臨潁縣石橋鄉駝鋪村貧困黨員李占強在結業試卷中寫道：參加培訓學習，使我既學到了致富的知識，又感受到了作為黨員的責任和使命，我一定會盡早行動，盡快致富，擺脫困境，走到其他群眾的前頭，干出個黨員的好樣來。

三、跟蹤服務,解決實際問題

一是成立專家服務團，進一步開展技術扶持。市委從黨校、農業、科技、林業、畜牧、勞動等相關部門抽調具有較高理論水平和專業技術水平的23名專家，組建漯河市農村黨員和基層干部培訓專家服務團，采用集中授課、電化教育和實地指導等方式，在政策理論、實用技能和致富信息方面為貧困黨員提供咨詢、指導和跟蹤服務，滿足了貧困黨員的需要。止目前，全市專家服務團已為貧困黨員提供現場技術指導158次，幫助貧困黨員800多人次，并免費贈送科技書籍15000余冊。二是建立培訓基地，進一步增強實踐本領。針對農村和城市貧困黨員的不同特點，選擇科技含量高、帶動能力強的科技示范園區、農業產業化龍頭企業和各類實用技術培訓機構，授牌建立黨員干部培訓基地，供貧困黨員觀摩學習，接受實踐鍛煉。在社會各界的廣泛支持下，全市共建立黨員干部培訓基地5個，為貧困黨員提供了充分的實踐操作空間，也豐富了培訓基地的內涵和生命力。三是落實政策，進一步提供保障措施。針對農村貧困黨員，符合“五保戶”規定的，將其納入農村“五保戶”管理序列，定期進行救助；屬于社會救濟范疇的，由當地民政部門列入救濟序列。針對城市貧困黨員，與工會、勞動保障、民政部門結合，確保基本養老金、基本生活費和城鄉居民最低生活保障金按時足額發放，不能因為政策沒有落實而貧困。通過努力，全市共有52名符合條件的貧困黨員納入農村“五保戶”管理，城市有946名應享有城市最低生活保障金的貧困黨員享受到了最低生活保障金，養老金、基本生活費得到落實。

四、多措并舉,進行幫助扶持

一是黨員領導干部幫扶。明確要求市級黨員領導干部、市直一級機構負責人、縣區縣級黨員領導干部、縣區一級機構負責人、鄉鎮黨政正職，必須與一名貧困黨員結成幫扶對子，定期到幫扶對象家中了解情況，幫助解決實際問題。二是駐村工作隊幫扶。把幫扶貧困黨員脫貧致富作為駐村工作的一項重要任務，列入各級駐村工作考核目標。在舉辦培訓班時，先以駐村工作隊所駐村為重點，由工作隊推薦進行培訓，培訓后作為駐村工作隊的重點幫扶對象，由工作隊幫助論證致富項目，申請扶持資金，聯系技術支持，并負責具體項目的落實。全市各級駐村工作隊共幫扶貧困黨員282名，幫助上項目48個，扶持資金17萬元，并安排5人到集體企業就業，為所駐村貧困黨員解決了一系列問題。三是企業幫扶。按照自愿的原則，從全市有幫扶愿望的優勢企業和農業產業化龍頭企業中，選擇帶富能力強的企業，規劃幫扶項目，有計劃地對貧困黨員進行設備、技術、資金扶持。漯河銀鴿集團結合企業實際,采取無償提供設備、全部回收產品的方式幫扶貧困黨員，目前，投資30萬元的30套木材切片機已經到位。

五、建章立制，形成長效機制

一是組織領導機制。為加強對貧困黨員脫困示范行動的領導，市委成立了由市委分管組織工作的副書記為組長的貧困黨員脫困示范行動領導小組，下設辦公室，負責示范行動的日常工作。各縣區、市直各單位高度重視，紛紛成立相應組織機構，明確專人負責，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。二是幫扶責任機制。市委把實施貧困黨員脫困示范行動情況作為各級黨組織、各駐村工作隊、黨員領導干部年度考核的重要內容，明確規定各級黨組織的主要負責同志為貧困黨員脫困示范行動的第一責任人，定期研究決定涉及貧困黨員脫困示范行動的重大事項，制定本轄區貧困黨員脫困的具體規劃并督促檢查。有幫扶任務的黨員領導干部，要按照脫困規劃逐步實施，是貧困黨員擺脫貧困的責任人。對實施貧困黨員脫困示范行動工作不力，黨員脫困規劃任務完不成的直接責任人，進行誡勉談話，責成其說明情況，制定整改計劃。對在實施貧困黨員脫困示范行動中做出突出貢獻的黨組織和個人，市委將予以表彰。三是貸款擔保機制。建立黨員領導干部為貧困黨員申請小額貸款擔保制度，明確要求黨員領導干部為幫扶對象提供資金扶持擔保。2*年9月29日，市委舉行黨員領導干部幫扶貧困黨員結對儀式，在漯市級黨員領導干部全部參加，現場為所聯系的貧困黨員簽訂貸款擔保合同，貸款總額達42萬元。市農村信用社還拿出1000萬元的貸款規模，全力支持貧困黨員脫貧致富奔小康。