對于干部兩圈考察工作的實踐與思考

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如何充分、全面、準確的考察了解干部的思想政治素質和道德水準，如何加強對干部“八小時”以外的生活圈、社交圈的監督，是長期困擾干部工作的兩個難點問題。近年來，我縣在全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨內監督條例》的過程中，圍繞這兩個難點問題，認真整合多年形成的干部選拔任用和監督管理工作機制，改革多年來一直以“工作圈”為核心考察了解干部的做法，大膽將考察干部的生活圈、社交圈（以下簡稱“兩圈”）納入干部考察工作程序，為破解干部工作的兩道難題做了一些有益的探索。

一、干部“兩圈”考察工作的實踐

從*年開始，我縣把對干部的“兩圈”考察納入年度考核和任前考察的一個重要程序，進行了積極探索。一年多來，累計組織實施“兩圈”考察130人次，新提拔任用干部全部接受了“兩圈”考察。實踐證明，干部“兩圈”考察工作，不但為多層次、多角度地了解干部道德水準、思想境界和綜合素質開辟了一條新的渠道，從源頭上有效防止了考察失真、用人失準問題，而且豐富了干部日常監督管理手段，切實增強了干部的自律意識，進一步密切了黨群、干群*系。

1、靈通信息，摸準干部“兩圈”的構成。準確界定干部的“兩圈”構成是考察工作的前提。在具體工作中，一是在全縣科級領導干部中推行了家庭及社會*系備案制度?？h委組織部統一印制了《科級領導干部家庭及社會*系情況登記表》，由領導干部本人如實填寫、單位審查、縣委組織部查閱檔案和有*資料核實后，建立專門的科級領導干部家庭及社會*系檔案，作為確定干部“兩圈”構成的基礎性資料。二是嚴格執行領導干部重大事項報告制度。我們將家庭及社會*系變更情況納入領導干部個人重大事項報告范疇，要求每一位領導干部在家庭及社會*系出現變更后，及時將變更情況書面報縣委組織部，由組織部對其家庭及社會*系檔案進行變更。三是充分利用已建成的干部監督網絡采集干部“兩圈”信息。為加強對干部的監督，我縣在15個鄉鎮和縣直有*部門分別確定了干部監督信息員，要求他們定期上報干部“兩圈”信息。同時，縣委組織部主動定期與紀檢監察、政法、審計、計生、信訪、工商稅務等部門及其下屬機構，與餐飲娛樂單位及其有*主管部門聯系，了解相*信息，然后把各種渠道獲得的信息，進行分類整理，建成干部“兩圈”基本信息庫，為考察時確定了解對象奠定基礎。

2、突出重點，科學確定考察干部“兩圈”的主要內容。干部的“兩圈”具有豐富的內涵，其交往活動和活動內容始終處于動態變化之中，信息儲量非常豐富，開展“兩圈”考察工作必須有重點地進行。我們把“兩圈”考察的重點放在考“德”和考“廉”上，主要了解其社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況等四個方面的情況，并將內容逐項進行了分解細化，增強了操作性。

對其社會交往的考察，主要了解其對待社交或參加工作以外的社會活動的態度、動機、方式，看其是否以積極、謹慎的態度對待社交，交際行為是否健康；交際頻率是否適度；主要交往對象是否合適；能否正確處理個人交際行為與工作行為之間的*系等。

對其個人愛好的考察，主要了解其個人的愛好、業余興趣情況，看其是否具有廣泛的興趣、健康的愛好、文明的修養、高尚的情操，是否無所節制、玩物喪志、經常出入歌舞廳及其他休閑場所；是否有賭博等不良行為。

對其生活方式的考察，主要了解其生活方式、生活作風、公德修養等情況，看其生活作風是否檢點，是否做到遵紀守法，是否具有良好的社會公德和社會形象。

對其治家情況的考察，主要了解其家庭情況、鄰里*系、經濟狀況，看其治家是否嚴謹，鄰里*系是否和睦，是否敬老愛幼；家庭經濟狀況與其收入是否基本相符。

3、完善機制，推進“兩圈”考察制度化。一是加強對考察工作的領導，切實提高考察質量。一方面，慎重選派考察組成員，堅持抽調公道正派、素質過硬、經驗豐富的科級領導干部和組工干部參加考察。另一方面，嚴格實行考察責任追究制，對違反考察紀律的干部從嚴處理，從而保證“兩圈”考察工作落到實處。二是健全完善干部考察及監督管理機制，規范考察行為。我們在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《石泉縣領導干部生活圈、社交圈考察暫行辦法》，對“兩圈”考察工作原則、適用范圍、考察內容、考察方式以及考察結果的運用等作出了明確規定。與此同時，結合推行干部“兩圈”考察，先后配套制定出臺了《領導干部及其家庭重大事項報告制度》、《干部監督工作聯系會議制度》、《干部監督工作特邀巡視員制度》、《*于建立干部能上能下能進能出工作機制的實施辦法》、《領導干部引咎辭職責令辭職辦法》、《科級領導干部誡勉制度》、《科級領導干部年度考核實施辦法》、《黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等一系列制度，進一步健全了考察公示制、責任制和保密制度，將“兩圈”考察與“工作圈”考察有機結合，同步實施，讓兩個層面的考察結果相互印證，為提高干部考察工作質量提供了制度保障。

4、多措并舉，努力提高干部“兩圈”考察工作的整體效應。一是用活現行考察方法。把“兩圈”的考察與述職述廉、年度考核、領導干部收入申報和重大事項報告、經濟責任審計、千人測評領導干部等工作相結合，經常性的對干部在“兩圈”的活動情況進行考察了解。二是強化對干部“兩圈”活動情況的監督。我們主要采取健全干部日常監督制度和監督信息網絡，充實監督信息聯絡員隊伍，定期召開干部監督聯席會議，加強與執法執紀部門以及群團組織的聯系，及時了解干部在“兩圈”中的活動情況，為有效實施“兩圈”考察奠定基礎。三是實行動態考察。干部“兩圈”具有不固定性。為此，我們在實施“兩圈”考察工作時，不僅僅局限于在其“兩圈”范圍內開展考察了解工作，而是大力拓展考察時空，把考察對象的服務圈、業務聯系圈以及過去工作過，特別是近幾年工作過的單位，一并納入考察視野，做到圈內、圈外同時考察，現在、歷史一并了解。

5、綜合分析，認真做好考察結果的合理運用。一是強化對所反映問題的專項調查。對通過考察掌握的情況，一般由考察組按規定進行調查核實，寫入考察材料，存入考察對象檔案。對一時不能核查清楚的問題，考察組向縣委組織部專題報告后，由縣委組織部聯合有*單位組成調查組開展專項調查，形成專題報告報縣委。對通過其它途徑收集到信息，縣委組織部落實專人及時進行認真細致的核查和分類梳理，并將結果存入干部“兩圈”基本信息庫，作為教育、調整、任用干部的參考依據。二是及時合理運用考察結果。根據“兩圈”考察了解的情況，及時對那些在“兩圈”中存在問題和苗頭性傾向的干部，進行批評教育，促其改正；對那些在考察中反響較大的，由縣委領導給予誡勉談話和輪崗交流；對情節特別嚴重的，堅決把他們從領導崗位上調整下來或不予提拔。一年來，共對20名在“兩圈”考察中反響較為強烈的領導干部進行了誡勉談話，對2名領導干部的崗位進行了調整。

二、干部“兩圈”考察工作中亟待解決的問題

干部“兩圈”考察工作是深化干部體制改革的又一新舉措，是對干部考察工作的進一步優化。由于干部“兩圈”具有復雜性和隱蔽性，加上干部“兩圈”評價體系尚不健全，部分群眾的參與意識不強等因素，使得“兩圈”考察工作難以進一步深化，考察工作質量和效果有待進一步提高。

1、干部群眾對“兩圈”考察工作認識不到位。少數干部群眾監督意識不強，對“兩圈”考察不積極支持，配合不夠有力，甚至還有部分干部群眾認為“兩圈”考察是流于形式，沒有多大實際意義。

2、現行的干部考察手段與“兩圈”考察工作的需要不相適應。干部“兩圈”具有較強的隱蔽性，并且隨著干部社會活動的增加、調整交流步伐的加快和社會交往的日益廣泛，干部“兩圈”的分散性和流動性也會越來越明顯，使得考察工作難度進一步加大。依靠現行通用的座談、走訪、測評、查閱資料等考察手段，不但工作量大、周期長，而且不能準確獲取干部“兩圈”的有效信息。

3、考察隊伍素質與深化“兩圈”考察工作的要求還有一定差距?？疾旄刹康摹皟扇Α?，信息渠道廣，信息量大，需要考察者用辨證的眼光加以研究分析，去偽存真，透過現象看本質。這不僅需要考察者具有良好的政治素質，還需要敏銳的洞察力、敏捷的思維能力和廣博的學識（如還需掌握心理學、人才學、行為學、政治經濟學等方面的知識）。但是，從目前來看，考察組人員大多數缺乏系統培訓，存在知識結構不夠全面、考察干部的藝術和技巧不夠熟練等方面的缺陷。

4、干部“兩圈”考察評價體系尚不健全。主要表現在考察評價指標過于原則和籠統，缺乏具體量化和評判標準，以致在實際操作中對考察結果難以評判，不便于運用。

三、深化干部“兩圈”考察工作的建議與對策

有效解決考察干部“兩圈”工作中存在的問題，進一步深化對干部“兩圈”的監督，必須著眼長遠，狠抓規范。當前應以選準管好干部為目標，以提高全社會自覺監督意識為突破口，以制定干部“兩圈”科學評價要素和標準為基礎，以優化考察隊伍為保障，以創新考察方式方法為手段，建立公開、公平、公正、立體、動態、務實的“兩圈”考察工作機制。

1、從提高思想認識入手，努力營造全社會“人人參與”的良好氛圍。針對目前仍存在的種種不正確認識，必須統一思想，進一步加大宣傳教育力度，切實提高廣大干部群眾對“兩圈”考察工作重要意義的認識，增強他們的監督意識，引導他們自覺主動參與對干部“兩圈”的監督，努力在全社會營造一種有利于推進干部“兩圈”考察的良好氛圍。

一要從端正對“兩圈”的認識入手，突出正面引導。要從教育、提醒和防范的角度，引導各級領導干部充分認識推行干部“兩圈”考察對自身成長和進步的重要意義；要從大力推進“德治”進程，培育良好社會道德風尚的角度，激發各級領導干部率先垂范的責任感；要加強法制宣傳，引導干部群眾正確認識干部“兩圈”與公民“隱私權”的區別；要切實加強思想政治教育，引導各級干部正確認識加強對他們“兩圈”的監督管理，是從嚴治黨的一貫要求，從而增強各級干部自覺接受“兩圈”監督，主動參與“兩圈”考察的意識。

二要從調動廣大干部群眾的積極性入手，充分依靠群眾對干部實施“兩圈”監督。要充分利用新聞媒體，加強對干部生活圈、社交圈考察工作的宣傳報道，增強干部群眾的參與意識。要通過展示干部“兩圈”考察成果，對實施過程中出現的不足和疏漏進行研討，引導干部群眾牢固樹立主人翁精神，想辦法、出點子，形成“人人參與”的良好氛圍，為進一步完善干部考察工作提供強有力的社會支持。要建立健全群眾舉報問題調查結果反饋制度，高度重視群眾的意見和建議，適時對提供有價值“兩圈”信息的群眾，在注意保密的情況下給予一定的物質或其他形式的獎勵，保護好群眾的積極性。

三要從弘揚正氣入手，進一步加強社會主義道德建設。要通過大張旗鼓地宣傳和維護有利于鞏固和發展社會主義市場經濟秩序的道德風尚，表彰和獎勵奉公守法、道德高尚的人和事，充分發揮典型、榜樣的示范和導向作用，用道德的感召力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。從而堅決反對各種腐朽文化和各種社會丑惡現象，自覺加強對干部“兩圈”的監督，為推進干部“兩圈”考察營造良好的社會氛圍。

2、科學制定評價要素和標準，打好實施“兩圈”考察工作的基礎。建立科學的評價指標體系，是全面、準確地衡量考察對象的基礎和依據?！皟扇Α笨疾炀推鋬热荻?，是非?；\統和抽象的。因此，建立一個操作性強，能夠客觀分析、公正評價干部“兩圈”情況的指標體系，顯得尤為必要。

一要健全干部“兩圈”行為規范。要進一步整合現行分布在多個法規中的干部行為規范，盡快制定出臺《干部生活圈、社交圈行為規范》，明確規定干部在“兩圈”該怎么樣做，不該怎么樣做；做了不該做的，該怎么處理，處理程序是怎樣的等內容，將干部在“兩圈”的行為納入制度化軌道。

二要進一步將“兩圈”考察內容具體化。根據干部“兩圈”的范圍和特點，要把“兩圈”考察的重點放在考“德”上，著重了解其在“兩圈”活動中表現出來的政治品質、道德水準和人格狀態。當前，要圍繞這一總體目標，從社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況等方面分別細化考察指標。如：社會交往可細化為社交態度是否以積極謹慎，交際行為是否健康、交際頻率是否適度，主要交往對象是否合適，能否正確處理個人交際行為與工作行為之間的*系等；治家情況可細化為治家是否嚴謹，鄰里*系是否和睦，是否敬老愛幼，家庭經濟狀況與其收入是否基本相符等。然后，將每一個考察指標劃分為3--4個檔次（如好、較好、一般、差四個評價檔次），同時確定各項指標、各檔次評分基數和權重*系，實現考察內容具體化和量化。

3、從優化考察隊伍入手，確保干部“兩圈”考察的工作質量?？疾礻犖樽鳛閷Ω刹窟M行“兩圈”考察的實施者，其成員素質、能力和工作水平直接決定著考察工作的質量。

組織部門要堅持德才兼備的原則，通過嚴格考察，從紀檢、人事及有*部門挑選政治素質高，有較高政策理論水平，具有一定法律、管理心理學和市場經濟學知識的黨員干部，建立干部考察人才庫，實行動態管理，組建一支數量充足、人員相對穩定、素質較高的考察隊伍。根據干部考察工作需要，結合不同考察對象和考察人員的不同特點合理搭配考察人員，提高考察組整體素質。同時，要按照《黨政領導干部選拔任用條例》和《組織人事干部行為若干規范》的要求，積極創造條件選派考察人員參加進修，定期組織考察人員學習干部工作政策和考察方法，交流考察心得，明確考察組成人員在“兩圈”考察中的責任，嚴格實行干部考察責任追究制，提高選人識人水平。

4、從創新方式方法入手，著力提高干部“兩圈”考察的工作實效

干部“兩圈”考察渠道不夠寬，方法不夠靈活，是造成考察工作難以進一步深化的一個重要原因。因此，必須根據形勢的變化，積極探索與社會主義市場經濟相銜接的方式方法，以適應考察工作的需要。

要創新載體，擴大群眾的參與面。在考察過程中，除了采取召開座談會、發放調查問卷、個別座談、以及到紀檢、公檢法、審計、信訪等部門直接了解情況等一些常用的考察方法以外，還可以采取到村莊、社區訪問，到街頭、廣場、商場等公眾場所進行民意咨詢，到文化娛樂場所進行了解，以及向社會發放“兩圈”情況監督卡的辦法，為“兩圈”考察創設一些新的載體，增加各界群眾參與領導干部考察工作的機會，從而實現對干部“兩圈”的立體、動態化考察。要結合對干部的日常監督管理，注意隨時收集干部“兩圈”信息，加強經常性了解和平時考察，避免因任前考察時間集中、易受干擾，而造成被調查者無法表達真實意見的問題，減輕任前考察的工作量。要積極推行機關事業單位黨員接受單位黨組織和社區黨組織“雙重”管理制度，將干部“兩圈”活動納入社區黨組織監督管理范疇。要在干部“兩圈”考察工作中積極引進現代辦公自動化手段，積極探索運用互聯網改進考察方式，采取網上測評、網上調查、網上公示以及借助網絡提供考察信息，運用計算機對“兩圈”信息實行動態管理，提高工作效率。