巡視工作經驗（二）

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按照中央的要求，重慶市從1998年開始建立并實施巡視制度以來，堅持突出重點，創新方法，健全制度，不斷加大工作力度，較好地發揮了巡視工作的監督作用。

一、突出重點，增強巡視工作實效

（一）突出重點對象，加強對黨政“一把手”和群眾反映較多的領導干部的監督。在巡視工作中，我們始終把加強對黨政“一把手”的監督作為重中之重。與干部群眾個別談話時，把“一把手”作為必談、首談對象；召開座談會、走訪群眾、接待來訪、查閱記錄時，把“一把手”作為重點了解對象；發現苗頭性、傾向性問題時，把“一把手”作為重點提醒對象；匯報工作時，把“一把手”作為重點匯報對象；反饋情況時，把“一把手”作為重點反饋對象；督促整改抓落實時，把“一把手”作為重點督查對象。在巡視工作告一段落時，各巡視組都要對所巡視的黨政領導班子特別是“一把手”形成評價分析報告，為市委全面掌握情況，選好用好干部提供重要參考。

在對黨政“一把手”進行重點監督的同時，我們還將群眾反映較多的領導干部作為重點監督對象。重慶市直接管轄40個區縣，巡視工作量大面廣。一些發生過大案要案的地區、貧困邊遠地區和移民任務繁重的三峽庫區，情況較為復雜、矛盾相對突出，誘發領導干部違紀因素較多。市委要求巡視組要重點加強對這些地區群眾反映較多的領導干部的監督，發現違紀線索要認真調查了解，并及時向市委和市紀委、市委組織部報告。

（二）突出重點內容，加強對領導干部行使權力的監督。一是重點監督領導班子及其成員貫徹執行黨的民主集中制情況。主要監督檢查在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等方面，是否正確貫徹執行民主集中制原則，是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等，及時發現問題，提出建議，督促整改。

二是重點監督落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政情況。一方面，監督檢查領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，從責任分解、責任落實、責任考核、責任追究四個方面入手，重點了解領導班子及其成員是否按照規定履行了反腐倡廉的職責；另一方面，監督檢查領導干部遵守廉潔從政各項規定的情況，自身是否廉潔，是否管好了配偶、子女及身邊工作人員。

三是重點監督領導干部選拔任用情況。主要監督檢查貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的情況，重點了解選拔任用領導干部是否符合干部任用的原則、程序和資格條件，特別是在民主推薦、組織考察、集體討論三個主要環節上，是否嚴格執行《條例》的有關規定。

（三）突出熱點難點問題，切實維護廣大人民群眾的切身利益。巡視工作同樣要注意關注和解決涉及人民群眾切身利益的問題。我們在工作中十分注意傾聽群眾的呼聲，關注群眾反映強烈的熱點、難點問題，對損害群眾利益的問題及時進行梳理，督促當地黨委政府盡快解決。近兩年來，巡視組共梳理群眾反映強烈的意見443條，督促解決問題257個。

二、創新方法，提高巡視工作水平

（一）堅持巡前培訓與全程指導相結合，切實提高巡視人員的工作能力。巡視工作能否取得實效，在很大程度上取決于巡視人員的素質和能力。我們圍繞提高巡視人員執行政策法規的能力、調查研究能力、綜合分析能力和處理復雜問題的能力，抓好巡前培訓，并把經常性的指導貫穿于巡視工作的全過程，不斷提高巡視隊伍的整體素質。巡視期間，市委和市紀委、市委組織部領導經常深入巡視一線，幫助解決工作中遇到的困難和問題，與巡視組同志一道研究改進工作方法。市紀委、市委組織部經常溝通情況，共同研究解決有關問題。市委巡視辦及時收集編發信息、加強情況交流，幫助巡視組了解全局，把握動態，推動工作。巡視后，要求巡視人員做好工作總結，將巡視工作中積累和創造的好經驗好做法，上升為理性認識，用以指導下一階段的巡視工作。

（二）堅持廣泛了解與個別談話相結合，努力掌握真實情況。巡視組采取列席有關會議、召開座談會、明察暗訪、進行民主測評等方式，綜合運用聽、問、查、訪等方法，從不同層面和角度，廣泛了解領導班子及其成員的情況。2003年，巡視組共召開各類座談會88次，接待群眾來信來訪和電話1289件（次），走訪基層單位150個；向市委、市政府提出62條加強黨的建設和經濟社會發展的意見和建議，為市委、市政府工作決策提供了重要參考依據。

從近兩年的實踐看，個別談話是了解和掌握巡視對象真實情況非常重要的途徑。在工作中我們特別重視個別談話。一是做好談話準備。擬好談話提綱，保證談話緊扣主題；在巡視組內部合理分工，明確責任，落實任務；事前充分了解和把握談話對象的相關情況。二是選好談話對象。除必須與領導班子成員談話外，還注意與重要崗位、關鍵部門、離退休老同志、了解情況且有一定代表性的相關人員談話。三是講究談話的策略和方法，努力營造寬松和諧的氛圍，使談話對象實事求是地反映情況和問題。四是談話后及時梳理問題，綜合分析情況，作出客觀的評價和判斷。2003年，巡視組共與3430名干部群眾開展了個別談話，從中了解到11條市管領導干部涉嫌違紀違法的重要線索，并及時向市紀委匯報，有力地促進了全市查辦大案要案工作的開展。

（三）堅持開展巡視與“回頭看”相結合，鞏固發展巡視工作成果。我們在實踐中體會到，對巡視過的地區適時開展“回頭看”，是督促落實整改的有力措施，也是實現巡視工作經?；闹匾侄?。2003年，我們對上年巡視過的4個縣進行“回頭看”，取得了較好的效果。今年，我們在派出4個巡視組對8個區縣開展巡視工作的同時，又對去年巡視過的4個區縣開展“回頭看”作出了具體安排。

三、健全制度，提供巡視工作保障

(一)加強基礎性制度建設，規范領導體制和工作機制。根據中央要求，結合重慶實際，我們相繼制定了《關于設立市委巡視工作機構進一步加強巡視工作的意見》、《關于巡視工作的實施辦法（試行）》和《市委巡視工作聯席會議制度》，形成了從總體上規范巡視工作的基礎性制度。一是規范了巡視工作組織領導體制；二是規范了巡視機構設置和基本職責；三是規范了巡視工作基本要求和方式方法，保證巡視工作上下聯動，積極健康地向前推進。

（二）加強程序性制度建設，規范巡視工作步驟。我們制定了《重慶市開展巡視工作的有關程序和要求》，對巡視工作的基本程序作了明確規定，將巡視工作分為巡前準備、實施巡視、巡視總結三個步驟。每一個步驟都確定了具體環節，提出了嚴格的規定和要求，具有較強的可操作性。環環相扣的程序性規定，確保了全市巡視工作規范地、有條不紊地開展。

（三）加強內部管理制度建設，規范巡視工作人員行為。為加強對巡視人員的教育管理，市委巡視辦先后制定了《巡視人員學習制度》、《巡視人員守則》、《巡視人員管理辦法》等制度，要求巡視人員嚴格遵守工作紀律，主動接受社會各界的監督，自覺做廉潔自律的模范。并規定，凡巡視人員不正確履行工作職責，違反巡視工作紀律或造成不良影響的，必須及時調離巡視工作隊伍。同時，我們還在巡視辦建立黨總支，在各巡視組建立黨支部，認真開展組織生活，加強經常性的黨性鍛煉和思想政治工作，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力建設政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的巡視工作隊伍，為開展巡視工作提供有力的組織保證。