調整發展布局轉變發展方式促進縣域經濟發展的意見

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縣域經濟在我國經濟社會發展中具有重要地位，是統籌城鄉經濟發展、構建和諧社會的重要戰略支點。

為了增強國民經濟增長的穩定性、和諧性和持續性，必須調整經濟發展布局，轉變高重心發展方式，大力發展縣域經濟。

培育和發展縣域特色產業，大力發展民營經濟和創業型經濟。要推進縣域農業產業化發展，大力發展農產品加工業，延長農業產業鏈條，提高農業的整體效益；要基于市場比較優勢，根據縣情，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同縣域產業發展模式，做到“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，通過專業化、規?；漠a業集群戰略推動縣域經濟的發展；要把優化產業結構與提高招商引資質量結合起來，防止被淘汰的、污染嚴重的企業和項目轉移到縣域。

推進行政體制創新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權和“擴權強縣”，增進縣域經濟發展的動力和活力。除少數民族自治地區和城市連綿區外，多數地區均可考慮實行“省直管縣”。在全國范圍內將縣域作為中央財政轉移支付的基本單元，繼續加大轉移支付力度，增強縣級政府財政能力。按照財權、事權統一原則，提高縣級收入分成比例。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發達地區可以考慮免征增值稅。適度降低農業產業化企業的增值稅率，或實行增值稅部分返還。減輕農村物流業的營業稅稅賦。提高礦產資源補償費率和資源稅率，調減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。分類處置縣域債務問題，保證縣域經濟發展“輕裝上陣”。

改革完善農村金融體系，擴大縣域經濟資金來源。人民銀行要明確國有商業銀行各分支機構在城鄉的存貸資金比例，出臺刺激金融機構支持縣域經濟發展的相關政策，強化政策性金融機構在縣域經濟中的作用。郵政儲蓄銀行也應承擔一定的政策性貸款任務。國家對農信社的政策性貸款提供風險補貼，并按其政策性貸款比例給予優惠。在發達地區可組建具有明顯的投資性質的民營投資公司；在民間借貸比較普遍的地區，可組建區域性中小股份制商業銀行、社區銀行等。積極探索建立農業保險體系，加強與地方政府及村民組織合作，簡化理賠過程，擴大參保農戶范圍。

把縣城建設成為縣域經濟的龍頭和農村城鎮化的經濟中心，保障農村剩余勞動力有序轉移。通過縣城把城市物質文明和精神文明擴展到鄉村，減緩農村人口向大城市的高速集中。加強對全國所有縣的統籌規劃，制定相應的縣域經濟發展指導意見和扶持政策。國家重大建設項目布局的重心應適當下移，允許由基層縣市參與承擔重大項目建設。建立城鄉統一的勞動力市場和城鄉共享的勞動資源信息平臺。繼續加強農民就業培訓。

加速縣域信息化進程，開展農村信息服務。要走貼近農業、符合農村基層實際的縣域經濟信息化道路，讓農民群眾喜歡用、用得起、用得好。幫助縣、鄉基層政府購置、收集和整理有價值的信息資源，改變部分農村地區存在的“信息孤島”現象。