關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃

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*年至2010年是我區實施“十一五”經濟社會發展規劃和《全面推進依法行政實施綱要》的關鍵時期。為充分發揮法制宣傳教育工作在促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會中的作用，適應新形勢、新任務對法制宣傳教育工作提出的要求，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（中發〔*〕7號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府轉發〈中共遼寧省委宣傳部、省司法廳關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（遼委發〔*〕18號）和《中共大連市委、大連市人民政府轉發〈大連市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》（大委發〔*〕25號）精神，結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟社會發展的目標、任務，著力抓好以憲法為核心、以專業法為重點的法制宣傳和法律素質教育，堅持法制教育與道德教育、法制實踐相結合，推進全方位、多領域的依法治理，為率先實現老工業基地全面振興、構建和諧社會營造良好的法治環境。

（二）主要目標

通過法制宣傳教育和依法治理，努力在三個層面上實現“進一步提高”：面向市民，實施法律素質教育工程，引導和幫助廣大市民養成學法、懂法、守法、護法的良好習慣，實現市民法律意識和法律素質的進一步提高；面向公務員，實施專業法律素質培訓工程，不斷提高公務員特別是各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，實現依法行政、公正司法能力和水平的進一步提高；面向社會，實施依法專項治理工程，圍繞構建社會主義和諧社會，將各項工作納入法治化軌道，實現全社會法治化管理水平的進一步提高。

二、基本要求和主要任務

圍繞管委會的中心工作，緊貼全區廣大干部、職工和人民群眾對法律知識的現實需求，抓住牢固樹立社會主義法治理念這條主線，把握學法和用法兩大環節，統籌安排、認真落實以下六項工作任務：

1.著眼于民主法治建設，強化公民法律意識宣傳教育。注重培育全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，樹立和維護憲法權威，進一步掀起學習宣傳貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。注重培育民主法治意識，增強權利、義務觀念，進一步掀起學習宣傳貫徹國家基本法律制度的熱潮，營造法律面前人人平等的氛圍。注重培育社會責任意識，增強大局觀念，進一步掀起學習宣傳貫徹民主法制建設理論的熱潮，促進黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一。

2.著眼于經濟社會發展，強化市場經濟法規宣傳教育。加強市場經濟基本法律制度宣傳教育，倡導公平競爭和誠實信用，促進政府部門依法管理監督、經濟主體依法經營管理。普及知識產權法律知識，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，加快推進創新型城市建設。積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面的法律法規宣傳教育，增強環境保護意識和人口、資源、環境協調發展觀念，深入推進資源節約型和環境友好型社會建設。加強振興東北老工業基地、建設東北亞重要的國際城市等相關法規的宣傳教育，樹立“開發區要振興，法治要先行”的理念，以法治促振興、保建設。

3.著眼于構建和諧社會，強化維護社會穩定宣傳教育。按照構建社會主義和諧社會的總體要求，開展以民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序為主題的法制宣傳教育。加強公安、司法公正宣傳教育，大力弘揚全心全意為人民服務精神，提高公安、司法保障能力和水平。加強尊重和保障公民權利的法律法規宣傳教育，增強法律面前人人平等的觀念，促進公民依法行使權利、履行義務，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚。加強法律權威宣傳教育，奉行依法維權、依法信訪，引導公民依法表達利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理方面法律法規宣傳教育，進一步預防和減少違法犯罪，推進和諧開發區建設。

4.著眼于法治政府建設，強化依法行政宣傳教育。加強行政法律法規宣傳教育，大力提倡通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業的進步。加強依法行政、從嚴治政宣傳教育，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，促進嚴格執法、文明執法、公正執法，確保法律法規的實施。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設。

5.著眼于新農村建設，強化農村法治建設宣傳教育。依法加強基層政權建設，健全村黨組織領導的村民自治機制，開展與鎮（街）村相關的法律法規宣傳教育，培育依法治理、村民自治理念，提高村民依法參與自治活動和其他社會管理的能力，提高鎮（街）村法治化管理水平。依法加強民主法制建設，提高村民依法行使權利和履行義務的自覺性，加強鎮（街）村法律服務過程中的法制宣傳和人民調解工作，使村民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，引導和幫助村民更好地依法維權。加強村“兩委”干部的法制教育，提高依法管理、依法辦事的能力和水平。

6．著眼于企業發展和穩定，強化外資企業、民營企業法制宣傳教育。開展與外資企業、民營企業相關的法律法規宣傳教育，運用法律手段和思想教育相結合的方式，化解員工與企業之間因勞資糾紛引起的矛盾，引導好、保護好、發揮好員工的生產積極性，推動企業健康發展。

三、對象和方法

（一）區分對象，分類施教，切實加強全民法制宣傳教育

法制宣傳教育的對象是一切有接受能力的公民。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律，維護法律權威。要重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員和農民的法制宣傳教育。

1.加強公民法制宣傳教育，在提高法律意識上下功夫。充分利用每年“12·4”全國法制宣傳日等時機，采取多種形式，集中開展以憲法為核心的法律法規宣傳活動，增強公民憲法意識和法治觀念。借助大眾傳媒，組織法制宣傳員和志愿者，結合法制宣傳月（周、日）、法律頒布施行紀念日等重要節日，開展系列主題普法活動，突出宣傳國家基本法律和地方性法規，讓公民更多更快地熟悉和掌握常用法律知識。運用以案講法和法治文藝兩大手段，通過講案例、學法律，以案釋法，引導公民正確用法、自覺守法；通過法治文藝調演、匯演，寓教于樂，倡導公民依法辦事、理性維權。（責任單位：社管局牽頭，街道辦事處、鎮人民政府、電視臺等單位配合）

2.加強領導干部法制宣傳教育，在提高依法執政能力上下功夫。推進領導干部學法用法制度化、規范化，增強領導干部學法用法的針對性、有效性。堅持黨委（黨組）中心組集體學法、各類法制專題講座等制度，使領導干部法制教育真正落到實處。完善學習培訓計劃，明確學習內容、時間和方式，確保領導干部學法規范有序。實行領導干部學法考試考核制度，重點測試領導干部掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力，測試成績記入本人檔案，作為領導干部年度考核和任用、考察的重要依據。（責任單位：組宣部）

3.加強公務員法制宣傳教育，在提高依法行政能力上下功夫。把住入口，將法律素質作為錄用公務員的重要條件。崗位強化，推進公務員年度法制學習培訓和考試考核工作，突出社會主義法治理念、新頒布實施的法律法規、法律實際運用能力等學習與訓練；突出法律知識考試程序和考核結果的應用，把考試考核結果列入年度考核的重要內容，作為晉職晉級的重要依據。加大司法和行政執法人員的法制學習培訓力度，嚴格實行執法資格證制度，凡進必考，持證上崗，跟蹤考核。（責任單位：勞動人事與社會保障局、法制辦）

4.加強青少年法制宣傳教育，在增強法制觀念上下功夫。增強計劃性，根據不同年齡段青少年學生的生理、心理特點和知識水平、接受理解能力，安排不同的內容，采取不同的方法，制定不同的標準。增強趣味性，采取青少年模擬法庭、法治動漫展示、法治典型案例剖析等生動、直觀的宣傳教育形式，由淺入深、由表及里地強化教育。增強互動性，健全學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育網絡，學校法制教育做到計劃、教材、課時、師資“四落實”；家庭法制教育做到學生、家長同學法、同進步；社會法制教育依托青少年教育基地，壯大規模，拓展內容，突出用法實踐。增強實效性，繼續加強師資力量的培訓工作，對法制副校長、法制輔導員進行年度培訓；加強學校法制宣傳教育的考核工作，考核結果作為評選“法治示范學?！钡闹匾獥l件。（責任單位：教育衛生局、街道辦事處、鎮人民政府）

5.加強企業經營管理人員法制宣傳教育，在提高依法經營管理能力上下功夫。貼近企業經營管理的實際需要，安排宣傳教育內容和課時，采取集中辦班培訓、舉辦專題講座、法律知識競賽、編發影視圖書資料等形式，結合典型案例，進行合法經營、誠信經營等主題法制宣傳教育。推行企業經營管理人員學法用法考試考核制度，考核結果記錄在案，作為企業評先選優的重要依據。重視發揮企業法律顧問、公司律師在企業普法中的作用，不斷加大企業學法用法典型培養、宣傳力度，推動企業法制宣傳教育整體進步。（責任單位：發改局牽頭，總工會、街道辦事處、鎮人民政府配合）

6.加強農民法制宣傳教育，在提高法律素質上下功夫。以培育新型農民為主題，完善加強農村基層民主法治建設措施，法制宣傳教育內容要滿足農民需要，法制宣傳教育形式要為農民喜聞樂見，法制宣傳教育效果要促進新農村建設。每年安排專門時間，組織開展法治理念、法治精神、相關法律知識學習，突出抓好農村干部、人民調解組織、普法骨干的集中培訓、輪訓，提高他們的法律素質和工作能力。嚴格法律知識年度考試考核制度，考核結果作為農村“兩委”干部任期考核的重要內容，作為創建“民主法治示范村”的重要條件。（責任單位：社管局牽頭，街道辦事處、鎮人民政府配合）

7.加強特殊群體、外來務工人員、行業協會和中介組織的法制宣傳教育，在提高守法和依法維權意識上下功夫。加強婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的法制宣傳教育，采取有效形式，開展依法維權系列活動。加強外來務工人員的法制宣傳教育，按照“誰主管、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，采取靈活多樣的方式，開展經常性、針對性的法制宣傳教育。在外來務工人員相對集中的外資企業、民營企業要定期舉辦依法用工、依法維權專題講座，通過法律知識競賽等形式，激發外來務工人員學法用法的積極性和主動性。加強行業協會、中介組織從業人員的法制宣傳教育，抓好崗前學習和在崗培訓，建立嚴格的考試考核制度，將考核結果作為執業的重要依據。（責任單位：社管局牽頭，總工會、勞動人事與社會保障局、發改局等配合）

（二）普治并舉，學用結合，大力開展依法治理工作

在深入開展法制宣傳教育的基礎上，認真實施和積極推進地方、行業和基層依法治理“三大工程”。

1.繼續推進以民主法治建設為核心的區域依法治理。按照全面實踐、整體推進的原則，在鞏固依法治區工作成果的基礎上，深入開展依法治區創建活動。街道辦事處、鎮人民政府，要按照市政府和管委會的統一部署，積極探索街鎮依法治理的形式。并結合各自特點和實際，制定實施依法治理規劃，不斷提高法制化管理水平。（責任單位：政法辦、社管局、街道辦事處、鎮人民政府）

2.繼續推進以依法行政為核心的行業依法治理。進一步完善依法行政體制和機制，積極探索建立執法質量考核評議體系，實行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制。深入開展依法專項治理工作，促進平安建設。健全管委會機關法律顧問制度，探索公職律師制度，調整充實人員，擴大工作范圍。鞏固依法行政示范窗口創建成果，出臺意見，制定標準，全面開展行業依法行政示范單位創建活動。（責任單位：各執法單位）

3.繼續推進以民主管理為核心的基層依法治理。堅持實行依法建制、以制治理；以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和政務公開、村（社區）務公開、財務公開為牽引，進一步深化“民主法治示范村（社區）”創建活動，不斷提高創建規模和水平。積極拓展創建領域，深入開展基層依法治理示范單位創建活動。（責任單位：社管局牽頭，街道辦事處、鎮人民政府配合）

（三）創新載體，夯實基礎，切實加強法制宣傳教育陣地建設

1.加強法制輿論陣地建設。新聞媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育的社會責任。電視臺繼續辦好法制欄目，逐步增加法制公益廣告、法治人物和事件、法制影視劇的播出時段和時間，增加感染力，提高可視（聽）性。報社要辦好法制專欄、專版，逐步加快法制題材文章的刊出頻率，增加信息量，提高可讀性。（責任單位：電視臺、新聞中心）

2.加強法制宣傳園地建設。本著固定與流動相結合的原則，在車站、廣場、公園、村（居）民活動中心等公共場所和機關、團體、學校、企事業單位所在地設置法制宣傳欄、公益廣告牌等固定法制宣傳設施，要在公交車、出租車、電子屏幕上張貼或滾動播出法制標語，精選內容，精心設計，圖文并茂，并經常更新。（責任單位：社管局牽頭，城管與執法局、交通局、教育衛生局等配合）

3.加強法制文藝陣地建設。采取“文藝搭臺，法治唱戲”宣傳形式，每年確定一個宣傳主題，組織形式多樣、題材廣泛的法治文藝調演、匯演和展演。各文化場館要定期上演法治文藝節目。各專業文藝團體、業余文藝組織要不斷創作、演出群眾喜聞樂見、易于接受的法治文藝作品。鼓勵專業、業余作家、詩人、書法家、畫家努力創作法治題材的作品，不斷豐富法制宣傳教育的形式。（責任單位：組宣部）

4.加強法制教育基地建設。以各級各類學校為依托，繼續辦好市民法制教育學校，開設法制課堂，聘請兼職法制教師，開展經常性的法制學習培訓。加強青少年法制教育基地建設，逐步改善設施設備條件，不斷豐富教育內容和形式，盡量滿足青少年學習法律知識、提高用法技能的需要。辦好鎮（街）、村（社區）、單位的法律圖書室（角），增加藏書量和開放時間，加快更新速度，不斷擴大規模。（責任單位：教育衛生局、街道辦事處、鎮人民政府）

5.加強法律服務陣地建設。借助服務平臺開展法制教育，在服務群眾中教育群眾。辦好“148”法律服務熱線，鼓勵政府有關部門、高等院校法學院（系）、律師事務所、司法鑒定所和社會團體開通法律服務熱線，為公民提供方便快捷的法律咨詢服務。加強法律援助中心和基層司法所、法律服務所功能建設，為群眾提供及時有效的法律服務。鼓勵和引導法律工作者、普法志愿者為群眾提供法律咨詢服務。（責任單位：社管局）

四、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導，健全工作運行機制

繼續堅持黨的領導、各部門齊抓共管、社會各界共同參與的領導體制和工作運行機制。

各級黨組織要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，教育和引導廣大黨員尤其是領導干部模范遵守法律法規，嚴格依法辦事。各有關部門要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入各部門、各單位的目標管理責任制，納入經濟社會發展綜合評價體系；要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的考核和表彰獎勵工作。

（二）加強統籌協調，完善責任落實機制

各級普法依法治理領導機構和辦事機構，要健全完善工作規則和成員單位工作職責，實行工作責任制，建立聯席會議和聯絡員制度。要遵循條塊結合、以塊為主的工作原則，明確責任分工，加強統籌協調，確保法制宣傳教育的各項工作落到實處、取得實效。

組宣部門、司法行政部門負責規劃的實施、組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育和依法治理工作。各級普法依法治理領導機構和辦事機構，負責召開法制宣傳教育和依法治理工作會議，組織開展普法活動，聽取年度工作匯報，組織普治工作督查。

各部門、各單位的普法依法治理主管部門負責本部門、本專業法的宣傳教育工作的組織與實施，負責本系統工作人員和從業人員的法制宣傳教育工作。要鼓勵和引導各類社會組織、廣大公民積極開展和支持法制宣傳教育活動。

（三）加大資金投入，建立經費保障機制

管委會要本著經濟社會發展水平與開展普法依法治理相適應的原則，加大經費投入，列入財政預算，做到專款專用。各部門、各單位要安排法制宣傳教育專項經費，保證工作的正常開展。積極探索籌措普法依法治理工作經費的途徑和辦法，鼓勵和引導社會和個人出資支持法制宣傳教育工作。

（四）完善培訓制度，加強工作隊伍建設

加強學習培訓，提高專職法制宣傳教育工作者的工作能力。要關心他們的工作和生活，穩定隊伍，發揮其在法制宣傳教育中的主導作用。要發展壯大兼職法制宣傳教育隊伍，發揮他們在法制宣傳教育中的作用。調整充實普法講師團工作隊伍，進一步豐富工作內容和手段，發揮他們在法制宣傳教育中的牽動作用。鼓勵法律從業者和法律院校（系）師生積極加入法制宣傳教育志愿者隊伍。

建立法制宣傳教育和依法治理工作顧問組，吸收普法依法治理主管部門工作人員和專家學者參加，開展法制宣傳教育和依法治理工作特點、規律、對策的研究、總結、推廣工作，提升法制宣傳教育和依法治理工作層次。

本規劃自之日起實施，各部門、各單位要認真搞好宣傳發動，研究制定“五五”普法規劃或實施方案，報開發區依法治市領導小組辦公室（社管局司法處）備案。開發區依法治市領導小組每年組織督導檢查活動，2010年組織考核驗收。