夯實基礎 強化監督 狠抓落實提高農電安全管理水平

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遼寧省電力有限公司認真貫徹國家電網公司安全生產工作規定，按照“三個百分之百”的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，堅持“風險可以預防、失誤應該避免、事故能夠控制”的安全理念，以嚴、細、實的工作作風，狠抓安全基礎工作，確保規章制度的有效落實。安全生產工作取得明顯成效，連續兩年實現安全年。

一、我省農電安全管理基本情況

我公司農電負責管理全省14個市、65個縣局，29510名躉售職工和農電工，承擔著全省80%土地面積和65%人口的安全供電任務。

穩定的安全局面是實施“新農村、新電力、新服務”農電發展戰略的重要保證，是推進農電又好又快發展的基礎。為此，我們下發了關于進一步加強農電安全生產工作的決定等指導性文件，全面開展“愛心活動”、精心實施“平安工程”，制定了爭創“無違章個人和創建無違章供電所”活動考核標準和管理辦法。強化安全生產監督體系，強力推行現場標準化作業，全面實施安全性評價，扎實進行安全專項檢查，認真開展反“六不”違章、落實“三防十要”反事故措施，嚴格實行責任追究。

一年來，我省農電沒有發生人身傷亡事故和負有人員責任的大面積停電事故，實現了安全管理目標。有13個縣（區）局進入省農電系統安全生產管理先進縣局行列，根據考核標準，評選出63個無違章先進供電所、126個無違章先進個人。

二、我省農電安全工作的主要做法

（一）健全體系，落實責任，提高安全監督管理執行力

1．建立健全四級安全監督管理體系。公司黨組十分重視農電安全工作，將農電安全與供電安全擺到同等重要地位。*年，省公司農電部成立了安監處，編制3人，并明確一名副主任主抓安全工作；全省14個市農電局和65個縣農電局全部成立了安監處與安監科，編制3～5人；850個基層供電所全部配備了分管安全的專職副所長。同時，全省投入2000余萬元配置安全監督裝備，安全監督部門配備了專用監察車輛，統一著裝，配齊用于安全監察的設備，各基層站所配備了用于安全管理的電腦、攝像機、照相機、錄音筆等設備，有利于現場勘察、安全活動和現場監督，做到工作有據可查。

2．強化各級安全責任的落實。堅持把安全生產放在各項工作的首位。對全年安全生產工作早研究、早部署，用1號文件明確年度安全生產工作的指導思想、工作思路和重點措施，分解指標、量化考核內容。從省公司到基層、到每名員工逐級簽訂安全生產責任狀，促進安全責任的落實，堅持按月考核、年終總評，安全生產實行一票否決制。

3．建立安全激勵與約束機制。為強化各級的履責意識，提高員工遵章守紀的自覺性，建立健全安全管理激勵約束機制。實行全員安全風險抵押，重獎重罰，每年拿出工資總額的10%作為安全獎勵資金，對完成安全生產目標的給予重獎，對未完成安全生產目標的單位，扣減工資總額；依據事故及違章行為嚴重程度，給予相關責任人記過、撤職、待崗等處罰。因安全生產工作不到位撤職3人，違章處罰134起。

（二）健全制度，完善規章，推進管理規范化

為推進安全管理的“四統一”，省農電局制定了省農電系統“兩措”管理制度和《遼寧省農電系統安全費用提取和使用管理辦法》，統一編制和修訂了電力調度、送電線路、變電所、變電設備管理、配電線路運行管理規范，制訂了標準化作業指導書（卡），規范了全省“兩票”的填寫樣式，編寫了安全培訓題庫，統一印制各種記錄和安全學習筆記。制作了國家電網公司有關安全管理方面的關鍵詞圖版2000套，懸掛在醒目處供職工學習，起到警示作用。市農電局建立健全《安全生產獎懲規定（或辦法）》、《各級人員到崗到位標準》、《“兩票”管理規定》、《安全工器具管理》和各專業運行標準和管理規定等規制，縣（區）局制訂相應實施細則。

（三）推行標準化作業、開展安全性評價，強力落實安全保障措施

1．強力推行現場標準化作業。為規范職工的作業行為，杜絕習慣性違章，保障現場作業安全，全面開展了標準化作業工作。我們本著安全可靠、簡便易行、實用實效的原則，組織編寫各種類型的標準化作業指導書（范本）。在各市開展標準化作業的試點工作的基礎上，將典型作業項目按照標準化作業程序進行全程攝錄，制成光盤，供生產人員學習；堅持典型引路，在10kV先期試行現場標準化作業的基礎上，在送、變電等工程全面實施現場標準化作業工作；將現場標準化作業作為安全生產的重要指標，納入各單位年度生產經營責任制考核體系，并規定不執行標準化作業，就是違章。通過加強監督和考核，強制基層生產單位全面實施標準化作業，使標準化作業成為基層生產單位和作業人員的自覺行為。

2．扎實開展安全性評價工作。建立了由164名安全管理經驗豐富的同志組成的安全性評價專家庫，在完成第一輪安全性評價的基礎上，開展第二輪評價，并對20個縣（區）局進行了復查。應用安全性評價動態管理系統，實行安全性評價的閉環和動態管理。在不斷提高設備健康水平和安全生產管理水平的基礎上，充分發揮安全性評價結果對安全工作的指導作用，對重大隱患安排專項資金立即整改；對查出的一般隱患結合春、秋檢進行整改；對不安全因素，按照分級管理的原則，將整改責任落實到人，限期整改。

（四）深入現場、加強督促、促進各項工作落到實處

1．堅持“兩會一活動”制度。堅持安全工作委員會季度例會制度，由省公司分管農電副總經理主持，安監部主任參加，各市主管農電的副總經理匯報安全工作情況。每次會議前下發匯報提綱、明確議題，突出重點，對典型經驗進行專題匯報，會后總結提煉，全省推廣應用；堅持每月一次安全分析會議，研究解決安全生產存在的問題，提出具體解決措施和辦法；基層單位長期堅持每周一次的安全活動，班組堅持班前班后會制度，每月對安全活動、班前班后會開展情況進行檢查評價。

2．認真組織開展安全專項檢查。針對我省農村電網基礎設施較差，管理基礎較薄弱，人員素質不高等問題，結合落實國網公司“4.29”、“7.9”電視電話會議精神，我們開展以防人身傷害為主要內容的專項安全大檢查，檢查中按照“三要六查”、“五查一落實”的要求，對各級人員履責、基本安全制度執行、反事故措施落實、反違章開展情況進行檢查。由省公司領導及農電部、安監部負責人帶隊，深入基層班組、施工現場進行檢查，召開座談會，聽取員工意見。去年，省公司共檢查縣（區）局128次，變電所115次、供電所135次，縣（區）局調度指揮中心105次、施工現場122次。

3．建立和完善安全考評機制，細化安全管理。為適應安全管理的需要，我們從以往的結果考核向過程控制轉變，實行主動式的管理。制定并頒發了《進一步加強農電安全監督管理的若干規定》，從落實文件的及時性、安全分析的針對性、日常管理的規范性、安全培訓的實用性等16個方面作了具體規定，明確了省、市、縣局三級安全管理職責，制定了總分為1000分的考核細則，建立了按月考核，按季通報的常態管理機制。采取日常檢查和集中考核相結合的方式，嚴格依照標準打分。每季度考核結果全省通報，評分低于800分的單位要向省公司“說清楚”，并給予通報批評。我們在考核安全工作時，注重量化、細化，不僅檢查工作的貫徹落實情況，還要檢查工作布置的及時性；對安全生產中存在的問題，檢查是否提出具體解決措施，并對改進情況進行跟蹤。

（五）以人為本，強化培訓，提高員工整體素質

1．分層落實培訓責任和目標。我們始終把職工培訓工作放在重要位置，制定了安全分級培訓考核管理辦法，建立了省、市、縣三級安全培訓機制。省公司建立了培訓基地，各縣（區）局均建立了安全教育活動室和培訓基地。對決策層、管理層和執行層采取不同的培訓方式。省公司負責市、縣局主要負責人的安全培訓（即決策層的培訓），重點培訓國家法律法規和電力行業的管理規定，強化法律意識，增強責任意識。市公司主要是負責對中層管理干部、技術骨干的培訓，重點培訓規程、規定和有關業務，提高管理能力和安全管理的執行力。各縣局負責對一線人員和新上崗人員培訓，重點培訓如何執行規程規定，學習標準化作業要求，提高工藝質量和業務能力。

2．開展形式多樣的培訓活動。各市、縣局分別舉辦安全生產管理人員、工作票簽發人、工作負責人及全員安全培訓班、安全技術講座和安全生產知識競賽。教育培訓內容注重結合實際，結合作業任務和事故案例學規程，結合各項例行安全工作學規章制度。為了提高教育培訓效果，普遍采用了影視教學，播放安規講座、事故案例等安全教育錄像片，聘請安全專家講授安全管理知識。基層班組開展安全技術問答、每周一題、技術練兵、師傅帶徒弟等方式的教育培訓活動。

（六）建立信息網，提高信息化管理水平

按照“統一規劃、統一標準、功能實用、注重實效”的原則,我們制定了安全信息化建設近期計劃和遠期規劃,信息網絡及農電管理信息系統方案標準、規范和管理辦法，開通了省、市農電局安全信息系統，并向縣農電局和農村供電所延伸，建立了安全動態、安全性評價、標準化作業等18個模塊。初步實現了網上計劃檢修信息，有利于加強現場監督；具有遠程培訓功能；我們將國家電網公司、省公司及省農電局的安全管理文件分類匯編，供基層單位網上查閱、學習，收到良好效果。

（七）樹立典型，爭優創先，全面提高安全管理水平

為全面提升縣局安全生產管理水平，根據國家電網公司創一流企業、安全性評價、同業對標等有關標準，結合安全生產管理新的要求，我們修訂了《安全生產管理先進縣局條件》，必備條件按照一流縣農電局安全考核標準制定，把安全生產日常管理及開展標準化作業、爭創無違章個人和創建無違章供電所活動、安全文化建設等納入到安全生產管理先進縣的考核內容，明確了對人員履責情況的考評內容，制定了安全生產指標考核體系，強化對29種安全生產管理制度的執行考核，規范了17種安全生產技術檔案，精簡、規范了安全生產記錄。注重創建工作的過程管理，日常檢查情況計入考核評分。驗收采取縣局自查申報，市局進行初驗，省公司組織驗收。*年全省共有13個縣局進入到安全生產管理先進局行列。通過開展創建活動，有力的促進了縣農電局安全基礎管理水平的提高。

（八）全面開展愛心活動，精心實施平安工程

*年，我省將開展“愛心活動”、實施“平安工程”貫穿于全年的安全生產工作。樹立“以人為本，強化管理”的理念，緊緊圍繞“奉獻愛心，營造和諧”這一主題，開展幫扶獻愛心，構建企業安全文化。一是開展“兩查一堵”（查隱患、查違章、堵漏洞）專題月活動。二是落實“三防十要”反事故措施。強化作業現場的安全風險防范。三是營造平安和諧的文化氛圍。建立“職工愛心基金”、制作愛心平安寄語溫馨提示卡、編制事故案例圖冊、卡片、習慣性違章表現漫畫和農村安全用電宣傳手冊，召開職工家屬座談會，舉辦宣傳安全和諧主題的文體活動和各種形式的知識競賽。四是出動安全宣傳車，發放安全用電宣傳單，充分利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳農村安全用電知識和進行電力設施保護教育，營造了濃厚的安全輿論氛圍。

三、安全工作的幾點體會

1．領導重視是關鍵。農電安全納入公司系統統一考核后，省公司黨組書記、總經理黃傳興強調，要把農電安全與供電安全擺到同等重要位置來抓。在各級領導的高度重視下，健全了農電安全監督體系，配齊了安監人員，加大了安全生產的資金投入，使安全生產的監督、檢查、考核工作到位和保證措施落實到位。

2．必須堅持嚴細實的作風。安全管理必須嚴格要求，嚴格考核；量化和細化管理，要腳踏實地，不搞形式主義。只有堅持了嚴細實的工作作風，增強了各級人員的責任心，減少或避免失誤和事故隱患，提高工作質量，才能保證安全生產各項工作落到實處。

3．推行現場標準化作業，是保證安全的必由之路。我省通過推行標準化作業，規范了作業行為，使作業人員知道什么該干，什么不該干，怎么干是對的，使全省安全生產管理得到進一步加強和規范，大大提高了現場作業安全在控能力，事故率明顯下降。

4．必須狠抓基礎、狠抓基層、狠抓基本功。通過長期不懈的地狠抓安全生產的基礎工作，提高了職工的安全意識和業務素質，基層安全管理工作和電網運行管理水平，夯實了安全基礎，為安全生產的長治久安提供了可靠保證。

四、2007年安全工作思路和主要措施

認真落實國家電網公司《關于2007年農電安全生產工作意見》，進一步完善安全生產管理體系，以保人身、保電網、保設備為出發點，以反違章為突破口，以落實責任、加強班組建設和現場管理為重點，以提高人員素質、規范人員行為為著力點，以預防控制為主，過程監督、激勵獎罰并重的方式，推動安全管理標準體系建設，全面實施“621”工程。即：

1．狠抓6項基礎工程。1）深入開展標準化作業；2）開展安全風險評估試點；3）深入開展爭創安全生產管理先進縣局活動；4）進一步夯實供電所基礎工作，繼續開展爭做無違章個人、創建無違章供電所活動；5）加強基地建設及安全培訓；6）繼續堅持“兩會一活動”。

2．構建2個安全生產支持平臺。1）構建調度自動化暨生產過程控制平臺，推動66kV變電所及送電線路專業化管理。2）構建安全生產管理信息化平臺，進行供電所專業化試點工作，提升安全生產專業化、規范化和標準化管理水平。

3．實現1個奮斗目標。不發生人身傷亡事故和人員責任的大面積停電事故，全面完成2007年安全生產工作任務。