構建和諧社會的思路體制政策和措施研究

導語：構建和諧社會的思路體制政策和措施研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大任務,同建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明是有機統一的,體現了廣大人民群眾的根本利益和愿望。和諧社會理論的出現是科學發展觀的進一步深化，表明我們開始重視經濟發展和社會發展的質量，而不僅僅是重視經濟指標的增長。我們從以下三個角度來理解和諧社會：第一，人自身的和諧角度，即人的全面發展問題；第二，人與社會的和諧角度，體現在利益分配和社會發展問題；第三，人與自然的和諧角度，即可持續發展問題。

一、構建*和諧社會的基本思路

（一）“十五”期間*在構建和諧社會方面進行的一些探索

“十五”期間，*在“以加快工業化為核心，以大開放為主戰略”發展戰略的指導下，工業經濟和開放型經濟取得了矚目的成就，為*和諧社會建設創造了較為雄厚的物質基礎。同時，我省在實踐科學發展觀的過程中，在和諧社會建設方面也進行了一些有益探索。主要表現在以下幾個方面：

1．發展定位探索：從農業核心定位到“三個基地、一個后花園”戰略定位

改革開放以來的前二十年，全省發展戰略一向強調農業，工業的核心地位一直沒能確立，嚴重制約了*經濟的快速增長。這種情況一直持續到上個世紀末。

*年8月的井岡山全會通過了《關于進一步解放思想加快經濟發展的若干意見》,提出了“以加快工業化為核心，以大開放為主戰略”的發展戰略。此次會議的召開徹底結束了*緊緊圍繞農業和資源做文章的思想，把*的發展思路從傳統思路束縛中解脫出來，樹立了兼顧農業和工業、國內發展和對外開放的更為科學的發展理念,為*的工業化進程吹響了號角。

在此基礎上，省委省政府集中全省人民的智慧進一步提出了“三個基地、一個后花園”（沿海發達地區產業轉移的承接基地、優質農產品加工供應基地、勞動力輸出基地、旅游休閑后花園）的戰略定位，這是*發展戰略舉措上的又一個創新，它遵循產業梯度轉移的經濟發展規律和比較優勢、可持續發展原則，從橫向經濟聯合與協作的角度明確了*現階段發展開放型經濟的途徑和內容，表現了*在參與全球分工的漸進過程中，首先與沿海發達地區對接，甘當配角的姿態，規劃了*有所作為的產業領域和產業發展層面。

在承接產業轉移取得初步成效的情況下，針對新的國際國內形勢，*進一步提出了“對接長珠閩，融入全球化”的具體實施方針，加快了體制對接、市場對接、產業對接和基礎設施對接，在更高層次上實現與沿海發達地區的對接互動。尤其是，隨著*工業化戰略和大開放戰略的實施，形成了“開放倒逼改革”機制，進而極大地促進了*的機制、體制和制度創新。

實踐證明，這種發展戰略是符合經濟發展的客觀規律和*實際的。幾年來，在這種發展戰略的指導下，*工業化取得了明顯成效。一是工業經濟規模迅速壯大，*年，規模以上工業增加值828.5億元，增長23.6%，增幅列全國第三，中部第一；工業對GDP增長貢獻率達到49.2%。二是經濟效益明顯改善，經濟效益指數提升到147.3%，創歷史新高，比*年提高65.5個百分點；規模以上工業利潤額突破百億元，達到115.5億元，比*年增長8.24倍。三是園區經濟快速發展，全省工業園區銷售收入1520.4億元，增長48.6%，創歷史新高。工業化快速推進也推動了城市化水平的日新月異，城市化水平平均每年增長1.9個百分點，由*年的27.7%上升至*年的37%，初步形成以南昌為核心，以九江、贛州等中心城市為支撐，其他城市和縣城為骨干的城鎮體系框架。

2．增長方式探索：從粗放型發展道路到節約型社會的構建

多年來，*走的是一條高投入、高消耗的粗放型經濟增長道路，全省的經濟發展緊緊圍繞資源開發和利用來做文章。如1985年6月省第八次黨代會通過《*省1980—*年發展戰略綱要》，將*的發展戰略概括為“充分發揮資源優勢，全面振興*經濟”，提出要充分發揮地下資源優勢，使*成為一個重要有色工業基地和建材基地，使全省的資源優勢盡快轉換為經濟優勢。上世紀八十年代末和九十年代初，鄉鎮企業遍地開花，資源開發“有水快流”成為各地經濟發展的一種基本導向。

但是，20年過去了，*并沒能成為全國有影響的建材基地，重要有色工業基地的地位雖然得以保持，但資源優勢已是今非昔比。如煤炭資源，*曾有中國最早的現代煤炭工業——漢冶萍公司，改革開放后常年的產量維持在*萬噸左右，除滿足本省需求外還略有輸出。但令人擔憂的是，近年來產量已下降至1200萬噸左右，后備資源嚴重不足，*電煤的對外依存度高達80％。再如銅礦資源，雖有亞洲最大的銅礦（德興銅礦），但貴溪冶煉廠所需銅精礦一半以上需靠進口解決，且本省礦山僅能維持20年左右的開采時間。

資源日益枯竭的現狀讓新一屆領導班子陷入了深刻的反思，并在多次會議上強調要轉變經濟增長方式，切實把經濟增長從主要依靠要素投入的增加轉變到主要依靠提高要素貢獻率上來，走資源節約型發展道路。在新思路的指導下，*在效益和質量之路上邁出了較大的步伐。*年，*每萬元GDP能源消費量由*的1108千克標準煤下降至966千克，其中每萬元GDP耗電量由*年的1045千瓦時下降至960千瓦時，每萬元GDP用煤量由*年的1232.2千克下降至1128千克，分別下降了12.81%、8.13%和8.44%。

3．發展模式探索：從“傾斜式”發展到統籌發展

以往的發展中國家和地區經濟發展模式為“傾斜式”發展模式，即通過集中資源來發展國民經濟中的某一個方面?！皟A斜式”發展模式的優點很多，但也會造成經濟社會各方面的不平衡發展，產生“顧此失彼”現象。*的發展也經歷過這樣的過程，如在工業化過程中造成環境的污染和資源的過度開發，在推進城市化的同時卻忽視甚至犧牲農村的發展，等等。

隨著*經濟的快速發展，省委省政府意識到經濟社會全面、協調、可持續發展的重要性。進而在發展模式方面進行了重大創新，采取了一系列措施加快和統籌其他各方面的發展：通過財政和信貸支農扶持農村經濟的發展；通過人才引進、高校新校區建設、危房改造和減免學費等措施支持教育發展；通過保護自然環境促進了人與自然的協調發展等等。如今，*經濟社會各方面基本形成了協調發展的局面。

農業和農村經濟全面加強，統籌城鄉發展邁出重大步伐。全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，出臺30條惠農支農政策，免征了農業稅，啟動糧食最低收購價預案，大面積實行“三獎一補”，充分調動了農民種糧積極性。全年糧食總產量達到370.8億斤，創歷史新高。農民人均純收入增加量歷史性的達到316元，人均總量達3263元，超過全國平均水平。此外，社會主義新農村建設、農民技能培訓“陽光工程”等的順利實施，使農村面貌發生較大的變化，促進了*城鄉協調發展。

更加重視經濟社會協調發展。“十五”期間，*在教育、科技、文化、社會保障等各項社會事業中都有長足的進步。人才強省戰略順利實施，人才流進流出比由*年的1：7轉變為*年的1：1.04；科技事業蓬勃發展，建成國家和省級重點實驗室35個、工程技術研究中心和企業技術中心105個，科技對經濟增長的貢獻率由*年的39.8%上升為*年的45.6%；教育事業迅速推進，在校大學生達到64.6萬人，比*年增長348.6%，義務教育階段普遍推行“一費制”，經濟困難學生實行“兩免一補”；衛生事業加快發展，建立了疾病預防控制中心和醫療救治體系，新型農村合作醫療試點縣達到11個，202萬農民獲得就醫補助；體育事業再創佳績，*體育健兒在十運會上奪得12枚金牌，實現歷史性突破。

注重人與自然協調發展?！凹纫鹕姐y山、又要綠水青山”，*在加速發展經濟的同時，也特別注重生態環境的保護。“綠色生態*”工程取得明顯成效，全省森林覆蓋率達到60.1%，是全國的“亞軍”。在發展方式上，*逐漸擺脫了傳統發展模式，跳出了“先污染后治理”的老路，被列為全國首批8個生態試點省份之一，其中治湖治江治山的“山江湖工程”被聯合國專家譽為跨世紀工程和可持續發展的范例。

4．發展主體探索：從國企獨大到全民創業

*在發展主體上經歷了一個“內在驅動——外力帶動——內外并舉”的過程。*年，*國有控股企業增加值占GDP的比重高達79.6％，高于全國平均水平25.3個百分點，列中部六省之首，國企獨大的局面一直未有改觀。*年，*在反思自己為什么與周邊省份的差距越來越大的時候，才意識到過去的發展思路過于強調依靠自身，沒有處理好自力更生與對外開放的關系。在重新認識到打開省門的重要性之后，*在十屆三次全會上提出了“大開放主戰略”，而且戰略實施的效果非常顯著。*年，*實際利用外資達24.2億美元，創歷史新高，居全國第八，中部首位，有20余家世界500強企業落戶*。在利用外資快速增長的同時，*在吸引省外境內資金方面也取得重大進展。由于在這段時期中，外部資金對經濟增長的貢獻很大，發展的主體是依靠外部力量，是一個“外力帶動”的發展過程。

在“外力”推動作用不斷增強之時，省委、省政府也充分意識到提升“內力”作用的重要性，在*年6月下發了《關于學習浙江經驗，進一步提高改革開放水平，加快經濟發展的意見》，要求全省干部學習兄弟省市的先進經驗，重點要學習浙江經驗。但當時只是停留在表面現象的認識上，如工業園建設、發展民營經濟等方面。即便如此，也取得了較大的成功。*年，全省民營經濟完成投資928.7億元，比上年增長45.7%，占全省城鎮固定資產投資的48.0%。

*年，*進一步認識到把群眾作為發展主體，激發群眾創新熱情對一省經濟社會發展的重要性，并提出了“全民創業”（百姓創家業、能人創企業、干部創事業）的重大戰略舉措。全民創業的提出體現了政府對可持續創新的認知升華，即只有激發出全民的創業熱情，形成一種良好的創業文化和創業環境才是一個地區不斷創新的源泉。同時，也體現了省委省政府對人的尊重，即依靠人的自身來解放和發展自己，依靠人類的智慧來促進整個社會的進步和繁榮。全民創業是經濟社會全面、協調、可持續發展的動力，是以人為本精神的體現。

（二）新時期構建*和諧社會的基本思路

1．堅持以人為本的發展理念，以建設“創新創業*”為突破口，實現人的全面發展

構建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，以人為本既是構建和諧社會的目的，又是構建和諧社會的手段。堅持以人為本，就要堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

創新是*在中部崛起的動力之源，沒有創新就不可能追趕，更不可能超越，*要實現中部崛起的戰略目標，就一定要在觀念、體制、科技等各方面不斷創新。全民創業是我省加快富民興贛、實現中部崛起的又一個重大舉措，通過營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，實現以創業促發展、以發展促和諧的良性互動?！皠撔聞摌I*”的提出堅持了科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的戰略思想，切實把科技教育放在更加重要的位置，以教育的優先發展培育造就一批創新型、創業型人才，推進自主創新，推動全民創業。創新創業*的提出是以人為本在*現階段的一個具體體現，其目的是實現人的全面發展。

2．堅持可持續發展的理念，以建設“綠色生態*”為突破口，實現人與自然的和諧

構建社會主義和諧社會必須堅持可持續發展的理念。人類的生存發展依賴于自然，同時也影響著自然；自然界的變化反過來又制約和影響著人類的生存發展。不講可持續發展，只顧對自然無限制地索取，是一種違背自然規律的發展方式，必將嚴重破壞資源和生態環境，最終影響人類自身的發展，甚至導致社會的動蕩和混亂。因此，要實現可持續發展，就必須確保社會系統和自然生態系統的協調發展與和諧共處。

綠色生態環境是*最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，在加快發展的進程中，決不能走“先污染、后治理”的老路，必須把“既要金山銀山、更要綠水青山”真正落實到每一項決策、每一項規劃、每一個項目、每一個舉措中，落實到每一項具體的行動和工作中，使*的山更綠、水更清、天更藍、環境更優美?！熬G色生態*”建設貫徹了可持續發展的理念，樹立了全民節約和全面環保意識，以加強資源節約、發展循環經濟、加強生態和環境保護等為重點，切實保護和發展好*的青山綠水，最終實現人與自然的和諧發展。

3．堅持經濟社會發展并舉，以建設“和諧平安*”為突破口，實現人與社會的和諧

構建社會主義和諧社會，一定要實現經濟和社會的協調發展。發展決不是單純的國內生產總值增長。發展應當落實到發展先進生產力和先進文化上,落實到實現最廣大人民的根本利益上。實現最廣大人民的根本利益,既是經濟發展的目的,也是社會進步的目的。就經濟發展和社會發展的關系來說，第一，經濟發展是社會發展的基礎。因此，經濟應該優先發展，是第一位的，只有經濟發展了，才能為社會發展提供物質條件，也只有經濟發展了，才會提出相應的社會發展的需要。第二，經濟和社會要協調發展。社會是一個整體，經濟發展不可能長期脫離社會發展而孤軍獨進，必然要求社會發展與之相配合。社會發展既要為經濟發展提供環境和條件，也可以滿足經濟發展本身不能滿足人們的多方面的需要，所以社會發展了，也可以促進經濟發展，如果社會發展滯后，不能與經濟發展相協調，就會阻礙經濟發展或使經濟畸形發展。第三，社會發展是經濟發展的目的。因為發展生產和一切經濟活動，歸根到底都是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，是為了改善人們的生存環境和提高生活質量，是為了促進人的全面發展。

“和諧平安*”堅持了以人為本、經濟社會協調發展的理念，堅持用發展、改革和創新的辦法來解決經濟社會發展過程中出現的新矛盾、新問題，以擴大就業、調節分配、完善社會保障、豐富文化生活、建設民主政治等為重點，突出解決好就業、社會保障、醫療衛生和公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，最終達到人與社會和諧發展的目的。*年，我省深入貫徹了經濟社會協調發展的理念，一方面著力抓好“十千百億”工程，在經濟發展上取得重大突破；另一方面，通過實施“民生工程”，著力解決八個方面的民生問題，受益人次達到數千萬之多，在社會發展方面取得重大實效。

二、構建*和諧社會的制度建設

（一）制度建設是構建和諧社會的基本途徑

中外歷史發展的事實都證明，制度安排的合理公正與否必然與社會發展的和諧與否緊緊相連。制度是一個社會中的一些游戲規則；或者,更正確地說,制度是人類設計出來調節人類相互關系的一些約束條件。制度定義為一種行為規則,這些規則涉及社會,政治與經濟行為。制度既包括正式制度,也包括非正式制度。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排,如各種成文的法律,法規,政策,規章,契約等。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念、意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則。在制度構成中,正式規則是至關重要的,是人們等價交換或互利合作的基礎,也是依法治國的基礎;非正式規則對正式規則起促進或阻礙作用。

良好的制度對于社會和諧具有多方面的意義。其一,制度的規范功能。在一個競爭開放的現代社會中,透明公正的制度可以為競爭主體確定競爭規范,從而減少人們行為預期的不確定性,可以大大降低交易成本,從而為社會帶來增值性利益。正因為如此,制度主義者認為,現代政府最重要的公共服務就是通過提供優良的制度尤其是政治和法律制度,來為行為主體確定行動的邊界,確定他們的權利與義務。因此,制度這個公共產品的品質好壞,也就從根本上決定著現代民族國家的國際競爭力。其二,制度的凝聚功能。制度背后無疑都承載著特定的精神觀念與意識形態。因此,一個得到貫徹的良好制度的背后,本身就反映著社會共同體成員對某種價值觀念的承認與尊重。長期的制度化社會行為的結果,必然將增進社會共同體成員的精神凝聚力,從而使社會不至于呈現一盤散沙的狀態,共同的精神價值信仰將大大增強社會在面臨危機和挑戰時的能力。其三,制度的協調功能。就制度產生的直接原因來看,歸根結底是為克服社會生活中大量的反復的經常性的沖突而產生的。事實上,社會生活中的矛盾常常也是如此。只要制度有效,沒有什么特殊矛盾和沖突不可以化解,反之,一個失效的制度安排,則不僅無助于沖突的解決,甚至可能惡化沖突。某一社會領域中各種制度之間的關系是一種不協調關系,那么這個社會領域的社會秩序不可能呈現和諧狀態,只能是紊亂不安,甚至動蕩沖突。而當某一社會領域中的各種制度之間的關系是一種協調關系,使某些社會行動違背制度的制約而發生種種矛盾,但是協調的制度關系終能約束矛盾的行動使之在有序的狀態下得到緩解,使社會領域中的社會秩序仍然可以呈現為和諧狀態。從這個意義上看,構建和諧社會，實質上就是要以一個有效制度安排來調節社會矛盾和社會沖突。我們研究*和諧社會的制度建設，要更多地從制度的合理性、規范性和有效性來考慮，從建設法治社會和法治政府來考慮。

（二）當前構建和諧社會制度建設的方向

構建和諧社會，應從目前影響社會和諧發展的突出矛盾和問題入手。當前，社會生活中存在的主要矛盾大體可以分為四類：一是由社會變動所伴生并已招致廣大群眾和社會輿論強烈不滿的甚至引起公憤的問題。特別是權力致富、貪污腐敗、非法牟利、黑社會和惡勢力等。二是由于快速工業化、城鎮化帶來的人民生活中業已引起廣泛關切的緊迫問題。包括就業問題，失地問題，失業、下崗和社會保障問題，“看病貴、看病難”和“上學貴、上學難”問題。三是我國經濟社會發展中更帶基本性，并將在長時期發生深刻影響的重大矛盾。比如產業結構不合理、增長方式粗放、城鄉差別、地區差別、貧富差別，等等。四是近三十年來偏重經濟發展，造成社會發展、文化建設、道德規范建設不同步，產生社會矛盾。這些問題歸結起來，主要表現在兩方面：一是市場經濟條件下發展不平衡所導致的城鄉、地區、個人的貧富差距和社會分化問題；二是社會經濟轉型期由于利益關系變化所引起的錯綜復雜的社會矛盾問題。前一個是公平問題；后一個則是正義問題。因此，在我省社會的現實基礎上構建和諧社會，一方面必須不斷健全社會公平的保障——利益均衡的制度；另一方面必須不斷完善社會正義的形式——權利保障的制度。只有在利益均衡、權利保障的制度機制科學配置和有效運作的條件下，才能有效地推進社會的公平公正，實現構建和諧社會的戰略目標。

1．和諧社會制度建設的重點是利益均衡機制

和諧社會建設的邏輯表明，發展中的利益均衡對和諧社會是非常重要的。然而，利益均衡的社會狀態絕不可能自發地形成，因為利益均衡不是市場經濟的產物，而是政府公共政策的結果。就此而言，利益均衡在很大程度上取決于政府公共政策的性質?，F代政府對利益關系的整合過程，實際上是在不同利益群體之間進行的利益博弈，亦即通過相互交換或討價還價而實現利益均衡與妥協的過程。社會中的利益均衡制度正是在這樣的過程中而形成的。利益均衡的實現將在兩個維度上獲得實質性效果：一是社會各個群體都會以某種形式對當前階段新的利益制度予以確認和維護，以此形成社會和諧的基礎性力量；二是國家權力不僅受到各個利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會環境中獲得了更大的執政合法性。于是，不僅僅是各個利益群體都不會輕易地去破壞這種均衡，而且政府也更加愿意擔當創新制度的供給者。這種博弈和制衡不但在客觀上形成了利益均衡的重要機制，而且將成為社會和諧與體制維持的重要條件。在一個承認利益矛盾的社會中，注意協調利益關系和緩解利益矛盾，是現代政府的重要職能。政府在這方面的功能和作用，主要表現為通過制度安排，使社會各利益群體實現制度化和合法化，進而為和諧與穩定的社會公共秩序奠定基礎。

2．和諧社會制度建設的關鍵是權利保障機制

現代社會，權利已成為表達人們利益和需要的最基本、最具體的方法和手段。權利保障的程度，通常也就成為衡量一個社會和諧程度的基本標志。由此可見權利保障機制的建設在構建和諧社會中的基礎性地位。健全和完善權利保障機制，涉及到了政治體制、司法制度、主體素質、利益表達結構、社會的權利意識狀態等許多方面。政治體制是權利保障機制的組織和制度基礎，在根本上決定著權利保障機制的作用范圍和有效程度；司法制度包括司法官員的素質構成了權利保障機制的核心，體現著權利保障機制的性質，也決定著一個社會權利保障的實際狀況；社會中的利益表達結構是權利保障的動力和壓力機制，它反映了社會對權利保障現狀的態度；而社會的權利意識則構成了權利保障機制發揮作用的主觀環境和主觀基礎。從實際情況來看，權利保障機制的完善和健全，往往在現實中面臨著許多困難，但是，由于權利保障機制涉及到利益分配、社會正義等社會秩序的基礎問題，它對構建和諧社會的意義便顯得極其重要，特別是對轉型期的社會。因此，必須通過推進政治體制改革，強化我國政治系統的權利保障功能。

（三）構建*和諧社會的制度建設

前面已經提到，和諧社會制度建設的重點是建立利益均衡機制和權利保障機制，而這兩種機制的建設本身就是一個系統工程：一方面她涉及到政治、經濟、社會生活的方方面面，包羅萬象；另一方面她和其他制度一樣，具有制度變遷的品格，隨著社會的發展而不斷向縱深發展甚至會不斷演繹。因此，當前*和諧社會制度建設的首要任務是在大的發展方向下，立足我省的實際，完成制度建設的階段性任務。從我省各類社會矛盾的角度看，現階段制度建設的主要任務體現在兩個方面。

1．經濟制度的構建和完善

任何一種社會,都要以一定的經濟為基礎。作為社會形態的社會,是這樣;作為社會狀態的社會主義和諧社會,也是這樣。貧窮不是社會主義,貧窮也不可能構建和諧。經濟發展是構建和諧社會的根本之道。

加快經濟發展是構建社會主義和諧社會的基礎和前提。社會的發展首先決定于經濟的發展，經濟的發展必定推動整個社會的發展，是人類社會發展的客觀規律。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，是馬克思主義政治經濟學的基本原理。要解決構建社會主義和諧社會面臨的突出矛盾和問題，關健還要經濟發展，不斷提高生產力發展水平。因為經濟發展將使創造社會財富的源泉充分涌流，為社會和諧發展提供更加充實的物質保證;經濟發展將創造更多公平發展的機會，使社會全體成員都能平等參與社會經濟活動，各盡其能、各得其所;經濟發展將創造更加有利的社會和諧的條件，為實現更高層次的和諧提供保障。社會主義和諧社會，必將是逐步走向經濟愈益發展、文化愈益繁榮、民主更加健全、各方面制度更加完善的社會，必將是全面進步、更加穩定與和諧的社會。和諧社會的最理想狀態就是生產力極大提高基礎上實現人的自由而全面發展。構建社會主義和諧社會對于經濟發展而言，既提升了經濟發展的層次和水平，同時也明確了經濟發展的目標。從社會進步的總體進程來認識，經濟發展本身并不是目的所在，經濟發展僅僅是社會進步的一個過程，經濟發展要通過階段目標來體現，要落實到構建社會主義和諧社會上。

目前*已處于經濟起飛到加速發展的過程中，這一過程正給*帶來較長期保持經濟快速的巨大機遇，并且呈現出新的增長態勢、新的增長空間、新的增長動力和新的發展理念“四新”發展趨勢。新態勢：*已站在新的起點上，步入新一輪上升通道。新空間：全省工業化、城市化進程加速，新農村建設全面推進，帶動消費結構、產業結構快速升級，進而拓展了廣闊空間。新動力：隨著改革開放的進一步深化，全省市場化、國際化程度迅速提高，自主創新能力不斷增強，增添了經濟增長新動力。新理念：科學發展、和諧發展、全面發展、綠色循環，可持續發展能力大為提升。在這一良好發展趨勢下，要將潛在生產能力有效轉化為現實生產能力關鍵在于消除制度約束，通過制度創新來促進產業核聚變，全面提升產業結構。制度創新的重點是：

第一，培育完善的開放的市場體系。加快各類、各層次的市場建設，培育成熟完善的市場體系，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是*經濟提升的重要前提。一是要加快有形商品市場體系的建設，重點是健全以礦產資源、土地、糧食等對*發展極為重要的稀缺性、獨特性和戰略性資源市場；二是加快無形市場的建設，如加快以金融產品創新為主的資本市場，分層次的產權市場，以及技術市場、勞動力市場等要素市場的建設，使各種生產要素能夠充分、自由流動，實現資源的有效配置。

第二，健全政府宏觀調控體系。一是完善市場監管體系，其重點是鼓勵競爭，防止壟斷。建立假冒偽劣、侵害知識產權等不正當競爭行為的預警報警機制。另一個重點是建立國民經濟監測預警體系，通過對國民經濟運行的重要數據的分析、預測，及時發現經濟運行中出現和即將出現的問題，為政府調控提供依據；二是健全市場調節體系，運用規劃、財政、金融、投資、價格等宏觀調控手段，引導資源合理優化配置，實現經濟平穩健康增長；三是著力轉變政府職能，從微觀經濟領域退出，特別是要從與民爭利的經濟領域徹底退出，擔負起“守夜人”的角色。

2．社會制度的構建和完善

市場發揮作用的領域是有限的，因為市場經濟本身并不能自動導致社會公正和社會秩序。市場機制要取得成功，需要有適當的公共政策。市場機制的深遠力量必須通過創造基本的社會政策來補充?；趯κ袌鰴C制缺陷的認識，通過政府對經濟和社會事務進行干預，抵消或減弱與市場經濟相伴而生的社會不公和各種社會矛盾十分必要。因此，構筑和諧社會堅實的社會基礎有賴于完善的社會政策安排和設計。

如果說經濟政策側重于經濟效益和初次分配領域，體現社會公正的機會平等和按照貢獻進行分配的規則，那么社會政策則是側重于再次分配領域,它在很大程度上體現社會公正下的人人共享、普遍受益的規則,體現公正的基本權利保證的規則和公正的社會調劑的規則。對于一個健全的現代社會來說,經濟政策和社會政策缺一不可。如果只是強調經濟政策而忽略了社會政策,那么,這樣的社會不可能是一個健全的社會,而只能是一個少數人受益、多數人的生活水準無法得到保證的病態社會,是一個社會焦慮不斷加重、社會問題迅速增多、社會整合程度不斷降低的低質量社會。發達國家的發展歷程已經證明,一個社會如果沒有公正的社會政策,那么,這個社會必然會因民生問題無法得以保障而出現大量的社會問題,其發展的整體質量及可持續性都將受到嚴重的負面影響。

社會政策作為一種在國家公共責任的基礎上，公平分配財富，縮小經濟發展帶來的社會階層差距，消除人們對生活的不安，增進全社會幸福感的政策最終目標指向社會公正，其關注的領域主要包括教育、科技、文化、衛生、體育、基礎設施、社會保障和環境保護等內容。這些領域在我國被稱為社會事業，屬于公共產品和準公共產品的范疇。公共性是社會事業的本質特征。由于目前我國社會的主要矛盾突出地表現在廣大社會成員公共需求的全面快速上升與各級政府和公共部門提供的公共服務不到位、公共產品短缺且配置失當形成構建和諧的矛盾，因此大力推進社會事業的發展是構建和諧社會的重點。只有社會事業得到較好的發展，才能較快地積聚和提升人力資本，從而提高社會生產力水平，促進經濟社會協調發展。正因為如此,十六屆六中全會的決定中指出:“社會要和諧,首先要發展,必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題,大力發展生產力,不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎,同時更加注重發展社會事業,推動經濟社會協調發展。”

社會事業發展要全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以建設國民教育體系、基本衛生保健體系、公共文化服務體系等覆蓋城鄉居民的社會公共服務體系為總體目標，加強社會事業基礎設施建設，完善發展政策，深化體制機制改革，努力提升城鄉社會事業發展水平，逐步有效推進公共服務均等化，促進經濟社會協調發展。

社會制度的構建和完善要從以下方面著手：

第一，著力發展基本公共服務，把解決群眾切身利益問題和民生問題作為首要任務。要從保證城鄉居民享有社會基本公共服務基本權利出發，切實加強義務教育、基本醫療、公共文化、計劃生育服務、社會救助等基本服務體系建設，加大對于包括社會保障在內的公共物品和公共服務的投入，加快推進基本公共服務均等化。在基本服務問題得到較好解決的同時，積極發展經營性產品和服務，滿足城鄉居民多層次，多樣化的需求。

第二，促進社會事業統籌協調發展，把加強農村和基層社會事業建設作為工作重點。要推進公民享有基本公共服務的權利平等與機會均等，特別是切實維護弱勢群體的社會權益。要努力縮小城鄉和地區之間社會事業發展的差距，擴大公共財政和各種社會資源向農村和貧困地區傾斜，推動公共服務協調發展。要以社會需求為導向，進一步加強統籌規劃，堅持以規劃為龍頭，重視社會事業專項規劃的編制實施，發揮規劃在優化資源配置，統籌社會事業發展中的科學規范、導向作用。

第三，堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，把推進體制機制創新作為發展動力。要確立政府在推進社會事業發展中的主導地位，強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，避免發生缺位、越位、錯位，特別是要逐步理順各級政府之間的事權關系，進一步明確相應的責權。同時，在市場經濟條件下要重視發揮市場機制的作用，創新公共服務體制，改革公共服務提供方式，鼓勵和引導社會力量廣泛參與。

三、構建*和諧社會的政策與措施

構建*和諧社會，關鍵在于三個方面：首先是實現人與人及人自身的和諧，它是實現社會總體和諧的基礎，人自身的和諧包括思想的和諧、心理道德的和諧、發展能力的和諧三個方面;其次是實現人與自然的和諧，它是保障人類生存和發展的基礎。再次是實現人與社會的和諧，它是實現和諧社會的核心，只有處理好人與社會的關系即個體利益與整體利益的關系，使經濟社會各項事業協調快速發展，我們的每一個公民都具有平等的人格、權利和機會，共享社會發展的成果，人與社會和諧的愿望必然達成。構建*和諧社會的政策措施，主要是從經濟、社會等各項事業入手，力促實現“三大和諧”。

（一）打造先進的“藍領”輸出基地，提升創業、就業者的競爭能力

通過打造“藍領”輸出基地，提升勞務輸出人員素質，既可以實現人自身的和諧，也可以幫助個人更好地融入社會，實現人與社會的和諧。打造先進的“藍領”輸出基地，*有著得天獨厚的優勢。一是*的民辦職業教育發展迅速，名列全國前三甲，豐富的職業教育資源為“藍領”培養提供了充分的支持。二是*是勞動力輸出大省，每年有近600萬人外出務工，充足的勞動力資源為打造“藍領”輸出基地提供了堅實的基礎。三是*的職業技能培訓體系逐漸完善。經過近些年的發展，*的勞務品牌在全國已小有名氣，但要稱之為先進的“藍領”輸出基地尚有不小的差距，必須持之以恒，不懈努力。

1．大力支持民辦職業教育有序發展，構建“藍領”搖籃

打造先進的“藍領”輸出基地，必須鼓勵并支持民辦職業教育有序發展，充分發揮民辦職業教育的主導作用。

（1）為民辦職業教育創造更好發展環境。繼續深化職業教育辦學體制改革。積極鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人興辦、支持和贊助職業技術教育。各級政府要認真落實《民辦教育促進法》，創造更加公平的政策環境來扶持民辦職業教育發展，給予民辦職業教育與公辦職業教育一視同仁的支持。特別要采取多種方式鼓勵民辦職業學校建立多元融資體系，并在稅收、貸款、土地征用、建校場所、師資設備、就業安排等方面，給予一定的政策優惠。

（2）改善政府對民辦職業教育的宏觀管理。要進一步擴大職業學校辦學自主權，從而努力實現職業學校面向市場自主辦學，增強學校自主辦學和自主發展的能力。同時，政府管理民辦學校的方式與手段應實現從行政管理向法制管理、經濟管理和行政管理相結合的轉變，減少行政干預，更多地運用政策、經濟和法律等手段進行管理和調控。

（3）明確政府對民辦職業教育相應的投入責任。職業教育既有作為個人人力資本投資的屬性，也有促進經濟社會發展、維護社會公平等方面一定的公共性，因而是一種準公共產品。應加快研究制定政府資金支持民辦職業教育發展的政策。

2．提高職業教育與職業技能培訓質量，提升“藍領”素質

一是改革辦學模式。我國現有的職業教育主要還是以學歷教育為主。終身教育、終身學習是未來社會發展的大趨勢，職業教育應據此改變辦學模式，由重視學歷轉向重視能力培養，強化職業資格證書的作用，使其真正成為體現職業能力的標志。二是加強專業建設?？萍歼M步和社會發展使新產業、新職業不斷出現，職業院校必須花大力對社會職業崗位的變動進行調研，及時調整和加強專業建設。三是強化校企結合。通過校企業合作，建設職業院校的實訓基地，培養大批的“雙師”型人才。專業建設、課程開發需要企業、行業的指導。實行工學結合，培養學生的實踐能力。四是接軌國際標準。經濟濟全球一體化的發展，我國對外貿易迅速增長，要求產品的質量和服務都必須符合國際標準。因此許多職業教育的課程設置、教材內容都應采取國際標準。五是加強創業教育，提高創業技能，培養創業精神。

3．實現教育培訓與市場接軌，塑造*“藍領”品牌

教育與市場接軌，學校與企業掛鉤，市場需要什么樣“藍領”就培養什么樣的“藍領”，“藍領”的培養機制應與市場保持緊密的聯系，積極實施“訂單式”教育。*是勞務輸出大省，打造“藍領”輸出基地，應注重“藍領”品牌的塑造。一是明確*“藍領”的特性，*“老表”代表著親切與淳樸，同時加上現代化的技術特征，構成*“藍領”的獨有品性。二是要加大宣傳力度，提高*“藍領”品牌的知名度。三是要通過提高“藍領”的輸出品質，使*“藍領”得到用工單位充分認可，提升*“藍領”品牌的美譽度。四是加強與用工單位的溝通，收集對*“藍領”的需求與建議。

（二）大力發展生產性服務業，拓寬創業、就業舞臺

我省的生產性服務業還處于起步階段，相對滯后。以生產性服務業為突破口來促進現代服務業的加快發展，對于提升第一、二產業競爭力，增強現代服務業對制造業的滲透力，促進經濟社會和諧發展有著重要的意義。生產性服務業主要是為企業生產提供中間服務的服務業。加快發展生產性服務業，提高服務能力和水平，是積極應對國際服務業轉型升級、加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、全面提高經濟社會運行效率、努力構建資源節約型和環境友好型社會的戰略舉措。目前，我省正處于推進新型工業化，實施工業強省核心戰略的重要時期，必須立足于生產性服務業的支撐與推動。

1．進一步深化服務行業改革

積極配合國家推進電信、鐵路、民航、公用事業等壟斷行業管理體制改革，鼓勵競爭，加快發展。按照政事分開、事企分開的原則，抓緊制定生產性服務業領域的事業單位改革方案及配套政策。對隸屬政府及政府部門的中介服務機構、行業協會，要進行分類改革，加快脫鉤；依法規范發展以企業為主體、市場化運作的行業協會、商會，推進行業自律。對部分利益關系較為復雜、改革難度較大的服務行業，先行試點，逐步推開。

2．積極推進生產性服務業務外包

鼓勵工商企業實行主輔分離，將非核心服務業務外包。鼓勵國家機關、企事業單位和社會團體將能夠由社會提供的服務業務推向市場，對經批準的信息咨詢、會議展覽、專業培訓、軟件開發等服務，實行公開招標或委托社會中介，同等條件下優先購買本省服務產品。

3．放寬生產性服務業的準入標準

凡新辦生產性服務企業，注冊資本按法定最低注冊標準執行。除國家法律、行政法規有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。房屋、土地管理部門出具的產權證書或產權所屬單位出具的同意使用該場所的證明，可作為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。除國家法律、行政法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。有關行業主管部門要優質高效服務，積極主動指導企業辦理審核手續，對特種行業要依法及時辦理專項許可。

4．加大對生產性服務業的政策扶持力度

切實落實國家已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業和新辦服務業等的稅收優惠政策。支持生產性服務業重點領域發展。從事聯運業務的自開票物流企業、貨運企業、拆遷單位、保險公司、知識產權公司、廣告公司、會展公司，實行差額征收營業稅。物流企業在省內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，企業所得稅由總部統一繳納。物流企業引進信息管理系統、更新運輸工具等技改項目所需國產設備，符合國家產業政策的，經報批后可享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。經省政府批準的轉制科研機構，從轉制注冊之日起5年內免征科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅的政策到期后，再延長2年。

鼓勵符合條件的生產性服務業企業進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵生產性服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的生產性服務企業予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發適應企業需要的金融產品。引導鼓勵社會資金創辦生產性服務企業。加快建設全省中小企業信用擔保服務體系，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的生產性服務業中小企業開展業務。加大政府引導投入力度。加快建立和完善生產性服務業重大項目儲備庫，積極爭取國家資金和項目支持。省財政在服務業引導資金原有規?；A上，根據財力狀況和服務業發展需要逐年適當增加投入，重點引導支持生產性服務企業技術創新、品牌培育、項目示范以及重大活動等。

（三）搞好就業與再就業工作，夯實人與人及自身和諧的基礎

就業是民生之本，安國之策。建設社會主義和諧社會，首先是要讓每一個有勞動能力的人“各就其位，各展其能，各得其所”。這也是人與人及自身和諧的基礎。今后工作重點是以培訓提升人的素質，以創業激發人的潛能，來促進人自身的和諧，以就業和再就業促進人與人之間及人與社會之間的和諧。政府要把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。擴大就業，必須大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。實行促進就業的積極財稅金融政策，大力支持自主創業、自謀職業。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。深化戶籍、勞動就業等制度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規范發展就業服務機構。

1．大力發展服務業，千方百計增加就業崗位

服務業是吸納就業的天然“蓄水池”。從自身優勢上看，服務業就業容量最大。每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。從改革開放近30年的實踐來看，服務業從業人員由1978年不到5000萬人，增長到*年的2．3億人，平均每年凈增826萬人。這表明，服務業在就業方面發揮著第一、第二產業難以替代的作用。從1978年到*年的27年間，我國服務業平均增速超過10％，高于國內生產總值平均增長速度?？梢灶A見，服務業將成為帶動國民經濟增長的主要拉動力量，同時也將成為吸納社會勞動力就業的主渠道。要加大開放力度，逐步清除障礙，促進服務業迅速發展，最大限度地發揮服務業對就業的重要作用。一是要深化壟斷行業改革，放寬市場準入;二是要加大對內對外開放力度，鼓勵國內外資金進入服務業;三是加大政府政策和資金的投入，加強服務業基礎設施建設，引導服務業健康有序發展;四是要理順發展體制，不斷優化服務業發展環境;五是要加快專業人才培養和引進，為服務業發展提供智力支撐。

2．繼續實施就業與再就業培訓，提高勞動者素質

勞動力素質較低一直是影響就業與再就業的一大瓶頸，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度是提高勞動者素質，突破這一就業瓶頸的良策。*年，全省外出務工人員649萬人，其中接受過勞動技能培訓的比例達到43.6%。*年，我省開展各類職業技能培訓67.9萬人，全省農村勞動力技能培訓31.6萬人，陽光培訓工程332個，轉移就業率達到86.7%。要提高勞動者素質，擴大就業，必須不斷加強職業技能培訓。一是就業與再就業培訓要把握市場需求，積極響應市場變化，培訓必須與市場接軌。注重市場信息的調查和收集工作，與勞動力市場和企業進行廣泛聯系，根據市場需要，以市場需求確定培訓專業、培訓規模和培訓目標，以就業定培訓。二是圍繞實施人才強省戰略，著力實施“金藍領”培訓工程，充分利用現有機構和設施，大力發展公共培訓機構和公共實訓基地，積極推進職業資格證書制度，實施高技能人才帶頭制度，健全技能人才激勵機制和優秀技能人才表彰制度。三是抓好全省勞動力市場信息網絡建設，把擴大就業和職業培訓結合起來，為職業培訓提高優質、高效的供求信息服務，提高培訓的針對性、實效性。

3．進一步出臺優惠政策，促進全民創業

促進就業者創業、自謀職業是實現就業的一條重要途徑，自*年我省提出全民創業以來，各部門出臺了一系列政策，對全民創業起到了相當大的促進作用，創業大潮的涌起也進一步緩解了就業壓力。完善政策體系，促進全面創業，一是要進一步降低企業設立標準，把企業設立首付比例降至10%；對10人以下的公司，可以先營業，然后由相關部門上門核發臨時營業證，正常營業半年或一年后再補發正式營業執照。二是要成立全民創業項目代辦中心，開辟“創業綠色通道”。三是進一步打破行業壟斷，消除進入門檻。四是提高小額貸款的額度。建議把目前5萬元的小額貸款上限提高到10萬元。五是進一步放寬稅收政策。建議：（1）適當調高營業稅起征點；（2）對10人以下、企業年收入不超過5萬元的微型企業，免除一至三年的企業所得稅；（3）對技術開發費用比上年增長10%以上的盈利企業，按實際發生額的50％直接抵扣當年所得稅；（4）對出口額占銷售額70%以上的企業按10%的稅率征收所得稅。

4．完善人員流動政策，促進城鄉統籌就業

市場經濟條件下，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現就業，人力資源的加速流動正是新時期就業的新特征。然而，陳舊繁亂的戶籍制度、勞動就業制度等已嚴重制約著人力資源的合理流動。要促進城鄉統籌就業，必須深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善人員流動政策，按照方便、快捷、公正的原則，消除市場的體制性障礙，特別是要從統籌城鄉發展的高度統籌城鄉就業，建立城鄉統一的勞動力市場，消除對進城務工人員的一切歧視，為他們提供公平公正的就業服務。加快建立公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，規范發展就業服務機構，大力開展人本服務，提高公共就業服務的質量和效率；同時，充分發揮社會團體舉辦的就業服務機構的作用，發展各種專業性職業中介和社會化服務組織。

5．擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度

要進一步發揮政府彌補市場缺陷的基本職能，對就業困難群眾實施特殊的扶持政策。一是擴大再就業政策扶持范圍。扶持對象從體制轉軌過程中的國有和集體企業下崗失業人員擴展到長期失業人員、青年失業人員等困難群眾。二是健全街道社區勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業管理和服務工作，積極創建充分就業社區。三是著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業，對困難群眾進行全方位的、有針對性的就業援助。四是進一步加大對就業的財政投入。今后一個時期，要繼續實行促進就業的財稅金融政策，做到對就業投入的優先安排，并保持投入資金的穩定增加。

（四）切實縮小收入差距，努力消除不穩定因素和實現社會公平

縮小收入差距，實現社會公平，促進人與人之間、人與社會之間的和諧，是建設社會主義和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國的收入差距逐漸擴大，基尼系數已由改革開放前的0.16擴大到*年的0.47左右，已遠遠超過國際公認的警戒線0.4，到達危險的邊緣。收入差距的逐漸擴大，勢必影響經濟的持續快速增長，加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，甚至威脅到社會政治的穩定性，還有可能危害民族團結和國土安全。因此，應積極采取措施，切實縮小收入差距，實現社會公平。

1．深化收入分配制度改革

理順分配關系、整頓和規范收入分配秩序是當前我們工作中的重中之重。在經濟轉型過程中收入拉開差距具有一定的必然性,但同時一定要處理好嚴重的社會不公等社會問題。應堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配同按生產要素分配結合起來。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序,加強對壟斷行業收入的監督和管理,強化收入分配稅收調節功能。要完善個人所得稅制度,改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況,建立普遍的個人所得稅年度申報制度。

2．加大對壟斷行業的監管力度

當前,政府對壟斷行業高收入的調節,只限于個人所得稅,這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤,也不會對職工的高收入發生較大的影響。為了解決這個問題,必須借鑒成熟的市場經濟國家的經驗,以法律和規則的形式,對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例降低一些壟斷行業的市場準入門檻,引入競爭機制,縮小國家壟斷性行業的范圍,減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。對少數必須由國家壟斷經營的行業,要加強對其收入分配的控制和管理,防止該行業與其他行業收入差距過大。

3．加強收入再分配，實施有效的財稅調控政策

由于市場機制在社會收入分配（主要是一次分配）中的調控是按照效率原則運行的，因而不能調節由于生產要素占有和勞動者勞動能力差異而造成的居民收入分配差距，對于社會收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以調節。財稅政策是二次調控的最主要手段，具體可采取以下措施：一是建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。二是加強財政轉移支付的力度，其主要目的是促進地區經濟平衡發展，保證各地區人均財政支出大致相同。財政轉移支付的重點是醫療、教育和社會保障，并向貧困地區傾斜。

4．消除政策性因素,努力增加農民收入,縮小城鄉居民收入差距

我國構建和諧社會的重點在農村,最大的難點也是在農村。增加農民收入是當前經濟工作、社會主義新農村建設及和諧社會建設的重要任務。為此,應推進城市化,使農民向城市轉移,從根本上解決農民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革,減少農民進城的身份障礙。(2)加快勞動就業制度改革,消除農民進城的就業障礙。(3)深化土地制度改革,消除農民進城的產權障礙。（4）保障進城就為農民的各項權益，消除農民進城的各種障礙。（5）繼續加大對農民各種補貼的力度。(6)加快建立農村社會保障體系。

5．大力提高低收入者的收入水平

縮小收入差距，不能通過限制合法的高收入來實現，只能想方設法提高低收入者的收入水平，因此，必須通過各種方法為弱勢群體創造機會，爭取資源。一是為低收入者創造更多的就業機會。二是加大財政對扶貧的支持力度，提高扶貧標準。三是提高最低工資標準，確保工資及時發放。四是加大對低收入者的政策支持，促進自主創業，比如信貸政策上，要給低收入者以無息或低息貸款，由政府給銀行貼息，在稅收政策上，要對貧困人口和下崗失業職工從事的商業活動減免營業稅和其他稅費，等等。

6．積極引導三次分配，充分發揮社會的救助功能

政府應積極引導，實現第三次分配，鼓勵發展各種慈善事業和公益事業。三次分配代表著一種社會責任，富裕者應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。在我國，富裕階層對三次分配的參與程度并不高，據統計，我國的捐贈規模僅有美國的四百分之一，差距十分明顯。政府應積極鼓勵富人階層和企業參與三次分配，實施社會救助。一是建立新的捐贈稅收減免機制，建議把減免額度由3%提高到15%左右。二是對參與捐贈的富人階層，給予一定的榮譽與獎勵。三是加強對慈善機構的監管，讓捐贈公平、透明、有效，提高捐贈者對捐贈項目的信任與認可。四是營造一個真誠的、高尚的、充滿愛意的、公開的、法治的、平等競爭的大環境，增加富人階層的捐贈意愿。

7．加強法制建設,整治非法收入

要加強市場監督和管理,嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為,要強化對權力的約束,增加執行公務的透明度,制止各種亂收費、亂攤派現象。要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規定公務員個人財產申報制度,增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性,完善權力的制約機制,完善稅法,加強征管,逐步消除非法收入形成的條件與環境。以《行政許可法》的實施為契機,加快政府改革,減少審批項目,不斷減少政府對經濟活動的干預,降低因"尋租"和"共謀"等濫用權力的行為而使"權力精英"和"經濟精英"獲得不當利益而引發的貧富差距。

（五）建立健全社會保障機制，構筑基層民眾“安全網”

和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義，社會保障是社會穩定的“安全網”、經濟運行的“調節器”，是實現社會公平與正義及構建社會主義和諧社會的重要內容。建立和完善社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經濟持續增長的重要基礎。加快社會保障事業發展，一要堅持從省情出發，建立和完善低水平、廣覆蓋的社會保障體系。堅持城鄉統籌，探索符合農村經濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農民工的工傷、醫療、養老保險問題，以及被征地農民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經濟體制轉軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現可持續發展。

1．加強社保資金的征繳和保值增值，彌補資金缺口

社保資金缺口嚴重幾乎是世界各國的通病，富如美國、歐洲、日本等都在為龐大的社保資金黑洞而頭疼。截至去年8月底，全國社?；鸬目傎Y產已經超過2300億元人民幣，并以每年20%的速度增加。截至*年底，國內個人賬戶“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規模迅速擴大?！叭藷o遠慮，必有近憂”，社保資金承載的是人民群眾的希望，事關廣大百姓的生存底線和社會的安定有序。隨著社會老齡化趨勢的加快，社保資金的缺口也在逐漸加大。數年前，國家為全國社?；痖_拓了中央財政撥款、國有股減持收入、彩票發行收入、經營收益和國有資產劃撥五條引入資金的渠道，但至今未見明顯成效?？s小社保資金的缺口，必須加大社保資金的征繳面和征繳力度，與之同時，實現社保資金的投資增值也不失為彌補缺口的良策。例如，美國養老金基金規模從1990年的近4萬億，增加到*年的12.1萬億，其中，76%主要收益來源于國內外股票，大約16%主要來源于貨幣市場和債券市場。但是，社保資金的安全是第一位的，收益是第二位的，投資的選擇也應盡量降低風險。

2．加快法制化建設，確保社保資金安全

近幾年，社保資金被侵占的案件層出不窮，老百姓“養命錢”的安全必須引起足夠的重視。目前，我國的社保資金的監管其實就是“左手管右手”，監管職能根本得不到有效發揮。要保障社保基金的安全，必須制定一部完整而規范的社會保障法，并在此基礎上，重新構筑完善、科學的監管體系，以從根源上改變“左手管右手”的監管框架。

以美國為例，早在1935年，就制定了《社會保障法案》，之后，逐漸完善，構筑起了一個完整的法律體系。根據法律規定，美國聯邦社保基金的各個賬戶直接開設在財政部內并由財政部專項管理，征繳的款項相應地存入各個基金，而不是存入一般的財政賬戶。而且，聯邦社?；鹬荒芡顿Y于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”，不僅要聯邦政府統一集中管理，而且收支節余和所獲利息也必須100%存入聯邦社保基金，從法律上保證了聯邦社?；鸬陌踩?。無論社?；鸬谋O管還是投資，法律等給予了非常明確和系統的規定，沒有任何讓人可以有“自由發揮”的余地，從根本上保障了社?；鸬陌踩头€定增值。

目前，由于我國社?；鸬姆苫A不夠穩固和完善，對社?；鸬恼麄€監管制度缺少足夠的剛性，要彌補這一致命缺陷就必須盡快制定出完善的社會保障法律，并依法重建監管體系，使社?；鸬谋O管、投資等根據法律規定進行。同時，加大問責力度，對任何打社?；鹬饕獾臋嗔Σ块T或個人，予以最嚴厲的懲處，確保社會監管的剛性原則真正成為不能碰的“高壓線”。

3．加快社會化管理服務體系建設

建立獨立管理型社保管理機構。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復雜；另一方面，隨著經濟和社會的發展，覆蓋面的擴大，社會保障事業必然不斷發展，社保行政管理工作量勢必逐步增大。建立獨立型社保管理機構，有助于對社會保障事業一體化的管理提高服務能力和效率。要有效地培育兩種機制，一是風險的事后補償——建立失業保險制度；一是對風險的防范——促進就業和再就業制度，同時考慮我國現行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機構為龍頭，企業退管組織為主體；依托社區，統一管理，分級領導，專群結合，齊抓共管的社會化管理服務網絡，逐步使離退管理服務工作由企業為主體向社會保險機構為主、單位管理服務和群眾性自我管理服務為輔過渡，徹底解決企業辦社會的現象，使企業擺脫繁雜的事業性負擔。

4．加快“一體化”建設，完善社會保險體系

實現“一體化”，是社會保障發展的方向，也是社會保障體系完善的一個標志。加快“一體化”建設首先是適應城鎮各類企業和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統一”的社會保障制度，打破職工身份，為現代企業制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業工程，活躍人才市場，實行“擇優錄用與自由擇業”的雙向選擇，給虧損企業職工、社會失業職工、下崗職工一個自謀生路的機會，發揮他們聰明才智，促進經濟發展，逐步建立一個規范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。

5．加快建立社會保障的長效機制

建立社會保障的長效機制，一是要合理增加就業再就業資金投入，形成制度性的預算安排，以促進就業部分替代保障功能。二是要切實解決好社會保障的城鄉失衡問題，特別是解決好失地農民的社會保障問題。三是盡可能擴大社會保障的覆蓋面和覆蓋深度。社保改革長期作為國企改革的配套政策，其注意力聚焦在國企職工上，而對城鎮其他人員，尤其是農民顧及不夠。目前僅有少部分人能享受到社會保障帶來的實惠，享受到的部分也僅僅是勉強解決溫飽，至于醫療教育等方面的支出是很難兼顧的。四是加強個人基金帳戶管理，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運營的制度框架，并建立相應的監督機制。五是明確各級政府責任。社保體系的建設還需采取統分結合模式，即中央確定統一的制度框架、基本法制并對有關社保事務進行垂直管理，同時讓地方承擔起其他社會保障的主導責任。

6．重視弱勢群體的社會保障問題

現階段，我國的弱勢群體表現出低收入性、邊緣性、脆弱性、被動性等特征，他們在社會分層體系中處于底層，遠離社會權力中心，缺少話語權，較少參與政治、經濟活動，往往是社會的被動接受者，在政治、經濟、文化等方面相對落后于社會發展水平，對社會風險的承受力低，社會風險最容易在他們身上爆發，并構成危及社會穩定、影響社會發展的巨大隱患。加之弱勢群體有著較強的離散性，這不僅反映在地域、行業上的寬領域，反映在男女性別、各個年齡檔次，而且也反映在人們不同的心態上。這使得弱勢群體問題的解決由于點多面廣而困難重重。在當前的社會分化過程中，新生弱勢群體還在不斷地生成。所以，弱勢群體問題實際上已經構成中國社會中一項突出的社會問題。社會保障機制的建設，應充分考慮弱勢群體的社會保障問題，使之生活能夠得到切實保障，使其能充分享受改革開放帶來的成果。一是社會保障資源的分配要盡量傾向于弱勢群體。二是要暢通民意表達渠道，特別是要傾聽來自弱勢群體的呼聲。三是要盡快完善針對弱勢群體的社會保障體系，比如說失地農民與進城農民工的社會保障等。四是要逐步建立農村養老保險制度。五是要推動關于弱勢群體社會保障的立法工作。

（六）促進各項社會事業的快速發展，讓民眾共享經濟社會發展成果

當前，人民群眾對上學難上學貴、看病難以及看病貴等問題的反映仍然相當突出，社會事業的規模和質量還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的需要，與構建社會主義和諧社會要求建立較為完善的社會公共服務體系還有很大差距。這就要求我們必須深入貫徹科學發展觀，進一步落實中央的各項方針政策，把加快社會事業發展和解決好民生問題作為和諧社會建設的重要著力點，不斷加強政府社會管理和公共服務職能，加大公共財政投入，讓全體人民共享改革發展的成果。

1．優先發展教育事業，力促教育公平的實現

全國人大副委員長成思危曾指出，“經濟是今天，科技是明天，教育才是后天”?！稕Q定》也強調，堅持教育優先發展，促進教育公平。教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作，在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的最基礎部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。堅持教育的社會主義性質和公益性原則，保障人人享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

目前，教育投入嚴重不足、教育發展的不均衡（城鄉教育資源的不均衡、職業教育與學歷教育的不均衡）、教育產業化與受教育權利的矛盾等問題普遍存在，嚴重制約著教育事業的持續推進。要實現教育優先發展，促進教育公平，一是要認真貫徹《義務教育法》，普及和鞏固九年義務教育。二是加大教育經費投入，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。三是不斷健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度。四是大力發展職業教育，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡。五是促進教育資源向落后地方（特別是農村）傾斜，統籌城鄉教育協調發展。

2．完善醫療衛生服務體系，切實解決群眾看病難、看病貴的問題

（1）要發揮政府在公共衛生事業方面的主導作用，向全社會成員提供免費的公共衛生服務。（2）改善公費醫療管理機制，堅決杜絕浪費，創造條件進入社會醫療保險。（3）積極推進城鄉醫療救助制度。（4）加強醫院、醫療服務點的管理，對常見病和多發病進行限價管理。（5）大力發展社區衛生，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。（6）大力支持鄉鎮衛生院，村級診所的發展。在人才培訓、職稱、資金等方面給予扶持。（7）綜合治理藥價虛高，逐步改變定價機制，建立合理的藥品定價體系。

3．加大向百姓提供高質量精神文明產品的力度與深度

兩年來，政府積極推進的“三項活動”在農村受到了極大的歡迎，豐富了廣大農民朋友的文化生活，也進一步激發了農村文化事業發展的活力。在城鎮，文化進社區的活動也越來越頻繁，廣大市民享受精神文明產品的數量與質量都得到了前所未有的提高。向群眾提供高質量的精神文明產品應作為一項長期的工作來抓，一是要加大資金投入，可以在省財政支付的基礎上爭取中央財政的支持。同時鼓勵社會力量參與文化事業建設。二是精神文明產品的提供一定要契合群眾需求，產品的種類要豐富，產品的質量要保證。三是產品的提供要適當向文化匱乏地區傾斜。四是覆蓋面要盡可能的廣，使群眾能就近便利地享受到政府免費提供的精神文明產品。五是要大力支持文化產業的發展，促進文化事業自我發展能力的增強。

4．推進公共體育設施建設

（1）大力推進社區體育設施規劃建設。城市規劃部門要將社區體育設施建設納入城鄉規劃，并把社區體育設施作為公建配套項目，與城鄉基礎設施建設同步規劃、同步建設。（2）建設一批社區體育設施精品工程。加快推進市、區(縣級市)體育公園和體育中心的建設，以高水平的體育設施服務于社區體育。（3）加強市民身邊的體育設施建設。配套體育設施不完善的住宅區、小區、組團和單體住宅樓，要充分利用現有的場地資源，積極開發各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。（4）加大社區體育設施的改造、修繕力度。加強動態管理，及時掌握各類設施的安全使用狀況，分期分批進行更換和維修。（5）各級政府要加大體育事業經費投入，改革體育事業基本建設經費支出結構，把社區體育設施的基本建設資金和維護資金納入固定資產投資計劃，確保經費及時足額撥付。

（七）打造先進的制造業基地，降低對自然資源的依賴程度

先進的制造業對國民經濟的發展起著重要的支撐作用，對其他產業起著非常強的帶動作用，先進制造業的發展與否，事關國民經濟發展的基礎，事關整個區域經濟發展的后勁。自*年*省委省政府提出以新型工業化為核心的發展戰略以來，我省的工業特別是制造業發展迅速。*年，全省制造業完成工業增加值1070.0億元，在*年比*年翻番的基礎上，又翻了一番。制造業占規模以上工業增加值的比重達到83.1％，比*年提高7.3個百分點；*年以來，*省制造業發展速度一直以兩位數增長，*年更是達到34.4%，*～*年五年間，年平均增長28.0%。但相對發達地區來說，*的制造業發展仍顯滯后，整體實力弱、高新技術產業發展不夠、大型制造企業少等問題一直困擾著*制造業的發展，*要實現崛起，必須抓住制造業這個不可忽視的切入點。

1.壯大支柱產業，造就*制造業背景

支柱產業是一個地方綜合競爭力的重要表現，是支撐一個地方經濟的發展背景。因此，要圍繞省委省政府確定的六大支柱產業，通過落實重大項目，推進企業技術創新與改造，加快技術進步。改善投資環境，加大招商引資力度。深化企業改革，推動結構戰略性調整。加強政策扶持力度，不斷擴大支柱產業總量規模，提高支柱產業綜合競爭力，使其成為*制造業的背景。

2．規范建設好工業園區，推進產業集群，打造先進制造業基地的載體

推進產業集群，工業園區建設應該成為主要的著力點。一是大力提高園區領導者的集群意識，充分認識到群對園區乃至區域經濟發展的重要意義。二是強化園區發展和招商引資的產業導向，強化區域產業發展布局規劃，重點扶持初具規模和集聚效應的優勢園區和優勢產業的集群發展。三是加大對特色工業園區的扶持力度。四是積極構建集群發展的支撐體系，通過拓展工業園區的融資渠道、培育職業人才、培植園區企業的地方網絡和根植性，使園區產業能夠實現集群發展，形成集聚優勢。

3．加快企業技術創新體系建設，構建先進制造業的技術支撐體系

高新技術是制造業發展的基礎與生命，行業領先的前提是技術領先，發展先進的制造業，必須始終把技術放在第一位。一是加快傳統制造企業的改造與升級，提高產業的整體競爭力。傳統制造企業技術層次低，生產效率、產品質量、市場競爭力等已遠遠被甩在了后面，如不進行改造和升級，唯一的結果就是破產倒閉。發展先進的制造業，并不是說要徹底拋棄傳統的、落后的制造企業，而是要通過技術改造甚至企業兼并重組，使舊企業煥發新活力。我省的高新技術制造業的發展基礎較弱，升級改造傳統的制造企業是我省發展先進制造業的一條重要出路。二是要適當注重技術引進，由于目前我省制造業的基礎薄弱，研發力量也相對不足，短期內可能還是以技術引進為主，但技術引進不是長久之計，制造業的發展根本出路還是在于自主創新。三是要推進制造業的信息化建設，以提升制造業的自主設計、制造和集成能力。四是政府各相關部門要制訂一系列政策，積極推動技術創新成果的轉化、推廣和淘汰落后的技術和工藝。五是要完善技術創新激勵機制，加強組織、扶持和協調，制定技術扶持政策，加快形成以市場為導向，政府引導，以企業為主體，大專院校、科研院所、中介組織共同參與的企業技術創新體系。

4．加招商引資力度，努力培育制造業龍頭企業

發展先進的制造企業并不是發展制造小作坊，打造先進的制造業基地，不僅要追求量上的變化，更重要的是追求該產業在質上、在知名度上的積累和變化，造就一大批具有高知度和影響力的制造企業。*在制造業方面的積累不夠，現階段應加大對知名度高、影響力強的高新技術制造企業的引進，這不僅有利于提高我省制造產業的先進性和影響力，更重要的是可以加快制造產業集聚的形成，促進整個制造產業的發展。在引進的同時，也要加大對本土制造企業的支持，通過政策、資金等各方面的扶持，爭取培育出更多的制造龍頭企業。

5．培養高新技術人才，增強先進制造業的持續競爭力

一要積極創造條件，吸引國內外高科技人才和企業家參與*先進制造企業的發展。二要培育高素質人才，通過各種途徑，為科技人員創造學習的良好條件，進一步提升科技人員的素質。三要留得住現有人才，做到人盡其才，人盡其用。四要建立完善人才激勵機制，營造良好的用人環境，增強技術人才創新的積極性和主動性。五要加強職業技術教育和培訓，提高技工的業務素質和能力，造就一批高素質的技工隊伍。

（八）建設世界旅游休閑后花園，打造綠色生態*第一品牌

旅游是人類社會發展到一定階段的產物，發展旅游的終極目標是促進人類的全面發展和社會和諧，旅游的和諧發展與和諧社會構建有天然的耦合關系，旅游是促進人與自我、人與自然、人與人、人與社會和諧的重要動力。*年，*省委省政府提出了“三個基地，一個后花園”的戰略決策，在今年的旅游大會上，孟建柱書記提出要把*打造成沿海地區乃至世界休閑旅游的后花園。豐富了“后花園”的內涵，提高了“后花園”的戰略定位，同時也對“后花園”建設提出了更高的要求。從長遠來看，“三個基地”的戰略是短暫的，“后花園”戰略則是永恒的，把*打造成世界休閑旅游的后花園是*經濟持續發展的客觀需求。

1．進一步發揮好政府在旅游“后花園”建設中的作用

全省各級黨委、政府要充分認識旅游產業在國民經濟中的優勢地位和作用，加強對旅游業發展的宏觀指導、調控，要進一步理清發展思路，實施趕超戰略，明確指導思想、奮斗目標、工作方針和政策措施。協調各部門的關系，全省一盤棋，協調行動。共同培育大市場、開拓大旅游、發展大產業。把旅游業納入到本地經濟和社會發展計劃。加大旅游基礎設施建設，實行產業扶植政策、保證必要的財政投入。引導社會和企業進行旅游項目開發和經營。做到政府主導，部門配合，社會支持，共同做好*旅游休閑后花園建設的大文章。

制定高水平的旅游區域和景點規劃是政府的重要職責。要根據國家和*的宏觀區域經濟規劃和專項經濟規劃，推進和完善全省主要旅游地、市的旅游業發展規劃。同時，盡快把各地、市的旅游發展規劃落實到具體的項目規劃上。認真抓好重點旅游景區的規劃設計工作，嚴格把關，確保質量。旅游規劃就重點突出“紅色搖籃，綠色家園”主題，應以紅色旅游為龍頭，突出*山水資源豐富、環境優美、文化底蘊深厚的特點，重點在發展鄉村休閑、山水度假等旅游。在進行旅游區域和景點的規劃時，不能以生態資源的消耗為代價來滿足旅游者的需要和獲取短期的經濟利益。

2.進一步建立和完善區域旅游協作發展機制

旅游是一個開放的系統，在一個區域內，旅游資源的組合效應比資源本身更具有吸引力，各具特色的不同地區對旅游者來說不是排他性的選擇，而更主要是組合性的選擇。發展區域旅游協作，是區域經濟一體化發展的必然趨勢，也是國際、國內旅游市場競爭的必然選擇。區域旅游協作的實質是要建立“有省無界”、“有區無墻”的無障礙旅游區，實現旅游服務的無縫鏈接，實現旅游產業要素的最完美整合。建立我省與“兩洲一區”區域旅游協作發展機制，凝聚形成各具特色的綜合旅游區，將是我省旅游業參與國際、國內競爭的重大發展戰略和有效途徑。應充分利用沿海發達地區的旅游資源和客源市場，建設旅游大通道、旅游經濟產業帶和大旅游網絡體系，使“兩洲一區”成為*最主要的省外旅游客源地和重要的旅游協作區域。要認真研究沿海發達地區的特色旅游資源和產品以及我省的旅游產品特征，明確主要旅游產品的對接、旅游客源市場的對接和旅游接待服務基地的對接。科學合理地設計主題特色鮮明、內涵豐富、吸引力強的適合不同游客需求的海、陸、空立體型旅游線路網絡，實現旅游交通和旅游線路的對接。與“兩洲一區”聯合開展旅游教育和人才培訓，搞好旅游人才對接。通過以上對接，實現在大區域范圍內整合提升我區旅游資源和產品。

3．進一步優化我省旅游發展環境

一是要加快交通等旅游配套設施建設。按照我省旅游資源和產品整合的總體框架，調整我省有關重大基礎設施建設規劃和項目，特別是公路項目規劃和實施計劃。調整優化我省旅游交通結構，盡快形成立體型的大旅游交通網絡。二是要完善旅游法規建設。要適應我國加入世界貿易組織后旅游產業將進一步擴大對外開放的形勢，加快營建公平公開公正的旅游市場環境，在維護我國根本利益和長遠利益的前提下，按照國際慣例調整旅游產業相關政策和法規。三是要加強旅游環境建設。生態環境優勢是*旅游業的核心競爭力。發展旅游業必須以經濟效益為中心，社會效益為目的，環境效益為根本，力求三者有機統一。

4．進一步加大旅游資源和產品的整合力度

目前，我省真正具有震撼力、吸引力的高品位資源和可作為國家級、世界級旅游目的地的旅游產品不多，旅游產品的吸引力和競爭力明顯不足。應突出重點，整合提升我省旅游資源和產品，集中力量建設國家級、世界級的精品旅游區，是當前和今后我省旅游業發展的重要方向。在空間形態上整合提升我省旅游資源和產品的基本思路是，要以旅游管理體制改革為突破口，按照規?；⒏呒壔?、壟斷化的要求，以提升旅游產品的市場競爭力為目標，打破行政區劃界線，跨區域整合開發旅游資源和產品。在品位高且特色較明顯的區域，圍繞1～2個主題，突出1～2個主體形象，實施“板塊式”集約開發和整合提升；以線路為紐帶，以1～2個特定主題為綱領，將沿線的若干特色景區（點）串聯組合提升，使之成為一個整體，實施“點軸式”整合包裝。

（九）把*的資源優勢轉化為經濟優勢，提高資源使用效率

*自古以來就有"物華天寶，人杰地靈"的美譽，有著得天獨厚的資源優勢。首先是礦產資源，銅、鎢、稀土、鈾等礦藏十分豐富，*的銅礦在亞洲是最大的，豐富的礦產資源奠定了我省冶金工業發展的基礎；二是旅游資源極其豐富，全省5A級景區3家，有4A級景區14家；三是勞動力資源優勢，每年外出務工的勞動力就達600萬人。在影響經濟發展的資金、技術、自然資源、人力、市場五大因素中，*還不具備資金優勢和技術優勢，*要發展，就必須充分認識到自身的資源優勢，力促資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢。

1．加大對資源型企業、產業的政策支持，最大限度發揮自然資源優勢

資源的利用必須在政府引導的前提下，以企業為主體、市場為導向，有序地開發與利用。在全球化的大形勢下，資源型企業、產業在激烈的市場競爭中發展的余地越來越小，“人無我有”的優勢只是暫時的，要使資源成為持續性的經濟優勢、競爭優勢，政府必須加大對資源型企業、產業的政策支持，著力培育企業和產業的競爭力。一是通過技術提升、項目帶動、不斷拉長產業鏈條、提高資源附加值，最大限度地發揮資源的經濟效益。二是成立產業投資基金，拓寬資源型產業的融資渠道，催動資源型產業的發展與升級。三是財政適當安排資金促進資源型企業進行技術改革和創新，以提高資源的利用率和企業的競爭力。四是建立資源型產業的約束與激勵機制，促進企業與產業自我發展，提高自身競爭力。

2．合理保護，有序開發，可持續地利用自然資源優勢

資源是財富，但如果過度使用，無序開發，只能是一夜暴富后“坐吃山空”。要使資源優勢轉變為經濟優勢，必須進行資源開發，但開發必須是科學有序的、可持續的，不是簡單的“吃”資源、“賣”資源。一是對旅游資源，必須在合理保護的基礎上進行開發。旅游資源一旦遭到破壞，很難恢復，因此，沒有經過嚴密科學論證的旅游開發項目一律不準實施，寧缺勿濫。二是加大對稀有礦產資源的保護開發，隨著稀有資源（如鎢、鉭等）價格的復蘇，對資源的開采日益活躍，目前我省稀有資源流失問題仍不容忽視，應進一步提高稀有資源行業準入門檻，杜絕低水平生產和無序競爭，提高資源利用率，并盡快加大對部分稀有資源品種的保護力度和資源的戰略儲備，同時加快技術、產品的創新步伐，開展對初級產品的深加工，嚴格控制原材料外運，把*的優勢資源轉變成自己獨特的優勢產業。三是對水資源，飲用水源頭，嚴禁上可能帶來污染危害的項目，省內五大河流域內，所有企業排入的水，必須經治理達標后方可排放。

3．充分利用豐富的勞動力資源優勢

目前我國的勞動力結構已經從過剩向供給平衡乃至短缺轉變,一向被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國，預計數年后將出現勞動力短缺現象。但從另一方面來說，*正可以從這種“短缺”中收獲優勢。在全國范圍來看，*的勞動力資源優勢都比較明顯，在勞動力短缺的大背景下，發達地區的投資者出現了“工人在哪，工廠就辦到哪”的現象。由此可見，勞動力資源正在成為吸引資本和項目的重大引力。有優勢是基礎，如何發揮優勢是關鍵。一是勞動部門務必要對勞動力市場要保持敏銳的洞察力，根據市場需求調整工作重心，從勞務輸出到如何最大限度發揮出勞動力的吸引力轉變。二是加大勞動力的教育與培訓，全面提高勞動力素質。三是建立與完善勞動力市場，促進勞動力的流動。四是清除勞動力合理流動的制度性障礙，從根本上打破城鄉勞動力二元結構和體制分割。

（十）促進環境、資源與人的和諧發展，永保*青山綠水

同志曾指出：“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生活環境惡化，如果資源能源供應緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。”我省正處于城市化、工業化和現代化的加速發展期，對原本就緊缺的資源和承載力不斷下降的環境帶來了巨大壓力。主要表現在：一是資源瓶頸“凸現”，部分資源的對外依存度不斷提高；二是環境污染趨于嚴重，水旱等自然災害頻繁發生；三是人與自然的關系漸顯緊張，如歷史遺留資產和自然資源破壞嚴重。隨著和諧社會建設進程的加快，人與環境、資源的和諧發展受到普遍的重視。環境資源是我省的一筆寶貴財富，如何在人類生產生活水平不斷提高的同時，保護好我們賴以生存和發展的環境和資源，是構建和諧社會的一項重要內容。

1．重視糧食主產區基本農田的保護

根據我省現有的自然條件和各地比較優勢，全省糧食主產區主要分布在環鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產片。這“三區一片”的糧食生產規模占全省70％以上，在著力保護好基本農田的同時，*省委省政府提出并實施了“造地增糧富民工程”，確保*的耕地保有量不低于4300萬畝的下限，在加快城市化建設的同時，力爭實現耕地的占補平衡。

2．對贛、撫、信、饒、修“五大河系”實行重化工業限批

今年上半年，*實施“零點行動”，在5月31日零點前，取締了全省137個飲用水源一級保護區內所有的排污口，并計劃在*年底之前取締飲用水源二級保護區內的所有排污口。要實現人與自然的和諧，必須最大限度地保護人類的生命之水。一是要停止審批五大河系重污染工業項目；二是流域內所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產，依法進行環境影響評價和驗收；三是按照流域或地區水污染防治規劃應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須加快啟動污水處理廠及其配套管網建設；已建成仍未正常運轉的，必須盡快采取措施確保正常運轉；四是要對流域內排污口進行清理，拆除飲用水保護區內的排污口。

3．建議加快對鄱陽湖控湖工程的可行性論證

鄱陽湖控湖工程的可行性已爭論了幾十年，今年，隨著50年一遇旱情的降臨，該工程再次成為經濟、社會、政治各界關注的一個焦點問題。能不能在湖口建一道閘，關鍵要看經濟效益、社會效益和對生態的影響。隨著鄱陽湖區域移民建鎮工程順利完成，目前在其他經濟上的可行性爭論并不大。社會效益方面，爭論的焦點是能否實現江湖兩利，如果把控湖工程定位為對鄱陽湖水位的調控樞紐工程，由于*主汛期和長江上游主汛期的交錯性，于江于湖的影響都是積極的。在對生態環境的影響方面，我們認為，如果是以調控鄱陽湖水位為目的，鄱陽湖冬淺夏深的規律不會改變，對生態的影響可能大大低于部分專家學者的論斷，而且從另一個角度來說，與其讓干旱等自然災害對生態的破壞，還不如“建閘”對生態的影響。當然，鄱陽湖控湖工程能否實施，還須建立在科學論證的基礎上，建議加快對控湖工程可行性論證。

4．城市規劃要以人為本，不盲目搞過去的功能分區

城市功能分區是工業革命時期城市發展留下的產物，它把人們的生產生活空間隔離和相互對立起來，功能分區雖然對工業化發展起到了一定的促進作用，但對和諧社會建設起到一定的阻礙作用，后工業化國家已經逐漸摒棄了這一做法，生活生產一體化已成為城市及社會發展的一種趨勢。我省要盡量避免重蹈覆轍，在城市規劃中要注重貫徹以人為本的理念，不盲目搞功能分區。

5．加大對歷史文化遺留資產、自然遺產的保護

歷史文化遺產和自然遺產是人類生產生活活動和大自然給我們遺留下來的寶貴財富，需要好好珍惜和愛護。一是要加大對這些遺產的保護力度；二是在利用遺產的同時，要注意保持歷史原貌；三是對非物質文化遺產的繼承和保護加以扶持，保持人類社會的多樣性。