如何切實抓好縣市區人員編制清查工作

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今天的會議議題非常集中，主要是研究部署縣市區機關事業單位人員編制清查工作，進一步規范機構編制管理，嚴肅機構編制管理紀律。剛才，國華同志組織大家學習了《關于開展縣市區機關事業單位人員編制清查工作的通知》（*編〔*〕9號）。崇谷書記作了重要講話，要求各縣市區以耒陽市檢察院違規超編進人為鏡子，正視人員編制管理工作中存在的問題，統一思想，提高認識，加強領導，嚴肅紀律，實事求是搞好人員編制清查工作，并以此為契機，建立機構編制長效管理機制。崇谷書記的講話語重心長，要求明確，希望大家認真貫徹落實。就如何貫徹落實會議精神，我講三點意見：

一、開展縣市區人員編制清查工作非常必要非常及時。市委為什么決定召開這樣一個專門會議，我認為有四個方面的原因或者說背景。一是耒陽市檢察院嚴重違規超編進人暴露出縣市區機構編制管理工作存在的問題非常突出，不容忽視，必須引起我們的高度警覺，要下定決心，舉一反三，認真進行清查整改。二是省委巡視組在向市委反饋巡視意見時，把縣市區人員編制管理比較混亂、超編嚴重的問題，作為市委必須整改的問題之一。三個月后要進行督查。三是省紀委領導干部廉潔自律檢查組對我市縣市區人員編制管理提出了同樣的整改要求。四是《公務員法》明年元月1日正式實施，也要求我們澄清底子，掌握情況。正是基于以上四點，我們召開今天這個會議，部署人員編制清查工作。耒陽市檢察院違規超編進人是典型個案，據了解，縣市區存在不同程度的超編進人問題，必須進一步摸清情況，找準問題，認真整改。

二、要明確清查要求。一是全面清查。既要清查行政編制，又要清查附有行政職能的事業單位和全額撥款的事業單位。二是要如實清查。要實事求是，準確如實填報有關數據，絕不能瞞報和漏報，如有隱匿不報或者銷毀有關依據的，一定要嚴肅處理，嚴懲不怠。清查工作，單位領導要負主責，如果在督查工作中查出問題，首先要處理單位主要負責人。三是要邊清邊改。對過去存在的問題要本著實事求是的原則進行認真整改，突出的問題要重點整改。四是要邊清理邊規范。要通過清查工作，找準問題，分析原因，對癥下藥，建立健全規范機構編制管理的措施。

三、要嚴肅工作紀律。一是要凍結機構編制。這次會議后到縣市區領導班子換屆前，一定要凍結新設機構、新增編制、新進人員。凍結主要是三個方面：第一是現有機構編制不動，實行凍結；第二是除上級黨委、政府及其機構編制部門下發的文件外，業務部門下發的關于機構編制事宜的文件、會議紀要不能作為執行依據；第三是原先沒有定編的單位，在班子換屆之前，除政策性人員安置外，一律不能增加人員。二是必須堅持“編內進人”、“凡進必考”的原則。公務員崗位必須凡進必考。工勤崗位必須實行聘任制，適當照顧就業。領導干部不能在人員編制問題上打招呼、寫條子，要給大多數人一個公平競爭機會。三是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。第一是要強化職數意識，實行嚴格的領導職數管理。過去已配的，要暫時維持不動，等待改革精簡，絕不能再增配、超配。這次我們在進行鄉鎮機構改革試點工作調研中發現，大多數鄉鎮都配備了16—23名領導職數，按下一步鄉鎮機構改革要求只能配備7—9名，消化壓力非常大，從現在開始我們一定要嚴格控制。在超職數配備領導干部上要慎之又慎，招呼打在前頭。第二是堅持正確的用人導向。在選拔領導干部和機關事業單位進人把關工作中，我們過去的工作總體做得不錯，但也還存在某些問題。要按照德才兼備的標準，選人、識人、用人。第三是要把嚴格執行《條例》落實到具體工作環節中去。無論是選拔還是進人，都要嚴格按規定的程序辦理?！稐l例》主要適用縣處級以上領導干部選拔任用，現在中組部要求各級領導干部選拔都要按《條例》辦，包括軍隊干部選拔。該推薦的要推薦，所有程序都要到位，不能以書記碰頭會代替組織部的部務會。對擬提拔干部在擬任前，要交紀檢監察部門進行廉政審查。