關于項目是利用外資的有效途徑

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清潔發展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都議定書》中引入的三項靈活履約機制之一。1997年12月聯合國《氣候變化框架公約》的149個締約方國家簽署了《京都議定書》。議定書規定了這些國家二氧化碳和其它5種溫室氣體減排的指標。我國于1998年簽署《京都議定書》，2002年核準了這一議定書。《京都議定書》規定了三個跨界進行溫室氣體減排的靈活機制，其中清潔發展機制是在發達國家和發展中國家間進行，是發達國家為實現其部分溫室氣體減排義務與發展中國家進行項目合作的機制，也是發達國家和發展中國家間在環保領域進行的雙邊合作。其目的是協助發展中國家實現可持續發展和促進《聯合國氣候變化框架公約》最終目標的實現，并協助發達國家實現減少溫室氣體排放的承諾。一方面，發展中國家通過合作可以獲得有利于可持續發展的先進的環保技術以及資金；另一方面，通過這種合作，發達國家可以大幅度降低其在國內實現減排所需的高昂費用，加快減緩全球氣候變化的行動步伐。由此可見，清潔發展機制又是一項"雙贏"機制。

一、CDM項目的巨大商機

《京都議定書》規定，發達國家在自身減排之外，還可以通過聯合履約（JI）、排放權貿易（ET）和開展CDM項目合作，來履行減排承諾。由于發達國家已經采用較高的環保標準和技術，企業在國內實現減排成本高、收益低，而在多數發展中國家，由于環保方面起點較低，減排成本較低，發達國家的企業通過對當地CDM項目進行投資和技術轉讓，以較低的成本就能獲得排放額度。例如，在日本實現減排1噸二氧化碳，成本為54—81美元，而通過進行CDM項目合作在發展中國家實現減排，再購買這些減排量，每噸只需要10—20美元。

發達國家通過國內減排努力可完成一半的減排義務，另外一半則要通過排放貿易和CDM實現。例如，按照《京都議定書》規定，荷蘭要實現減排6％的目標，減排量約為2億噸二氧化碳，在國內和國外各完成一半，其中國外部分的2/3要通過CDM項目實現；日本要完成6%的減排義務，必須至少從外部獲得1/3溫室氣體排放額度。據測算，發達國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008—2012年的5年時間里，每年將需要通過CDM項目購買約2億—4億噸二氧化碳當量的溫室氣體。這將需要開展大量的CDM項目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發展機制所需項目的一半以上，約合1億—2億噸二氧化碳當量的溫室氣體。這也將給中國帶來巨大的經濟收益。

二、我國擴大CDM項目合作吸收外資的前景和現狀

CDM的風起云涌給中國帶來的不僅是環境收益，也將帶來實質的經濟利潤。目前我國二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。1990-2001年，我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸，占世界同期增量的27%。由于能源結構不合理、能效低、能耗高，我國國內生產總值的溫室氣體排放量是發達國家的好幾倍，預計到2025年，二氧化碳排放總量將超過美國，居世界第一。這也使我國成為溫室氣體減排潛力最大的發展中國家。

據世界銀行研究，通過進行CDM項目合作和其他減排努力，我國具有每年減排1億至2億噸二氧化碳當量溫室氣體的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項目。按10美元/噸的價格估算，我國每年減排二氧化碳所產生減排額度的潛在市場價值高達10—20億美元。如果落實為CDM項目，將為我國帶來大量高質量的外資和技術流入。

我國已連續10多年成為吸收外資最多的發展中國家，也是對跨國公司最具有吸引力的投資目的國，吸引CDM項目投資前景廣闊。許多發達國家和國際機構已在培育中國CDM市場，如意大利、德國、加拿大、日本、荷蘭等國均以培訓、研討、論壇等形式，對中國企業進行CDM啟蒙；世界銀行、亞洲銀行也在中國參與投資和設計了若干個CDM項目。到今年6月為止，全世界在國際執行理事會注冊的項目共216個，其中我國有12個項目已經在聯合國清潔發展機制理事會成功注冊。國內共有68個CDM項目獲得了國家發改委的批準。68個CDM項目產生的減排量約4億噸二氧化碳當量，如獲得聯合國CDM執行理事會批準，將產生近25億美元的經濟效益。

三、CDM將為我省有效利用外資帶來機會

江西處在經濟高速增長的時期，與溫室氣體排放密切相關的能源、交通、住宅等基礎設施及部分高耗能工業部門都具有較高的增長潛力。因此，無論是使用清潔的可再生能源，還是提高現有的能源使用效率，都需要引進先進技術，改造現有的落后設備，引進外資彌補國內資金的不足，這也就是發展經濟學中所說的“后發者優勢”，無疑也為CDM項目提供了潛在的廣闊空間。而相比一些較為發達省市，他們的基礎設施建設在國內相對超前，更新改造周期長，置換費用較高，一般而言削減成本也相應較高?？梢钥闯?，此時的江西有著天時、地利的優勢。如果CDM能夠在我省得到很好的利用，將成為吸引技術含量高、結構更加合理的外商直接投資的新渠道，從而促進江西的可持續發展。

一是有利于提高我省利用外資的質量。利用《京都議定書》提供的機會，擴大與發達國家在CDM項目上的合作，是利用外資的一個互惠雙贏的新領域。對我省來說，引進“清潔”的外資和環保技術，可以提升我省的環保技術水平，節能降耗，減少污染，有助于促進經濟增長方式的轉變，進而提高我省利用外資的質量。

二是有利于更好的開展國際經濟技術合作，提高開放水平。積極參與相關領域的國際合作，為我省的社會經濟發展創造更為有利的經濟技術環境。我省抓住這個機遇，將有利于更好地實現融入全球化的發展戰略。

三是有利于改善工業生產結構。我省可以對外開展CDM項目合作潛力較大，主要有能耗高、排放多、污染大的鋼鐵、冶金、煤炭、火電、水泥、化工等工業企業，以及可減少排放量的新能源、可再生能源的開發利用、生態建設等。這些巨大的減排市場潛力尚未轉化成現實的外資流入和技術轉讓，將這些潛在溫室氣體的減排額轉化為實質貿易，獲得國際先進技術與資金支持，改造現有的落后設備，使我省企業可以從CDM項目的實施中得到巨大的融資機會。

一位專家曾經說過：《京都議定書》的生效，溫室氣體的減排額將成為一種商品在世界流通。我省一定要抓住這個新契機，加強CDM項目的宣傳與推廣，積極為企業申報CDM項目做好協調、服務工作，讓我省的可持續發展向更高層次邁進。