整合村落社區資源構建和諧農村社會

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和諧社區是社會和諧的重要基礎。近幾年來，江西省永豐縣著力創新工作載體，在全面建設和諧社會的同時，走出了一條頗具特色的農村村落社區建設新路子，得到了江西省委主要領導的重要批示以及國家和省市民政部門的高度評價和認可。在今年4月全省城鄉社區建設先進單位和先進個人表彰大會上，該縣共有5個村落社區獲“省先進農村村落社區”稱號，占全省獲獎總數的八分之一，列全省第一。

一、基本情況和做法

永豐作為江西省首批農村村落社區試點縣，轄21個鄉鎮，217個村委會，總人口41萬，其中農業人口占80%以上。2003年4月以來，該縣采取試點示范、分類指導、穩步實施的方法，在全縣范圍內深入開展了農村村落社區建設，取得顯著成效。目前，該縣已建成村落社區示范點176個，形成了“黨委政府領導，民政部門指導，村級組織牽頭，志愿者協會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與”的村落社區工作格局。在村落社區建設中，共新修水泥路20多公里，建立圖書室、閱覽室176個，調解各類糾紛310多起，成立農民業余劇團4個，新增鄉村醫療衛生服務站30多所，村落社區基本實現通水泥路、通自來水、通電、通信、通有線電視，村風村貌明顯改善，社會環境和諧穩定，現代農村村落社區雛形初具。其主要做法是：

1、立足“一會六站”，構建村落社區服務新平臺。各村落社區建立了在村黨支部和村落黨小組領導下的“一會六站”機構，“一會”即“農村村落社區志愿者協會”，由每個自然村中的“五老”和無職黨員、村民代表為主體，熱心參加村落社區建設的志愿者所組成?！傲尽奔创迓渖鐓^黨員教育管理站、公益事業服務站、衛生環境監督站、文化活動聯絡站、社會互助救助站和民間糾紛調解站，其中，黨員教育管理站負責協助村黨支部對居住在本村落的黨員和流動黨員進行日常教育、管理和聯絡，其他五站分別牽頭組織本村落的公益事業、環境衛生、文化生活、互助互濟、糾紛調解等方面服務。為解決具體的辦公場所和活動地點，各村落社區結合實際，因地施策。比如，恩江鎮聶家村委會6個自然村將宗族祠堂改建成村落社區文體活動中心，給宗祠賦予了健康文明的新色彩；瑤田鎮梁坊橋村落社區將外出打工村民閑置房屋租借過來，使之逐步發展成為村民集中議事的平臺；古縣鎮洪渡村落社區集資1萬多元，并義務投工投勞，新建了一幢130平方米的活動中心。

2、突出“五老”作用，激發村落社區隊伍新活力。各村落社區均成立了志愿者協會(社區建設志愿者隊伍)，由居住在本村落且熱心公益的退休老同志、村組干部、黨團員、回鄉知青和退伍軍人組成，志愿者根據各自的興趣和特長，參與其中一個或多個服務機構的工作。為進一步壯大發展志愿者隊伍，增添社區建設新力量。一是突出“五老”帶頭作用。通過召開志愿者協會會員會議，在“五老”中，推選產生協會會長和副會長，并根據會員各自的特長，分別選出各站站長及成員。二是發揮黨員骨干作用。每個志愿者隊伍的骨干基本上都是共產黨員。全縣目前登記在冊的村落社區志愿者2700多人，其中有黨員920多人，入黨積極分子640名。三是凸顯村民主體作用。通過加大宣傳力度，組織開展爭“五好”會員、創先進業績活動，建立激勵機制等一系列舉措，進一步明確社區建設的目的、意義、要求和方法，提高群眾的社區意識，使廣大村民在統一認識的基礎上，自覺主動地參與到村落社區建設活動中去。

3、定位“星級”社區，完善村落社區運行新機制。著眼于創建農村星級社區，一是健全規章制度。各村落召開村民會議，制定了協會章程和各服務站的基本職責，并有檢查落實的具體措施。二是形成激勵機制?？h委制定了《永豐縣農村社區星級目標及評分標準》，按“一會六站”職責將村落社區建設工作分為七個方面，每方面設一顆“星”，設立星級示范社區和達標社區標準，鼓勵各村落社區爭創達標和示范社區，分別給予獎勵。三是建立保障機制。村落社區建設所需資金，通過村民捐一點、上級專項資金爭一點、縣鄉財政補一點、村組集體經濟拿一點、中介組織抵償服務賺一點解決。辦公益事業以志愿者和其他村民義務投勞為主，少花錢，多辦事，量入為出，盡力而為。另外，縣委組織部還為23個農村村落社區各配置了一臺彩電，據初步統計，全縣已投入村落社區建設啟動資金120多萬元，為推進村落社區建設奠定了堅實的物質基礎。

4、依托“雙帶協會”，打造村落社區發展新格局。每個村落社區在成立志愿者協會的基礎上，同時還成立了黨員能人“雙帶”協會，主要圍繞村里主導產業的生產、流通、加工等環節提供統一安排規劃、統一組織農資供應、統一組織技術服務、統一組織銷售、統一組織互幫互助的“五統一”服務，辦理農民一家一戶想辦而辦不成的事。如瑤田鎮梁坊橋村落社區，針對人多地少，地質瘦、水源缺的實際，發動村民向荒山要效益，集中連片開墾了黃梔子藥材基地500多畝，租用鄰村耕地種苗木，發展苗木基地60多畝，并統一購苗(種)，統一栽培，統一施肥、統一管理、統一銷售。一年下來，該村落苗木和藥材基地收入30多萬元，人均純收入3000多元。同時，結合“一會六站”職能，開展了形式多樣的社區服務，比如，籌資硬化村中道路、新建公廁、建立村落社區活動中心、舉辦農民學校、辦社區幼兒園、定期檢查評比衛生、興辦各種公益事業等等，既實現了村民自治，又有效填補了鄉村組織工作的空白點。

二、幾點啟示

建設村落社區，必須堅持因地制宜和自愿、量力、服務、互助為主的原則，多方挖掘社區資源，全面調動村民積極性，著重解決好“有人管事、有址行事、有錢辦事、有章理事”的問題。永豐縣村落社區建設的實踐證明，推進村落社區建設，是一件有益于實現村民自治，促進農村和諧發展的實事好事；同時也為欠發達地區加快構建和諧農村社會，找到了一條切實可行、值得借鑒的有效途徑。

1、建設和諧村落社區，必須整合人力資源，解決好“有人管事”的問題。建設村落社區，需要各級黨政組織的正確領導，也需要志愿者協會等中介組織的積極引導，更需要廣大村民的熱心參與。在實際工作中，要注重與“雙學三培兩帶”活動相結合，與農村無職黨員設崗定職活動相結合，有條件的農村村落社區還可以成立社區黨小組；要注重發揮農村黨員能人的示范帶頭作用，組織一批熱心為群眾服務的骨干力量，積極宣傳村落社區建設的性質、宗旨、原則、內容、方法和作用，幫助村民增強認識，提高參加志愿者協會和社區活動的積極性，努力建立一支想干事、能干事、干成事的村落社區志愿者隊伍，形成“人人為社區，社區為人人”的良好氛圍。

2、建設和諧村落社區，必須整合閑置資源，解決好“有址行事”的問題?；镜霓k公和活動場所，是發揮村落社區作用的主要平臺。要構筑這樣一個平臺，就必須充分挖掘村落閑置資源，讓閑置資源變成有效資源，讓“死”資源變成“活”資源，盡可能的為社區所用，為村民所用。一方面，可以利用農村閑置房屋，比如，調整布局后閑置的中小學校舊房、場地，閑置的倉庫、敬老院，空閑的村民房屋等等，都可以用來作為興辦村落社區辦公和活動場所。另一方面，還可通過改造宗族祠堂等富有創新的做法，或者由村民自愿義務投工投勞，成立村落社區活動中心，做到既盤活資源，又節省投入；既開展活動，又倡導新風。

3、建設和諧村落社區，必須整合社會資源，解決好“有錢辦事”的問題。村落社區的宗旨是“自己的事情自己管、自己辦”。要實現這個宗旨，沒有一定的經費做保證是難以做到的。在當前尚沒有財政投入的情況下，可以結合實際，從以下幾個方面來拓寬經費來源：一是積極發動村民自愿捐款籌資和義務投工投勞。二是努力向上爭資。如老建扶貧款、民政部門的農村福利事業扶助款，公路建設部門的道路建設扶助款，駐村省、市、縣掛鉤扶貧單位的幫扶款等扶助款項。三是廣泛尋求社會資助。如本村在外工作，具有幫扶能力的單位贊助和個人捐贈款；黨委、政府相關職能部門單位的捐款、捐物。另外，還可采取組建扶貧幫困基金等形式，充分利用社會資源，凝聚社會力量，為農村村落社區健康有序運行提供有力保障。

4、建設和諧村落社區，必須整合管理資源，解決好“有章理事”的問題。加強村落社區管理，必須有章可循，有“法”可依。村落社區“一會六站”作為自發的群眾性中介組織機構，建章立制是確保社區建設順利進行的必要條件。在實踐中，要認真制定協會章程、“六站”職責、工作規劃以及村規民約，加快建立健全學習、會議、財務管理、檔案管理等日常工作制度，不斷完善環境衛生制度、文體娛樂活動管理、糾紛調解員工作守則、村落公益事業發展規劃等各項規章制度，使各項制度不僅掛在墻上，而且深入社區、深入農戶、深入民心。在建章立制的過程中，還要注重加強政策指導、檢查監督的力度，及時總結經驗，樹立和推廣典型，積極探索建立新時期村落社區建設的長效機制，促進農村村落社區建設邁入制度化、規范化軌道。