上半年經濟形勢分析與展望

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一、*市上半年經濟發展形勢

今年以來，我市按照“四個打造”和“五個發展戰略”目標，以項目建設為抓手，以骨干企業為中心，經濟發展高開高走，突破瓶頸，形勢向好，為全面完成全年各項經濟指標打下了堅實的基礎。

1、經濟形勢總體向好，但總量仍然不大。上半年，全市主要經濟指標實實在在地實現了全面過半，市本級和各縣（市、區）無一例外。1—6月份，全市預計實現GDP250億元，同比增長14%；財政總收入完成29.98億元，同比增長24%，占全年任務的54.5%；對外開放實質性加快，實際利用外資1.85億美元，同比增長33.6%，現匯進資同比增長479.4%，增幅和總量均排全省第三；引進市外資金151.43億元，同比增長20.3%；社會消費品零售總額75.35億元，同比增長15.9%；農村居民人均現金收入實現1694元，同比增收216元，同比增長12.8%。但總量不大仍然是我市發展的主要矛盾，從全省情況看，贛州上半年財政總收入已比我市多9億元。上饒繼去年對我市形成緊逼之勢后，上半年地方財政收入反超我們2400萬元。雖然，市本級財政收入咬住了第三位，但與快速行進的設區市相比，縣域經濟實力不強，仍是一個突出的表征。從全省上半年財政總收入的排位看，我們12個縣區有7個排在全省50位以后，我市排第一位的修水縣在全省僅排第24位；全省縣（市、區）地方財政收入上半年平均增幅31.7%，我們只有16.2%，少15.5個百分點，前5個月的平均值我們也少8個百分點；上半年全省99個縣區中，財政總收入未過億的縣區25個，我市占2個；全省上半年財政總收入超5億元的縣達到6個，今年預計有16個縣過5億元，我市可能仍然榜上無名。

2、運行質量明顯好轉，但在增長后勁上仍需著力。上半年，經濟運行快中提質、快中趨好。一是財政總收入占GDP的比重上升為12%，比去年年底提高2.9個百分點，表明經濟增長建立在效益提高的基礎上。二是稅收占財政總收入的比重達到80.7%，較上年同期提高了2.9個百分點，稅收增幅高于非稅收入增幅20.5個百分點，特別是工商稅收增幅高于財政總收入增幅和稅收增幅，這表明我們的財源結構進一步優化。三是全市工業增加值占GDP的比重由去年的37.8%上升到46.5%，工業上交稅金占全市財政收入比重47.7%，表明全市工業化進程明顯加快，以工業為主導的增長格局更為明顯。四是財政總收入增幅加快，入庫均衡。今年上半年24%的增幅，比去年過半增幅19.7%，加快了4.3個百分點。尤其是6月份沒有象往年那樣突然飚升，顯示了經濟自然穩健增長。五是上半年增值稅、營業稅、企業所得稅入庫占稅收總量的69.7%，同比增收4.8億元，增長40.1%，增收額占財政總收入增收額的83.3%，說明我們企業的經濟效益尤其是利潤在大幅增長。

但是經濟后勁不足、發展不平衡的問題仍然存在：一是從財政結構看，市本級增長主要是*石化效益好轉。各縣（市、區）多少都有一些新上、在建項目，有如*鋼廠、上海河濟這樣的大型項目，但總的感覺是中、小項目多。有的縣甚至沒有多少有強有力的后勁項目。二是從縣（市、區）收入的均衡性看，縣（市、區）之間財政總收入增幅峰谷差達到30個百分點（最高*開發區38.8%，最低都昌8.8%，地方財政收入增幅峰谷差達48個百分點；去年縣（市、區）財政總收入增幅高于全市平均值的有10個，平均增幅31.2%，今年縣區平均增幅只有19.2%，下滑了12個百分點。三是從財政收入質量上看，縣區稅收占財政收入的比重平均只有76.3%（比全省縣區平均值低2.7個百分點），比重在60%—70%的有2個縣，60%以下的有3個縣。重點企業稅收占當地財政收入的比重，除修水、永修、潯陽區、開發區和湖口超過40%，其它縣區都在40%以下。

3、產業經濟集聚發展，但抗御市場波動的能力還不很強。上半年我市規模以上工業增加值實現83.14億元，比上年同期增長30%。全市工業用電量17.04億度，同比增長27.4%，說明我市工業景氣度進一步提升。產業經濟創造了發展速度、利潤稅收、綜合效益“三個新高”。石油化工、冶金建材、紡織服裝、汽車、船舶五大支柱產業增勢強勁，完成工業增加值59.7億元，占全市規模以上工業的比重達71.8%，主導產業集聚發展已成為帶動經濟增長的主引擎。同時，各種經濟業態競相發展，除工業經濟外，商貿經濟、樓宇經濟、總部經濟、物流業發展態勢良好。但也要看到，我們的骨干企業抗御市場風險能力依然很弱。因原油價格又大幅上漲，*石化5、6月份沒有實現增值稅；昌河鈴木后續配套服務跟不上，市場銷售效果不佳；藍星星火受國際市場及其它因素影響，效益大幅下滑。還有一些骨干企業受國內外市場影響，下半年走勢難以預料。

4、投資拉動作用明顯，但重大項目投產率偏低。今年以來，全市城鎮固定資產投資完成126.45億元，同比增長38%，在三駕馬車中繼續占據主導地位。六月份完成城鎮固定資產投資54.34億元，增長79.9%，增速比上月累計增幅高16.5個百分點，走出了前五個月的低谷，改變了今年的投資增長曲線。投資結構進一步優化，在固定資產投資中，一產0.82億元，同比下降32.9%，二產67.56億元，增長42%，三產58.06億元，增長35.6%。在二產投資中，工業投資完成66億元，同比增長40.9%，占據了全部

投資的半壁江山。外貿出口10274萬美元，同比增長65％，完成計劃的55．5％。通過回訪香港、赴新加坡招商、與上海產業對接、開展香港招商活動周等重大招商活動，重大項目增長明顯，列入市調度的億元以上項目215個，比去年增加107個。對重點企業和重大項目的投產運行及達標投產進行調度，促進了全市規模以上企業戶數的不斷提升。到6月底，全市規模以上企業戶數達557戶，提前半年達到全年550戶的發展目標。但是，招商引資項目的開工投產率一直偏低，列入全市調度的重大項目，真正開工的只有60個，投產的只有22個，開工投產率不到40％，這直接影響了我市固投增速。特別值得注意的是，1—6月份，一產投資出現負增長，二、三產投資增幅較去年下降，分別下降27和55.1個百分點。

5、全民創業漸趨活躍，但發揮影響、繁榮經濟的作用仍需時日。通過再學浙江精神，鼓勵全民創業，民營經濟發展步伐明顯加快。目前，全市已有10.7萬人投資創業，每43人中就有1名個體私營企業主。1--6月份，全市新登記私營企業974戶，新登記個體工商戶10623戶，創造了有效工作日內，日均登記私營企業7.6戶(前年同期是4.7戶，去年同期是5.7戶)和個體工商戶83戶(前年同期48戶，去年同期58戶)的歷史新高。2006年民營經濟納稅總額17.47億元，占財政總收入的37.3％，而今年1—6月份，民營經濟上交稅金11.73億元，比上年同期增長34.9％，占財政總收入的39.1％。旅游經濟和城市經濟成為新的增長點。上半年全市共接待境內外游客近670萬，旅游總收入48億元，增長均接近三成。五個重點商品市場成交額突破60億，增長近兩倍。紡織、建材等一批專業市場的較大項目落戶，將更加凸顯*的區域商貿中心地位。隨著仁和藥業、中興等一批企業總部入駐我市，總部經濟也顯現出良好的成長性。但是，與打造文化旅游勝地、商貿物流中心的目標相比，我市的現代服務業無論是在經濟規模、龍頭培育、產業鏈構建、整體層次上都處于較低水平，體制不順、機制不活仍然是制約旅游業和三產發展的障礙之一。

6、新農村建設積極推進，但農業產業化和新經濟組織的建設還有待加強。全市特色水產養殖面積達到48.5萬畝，以早熟梨、工業原料林、油茶等特種林果發展勢頭良好。農業龍頭企業正在加快發展，全市500萬元以上的龍頭企業凈增20家，千萬元以上的凈增10家。新型農村經濟合作組織又有新的發展，組建各類農民經濟合作組織近百家，40家重點農村經濟合作組織，為農業產業化、組織化的推進和農民增收作出了積極貢獻。特別是外向型農業發展迅速，*永發蔬菜、廬山臺灣農民創業園、臺港農民果業示范園等項目落戶并啟動。尤其令人高興的是，全市新農村建設點的水平有大踏步提高和大范圍推展，1801個新農村建設試點村共投入建設資金1.43億元，“三清”工作已基本完成，改路1360公里，完成60%；改水4.4萬戶，完成59％；改廁3.1萬戶，完成42％。農民群眾參與的積極性高漲，基層干部會干想干漸入佳境。

我市林改工作，認真落實省委、省政府的正確部署，得到了溫總理的充分肯定，為全省林改增光，為全市林農造福。7月3日，中央電視臺《新聞聯播》花3分半鐘以頭條新聞專題報道，《人民日報》、《光明日報》、新華社進行了重量級的頻密報道。造地增糧富民工程全面啟動并取得初步成效。但是，我市農業龍頭企業的引進和成長及現代農業的推進步伐總體不快，農民參與新產業、新經濟組織被動局面并未得到根本轉變，農民增收乏力。涉農服務體系不完善、網絡不健全，統籌城鄉發展特別是農村經濟發展的壓力還沒有得到根本解決。同時，村落民居規劃建設層次較低，一些地方緊靠公路建房現象還沒得到徹底有效地遏制。

二、下半年經濟展望

為確保今年經濟目標任務的全面完成,必須進一步提升抓落實的勁道和工作水平。

1、抓機遇。謀求*跨越式發展，既要樹立強烈的責任感、緊迫感和危機感，又要有強烈的追趕意識，并將這種意識轉化為一個個善抓機遇、抓住機遇、用好機遇的實際行動。從當前我們面臨的機遇看：一是宏觀經濟形勢持續走高。世界經濟處于三十年以來最旺盛的高峰增長期，國內經濟處于持續繁榮期，具有持續的增長潛力和巨大的發展空間。二是面臨的政策條件利好。*同時享受國家促進中部崛起和振興東北老工業基地政策，全國沿江開發已成定局，將從政策、資金、重大項目布局等多方面受惠。只要我們加強政策研究，及時地敢于和善于掌握政策并用足用好政策，大膽地想、積極地鉆、勇敢地試、堅決地干，就會贏得更多的政策及國家項目的支持。三是資本、產業轉移的步伐加快。新一波的經濟全球化和一體化，正在抹平區域疆界，勢頭不可逆轉。四是國內一些大型企業加快向地方擴張，資本溢出勢頭明顯?，F在各個地方都在瞄準這些企業，順勢因應，主動對接。我們與港中旅、上海港口集團能達成合作協議，也充分說明了這一點。五是工業化、城鎮化、新農村建設加快發展和消費結構不斷升級，內需主導作用日趨強化，為加快發展旅游、房地產和服務業創造了良好的市場條件。六是我市發展思路明晰，發展氛圍日濃，干部的精神狀態向好。特別是五大戰略實施以來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，各項工作都在有序有力地推進，開局良好，經濟景氣指數提升，客商心理預期看漲，群眾信心指數提高，為發展積蓄了勢能，提供了強勁的原動力。

這些足以說明，*具備了相對成熟的內在條件和外部機遇。抓住機遇，我們就能邁出跨越式發展的關鍵一步；錯失良機，就會在日趨激烈的區域競爭中陷入被動。因此，我們必須蓄勢與借勢并用，內因和外因相生，做到“天予力取，時至速迎”，最大限度地發揮我們的比較優勢，使發展機遇轉變為現實的發展成果。

2、抓項目。項目是經濟的支撐，是發展的載體。沒有項目就沒有發展，沒有大項目就沒有大發展。抓項目特別是重大項目，已成為各地謀求跨越式發展的首要戰略選項。

一是突出重點抓項目。重大項目是驅動經濟發展的“動車組”，抓大項目就是抓經濟發展的“牛鼻子”。這一點，我們任何時候、任何情況下都動搖不得，遲疑不得。對全市215個億元以上的大項目，要步步跟進，步步為營，步步緊逼，一抓到底，協議抓簽約、簽約抓注冊、注冊抓進資、進資抓開工、開工抓投產、投產抓增資，不能有半點松懈。主要領導要圍繞項目轉，圍繞項目忙，用一半以上的精力抓項目，拿出更加有力的工作措施、更加有效的操作方法，積極地“向外跑”，去引進更多的項目；有效地“向上跑”，去爭取更多的支持；主動地“向下跑”，去解決更多的問題，少坐辦公室，少拿“遙控器”，多到現場去，為發展跑項目，為項目搞服務，為企業解難題。

二是調適方法抓項目。孟書記在全省“學浙江、促發展”報告會上談到讀《引爆點》這本書的體會時說：“只要在某些關鍵點上作一些小的改進，整個工作面貌就可能會有大的變化。”引申到我們抓項目的工作中，也要調適方法，不能守株待兔、坐船等水，而要采取“敲門”的方法，批準所敲之門，用好敲門之磚，緊盯“500強、200強”，瞄準大項目，主動上門，勤鉆緊盯，項目不落地，工作不收兵，以至誠至真的精神去招引外商。只要干勁不減，很多事情都是事在人為，只要操作得法，很多工作都會事半功倍。

三是優化服務抓項目。優質高效的服務既是促進項目早簽約、早落戶的“吸引器”，也是促進項目早開工、早投產、早見效的“恒溫棚”。下半年，我們將有大批項目開工建設，更要確立服務新理念，要把所有的服務都體現到幫助企業解決實際困難和問題上來，幫助企業和項目破解瓶頸制約。一個項目一個工作團隊，全程參與，跟蹤服務，多為大項目落戶讓路、引路、開路、鋪路。

3、抓環境。環境之于發展，猶如航道之于船舶。環境說到底就是政府的作為、干部的作風。近年來，我們的政務環境雖然有所改進，但仍未達標，況且環境建設不是一勞永逸的，而是永不竣工的一項工作，必須持之以恒地抓下去。

一是要在解放思想上下功夫。解放思想是具體的，落實到我們的行動上，就是面對不斷出現的新情況、新問題、新困難，要敢于跳出慣性思維和條條框框的桎梏，適度把握好原則性與靈活性、理論與實際的關系，以最先進的理念指導工作，以最科學的方法高效操盤，以最融通的手段辦好事情。必須把解放思想放在首位，特別是落實在操作過程中，善于用融通、變通的方法，少一點因循守舊，多一點開拓創新；少一點本本主義，多一點主動服務；少一點生搬硬套，多一點靈活變通，以超人之識摒棄慣性思維，以過人之識探索最優路徑，不斷用新的思路破解發展難題，用新的手段創造發展條件。

二是要在創新機制上下功夫。*要應對全球化和區域經濟一體化的浪潮，承接產業梯度轉移，還有一條很重要的是與發達地區在體制機制上接軌。要不斷破解來自體制機制的掣肘，在體制上更加放開、機制上更加放活、政策上更加放寬，讓改革發展的活力充分涌流。在投融資體制上，要改變過去單純依賴銀行投資、依賴土地收益投資的狀況，多采取項目融資的辦法，將有效的資產和不動產打包，實現資本和項目的良性對接。利用優質資產組建擔保公司和經營性公司，積極開展融資。同時積極謀劃優勢企業上市融資，推進政銀企更加緊密地合作，創造良好的金融服務環境。在管理體制上，要正確處理好“管”與“放’’的關系，敢放善管，該管的就管到位，該放的就真放開，防止“一管就死、一放就亂”，正確處理好一個積極性與多個積極性的關系。比如，*是一個老城市，城市建設管理難度大，怎樣才能建設管理好?能否考慮在加強管理的基礎上，在指定地區，給區里一些自主發展建設的空間。又如一直以來居民反映在限定小街巷，規定的時間內設立一些蔬菜早市，既方便居民，又惠及菜農問題等。目前，有關區有要求、有呼聲，這其中是不是也有一個創新思維和方法的問題。通過完善機制，充分調動方方面面的積極性。在上項目的過程中，要激發企業、部門、個人和社會中介等各方自主上項目、跑項目的積極性，努力形成一個積極性主領，多個積極性共促，千斤重擔大家挑，凝心聚力謀發展的良好局面。

三是要在效能建設上下功夫。通過半年來的“提質、提速、提效”活動，我市機關效能有了很大改進，但我們不能滿足已取得的成績而就此打住，要清醒地認識到辦事不便、服務不優、節奏不快、行風不好等影響機關效能的問題還比較突出。要繼續開展機關效能建設有關工作，特別是加大對破壞環境典型案例的查處力度。同時，加快行政服務中心、辦證中心的建設，進一步完善行政集中審批辦理工作。凡是涉批、涉證、涉費，且與群眾、企業相關的部門和審批事項都要進入中心；對行政審批涉及多個科室的部門，要將審批事項和人員進行整合，設立行政許可服務科，進行“小集中”。繼續深入開展好“提質、提速、提效”活動，提高辦事效率，對客商和企業反映的問題，不要“等等看”，而要及時辦、大膽辦；對客商提出的合理要求，不說不能辦，只說馬上辦、怎么辦。要嚴厲打擊“仗地欺人、仗勢欺人、仗內欺外、仗權欺商”等不法行為，發現一起重處一起，讓外商在*交往有親切感、辦事有方便感、生活有舒適感、投資有優越感、賺錢有安全感，使*成為投資者的熱土、創業者的樂園。

四是要在基礎設施建設上下功夫。要著眼于改善我市的硬環境，加大基礎設施建設力度。積極做好彭澤核電、長江二橋、*電廠“上大壓小”、都昌風電等重大基礎建設項目的前期準備工作。配合銅九鐵路、武吉高速、昌九城際高速的建設，著力推進沿江通道、九瑞高速等路網和水網、電網等基礎設施建設。要全力推進“三年打勝公路建設翻身仗”工作，同時要提前做好明年項目規劃、編制、申報等工作。