關于縣農村教育人事制度改革的問題及思考

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*年10月，*縣被省、州列為農村教育綜合改革試點縣，縣委、縣人民政府緊緊圍繞州委、州政府“打牢一個基礎，突破一個瓶頸，搞活兩個機制，理順一個關系，放開一片市場”的總體思路開展工作。通過近三年的努力，理順了教育管理體制，拓寬了教育投資渠道，打破了校長職務終身制，激活了學校內部分配激勵機制，促進了民辦教育的健康發展。特別是人事制度改革方面，按照“公平、公開、公正、擇優”的原則，對校長、副校長、中層干部、教職工實行全部競聘上崗，取消了行政審批制度，學校校長辦學自主權逐步得到加強，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制已基本形成，增強了廣大教職工的工作責任感和緊迫感，調動了工作積極性。但是，隨著教育綜合改革的不斷深入，出現了許多不容忽視和值得關注的問題，針對這些問題，本人在調查的基礎上，淺談個人的一些看法和思考。

一、存在的突出問題

通過三年的實踐和運作，結合調研掌握的情況，本人認為農村教育人事制度改革存在著以下突出問題和弊端：

（一）邊遠貧困山區教師“三偏”問題嚴重，社會反映強烈。實行全縣全員競聘后，由于教師自主選擇崗位參與競聘，年紀輕、有能力、素質高的教師大都向自然條件好的學校轉移，出現了教育資源分配不均和不合理的問題，除馬白鎮外，各鄉鎮大部分存在了自然條件差的邊遠貧困山區的教師整體上年齡偏大、綜合素質偏低、教學水平偏弱的“三偏”問題，導致了這些貧困山區的教學管理不暢、教學質量下滑的現狀，加大了農村邊遠貧困地區學生受教育的不平等和不公平性，社會、家長反響強烈，群眾意見大。

（二）競聘“三不要”導致教師的無序流動，影響教學質量。在競聘過程中，教職工受不要申請告知，不要任何手續，甚至不要檔案“三不要”政策的影響和限制，說走就走，不受《合同法》的約束，所簽的合同和聘約形同虛設，甚至有的教師已經到別的學校上崗了，原學校很長時間都不知道，給學校管理增加了難度?！敖谈摹遍_始到現在，我縣一中、二中、職高、馬白鎮中心校等學校共流失教師30余人到州及外縣，甚至帶走了很多優秀學生。教師不受任何限制自由而無序的流動，導致了教師隊伍整體不穩定，影響了教育教學質量，學校工作處于十分被動的局面。

（三）“三不顧”導致學校教育教學規律失常，教育教學管理秩序不暢。一是實行全員競聘后，教師不顧學生的發展著想，在好的學校有崗位時，教師就拋開學生和教學工作，忙于競聘準備，導致教育教學工作失常；二是教師競聘上崗后，受固定崗位的影響，部分教師不顧學?？傮w工作的統一性和協調性，除了完成自己的教學工作外，不接受不服從學校其它工作安排，大局意識和敬業精神淡化；三是學校受編制的影響和限制，一至六年級的設崗不顧素質教育的發展要求，不設音樂、美術、體育、英語等教學崗位，導致素質教育的整體推進失常，影響學生全面而健康發展。

（四）核編沒有充分考慮到一些環節和實際，影響教育教學工作。一是把學校校長、副校長、中層干部等管理人員作為教學人員來計算師生比例不盡合理，使管理人員壓力大，精力分散，難以處理好管理和教學的總體分配，顧此失彼，得不償失，出現了只要是管理人員所教科目大都教學質量低下的現象。二是一至六年級沒有充分考慮英語、音樂、美術、體育的崗位編制，影響了素質教育的整體推進和學生的健康發展。三是教學點和村級學校的編制過緊，班師比例不合理，形成一個針子一個眼，在出現教師死亡、生病住院等意外情況時，就難以保證和開展正常的教育教學工作。四是全寄和半寄制學校沒有考慮到需要工勤人員的實際，不予核定編制，出現了教師邊教學邊煮飯的現象。五是核編沒有考慮到團隊人員、實驗管理人員、“兩基”專干、出納等崗位人員，給許多工作帶來了難度。六是取消寄讀費和實行“兩免一補”政策后，農村中小學生大量流入城區學校，*年至今城區三所小學共增小學生1200多人，形成了農村按班師教師不變，而城區按師生比教師編制不足的狀況，這樣出現了全縣總體編制嚴重不足，影響正常的教育教學秩序等新的問題。

二、對農村教育人事制度改革的幾點思考和建議

針對上述的問題，為進一步深化教育綜合改革，逐步解決存在的問題和弊端，有力促進全縣各項教育事業的健康、持續、穩步發展，本人對下一輪教育綜合改革特別是人事制度改革談一些想法和建議。

（一）針對邊遠貧困山區學校教師“三偏”問題嚴重，教師資源配置不合理的問題。我認為在下一輪教師競聘過程當中，應以鄉鎮或學校進行區域劃分，實行區域競聘，把編制核到各區域單位，中學按科目設置，鄉鎮所在地的小學按科目設置，其它各村小學設綜合科目，實行競和聘分開，教師按照公示的崗位參加競爭上崗，在本區域上崗后，由本區域單位的學校領導班子根據本區域的崗位情況進行聘用，從而解決邊遠貧困山區教師“三偏”問題，優化教師資源配置，使邊遠貧困山區學生受教育的狀況趨于平等和公平。同時，也充分體現校長辦學的自由權，解決管理無力和不暢的問題。

（二）針對教師流動無序的問題，我認為下一步應該建立嚴格的準入、準出制度。加大合同制管理和人事檔案管理的力度，對教職工在聘用期未滿、不符合解除聘用合同條件而擅自解除、變更或脫離工作單位崗位的，按照相關的規定進行處理，甚至追究相關的法律責任，從而規范教職工競聘工作，解決教師流動無序、不合理，影響教師隊伍穩定和教學質量的問題。

（三）應加大艱苦邊遠學校教師重視和改革力度。一方面再出臺一些鼓勵優惠政策，鼓勵城區和馬白鎮周邊的骨干教師到鄉鎮薄弱學校支教，鄉鎮骨干教師到村級及其以下學校支教，解決農村師資不足，教學質量偏低的問題；另一方面，充分考慮農村教師工作環境惡劣和工作性質的特殊性，對邊遠貧困地區教師在退休政策、職稱晉升、工資待遇、評優評模等方面給予適當的照顧和優惠，以此調動和激發農村教師工作的積極性，增強服務意識和敬業精神，全面提高邊遠山區的教育教學質量。

（四）應充分考慮我縣地處邊遠山區、少數民族，學校分散，難以集中辦學，給學校管理帶來很多難度的實際。在編制的核定上應考慮一些實際和環節：一是作為學校校長、副校長、中層干部，包括村級學校的校長、主任應給予單獨核定，不應作為教學人員計入師生比當中，從解決好管理與教學的矛盾，給各級管理人員更好地做好管理工作，避免顧此失彼，得不償失；二是村級學校的班師比應作一定的調整（把以前的班師1：1.4調整為1:1.6左右），從根本上解決教師死亡、病重等情況造成的無教師上課的狀況；三是在村級學校應逐步考慮英語、音樂、美術、體育等崗位編制，全面推動素質教育的健康發展；四是全寄制、半寄制學校的工勤人員應給予考慮人員編制，避免教師的精力分散，解決好教師和學生的后顧之憂；五是在下一輪競聘中，應單獨考慮“兩基”專干、團隊專干、實驗管理專干、出納等特殊崗位的編制，改變原來無人抓，抓不到位的不良現象；六是應考慮農村中小學生大量流入城區學校的實際，在全縣教師總編制上應作適當增加，解決好教師資源不足的問題。

總之，農村教育綜合改革是一項長期而艱巨的工作，作為全省全州的試點縣，沒有更好的經驗可以借鑒。還需在實踐中不斷地探索和總結，我想既然出現和存在這樣和那樣的突出問題，就應該調整工作思路，完善實施方案，出臺一些政策，調整、總結和克服存在的突出問題和弊端，從而加快農村教育綜合改革步伐，全面推進我縣教育事業的持續、快速、健康發展。