如何以科學發展觀指導政協提案工作

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在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，由于環境、任務、內容、渠道等都發生了很大變化，復雜多變的國際局勢和繁重艱巨的國內任務對我們做好政協提案工作提出了更高的要求，為了進一步推進政協提案的發展，我們必須堅持以科學發展觀指導政協提案工作。

（一）要把發展作為提案工作的第一要務

堅持提案工作“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的工作方針，把發展作為提案工作的第一要務，充分發揮政協提案的作用。要正確處理好政協提案工作中政治和經濟的關系，要把鞏固執政黨的執政地位、鞏固共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進黨委、政府決策的民主化、科學化，促進改革、發展和穩定的各項工作獻計出力。

（二）用科學發展觀指導政協提案工作

首先，用科學發展觀處理好提案增長的數量和質量的關系。數量是基礎，質量是根本。既要廣開言路，充分尊重和保護提案者參政議政的積極性，又要堅持以質量求發展，始終把提高質量作為提案工作的立足點，不能把增長簡單地等同于發展。

其次，要把改革力度、發展速度與社會可承受程度統一起來。堅持把維護和解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點。要強化工作措施，克服隨意性，敦促和引導委員多提全局性、前瞻性、可行性的意見和建議，引導委員深入實際開展調研，激發委員多提針對性強、有理有據、便于操作的精品提案。

第三，要堅持一切從實際出發，著重處理好全局和局部的關系。脫離實際的目標是不行的，一定要全面部署，重點突破，分步實施，協調推進，把需要和可能結合起來，對于一時不具備條件，需要進一步研究的，或認識尚未統一的，應繼續探索或創造條件，等待時機成熟再加以推進。一切從黨和國家的大局實際出發，處理好全局和局部的關系。

第四，要處理好“特點”和“熱點”的關系。各派、團體都有各自的特點，提案工作要體現各自的特點。其它方面的熱點問題，關系群眾切身利益的問題，也要多開展調研，多做有益的工作，積極向政府相關部門提出意見和建議。要用科學發展的態度，客觀冷靜地分析每個問題的實質，排除個人、群體和地方利益，以比較超脫的視角，從顧全大局的高度來看問題，真正做到宏觀題目有微觀基礎事實，微觀題目有宏觀視角。這樣的提案提出后被采納的機會就多。

（三）提案工作要要把好三個質量關

1、把好提案質量關。

提案質量的高低決定著提案本身的價值，也反映了提案人的水平，一件好提案首先在選題。提案選題必須緊緊圍繞國家大事，地方重要事務，以及人民群眾普遍關心的重要問題。它應對黨政領導科學決策有參謀、咨詢作用；對國家大政方針的實施有補充和完善的作用；對反映群眾的呼聲和愿望有收集、反饋作用；對黨內廉政建設有檢查監督作用。總之政協提案的選題是從各個方面，各個角度，各個層面去反映當前各項工作中能夠引起黨政部門關注的熱點、難點、焦點問題。提案的政治性、全局性、前瞻性、時效性、可行性也是選題時必須注意的問題。提案選題不要過大，題目過大就很難有具體的建議和措施。不要求大，但要求精，求深。切忌泛泛而論，抓不住實質，抓不到點上。

第二是要有深入調查研究，提案的價值和作用在于調研的深度和力度。當前，在市場經濟條件下，更要注意調查研究的廣泛性與系統性。要弄清事物的本質，不是召開幾次調查會，搞幾次視察就可以的，而是要更加注重進行社會調查，民意測驗?！耙钊牖鶎?、深入群眾、深入改革發展的第一線，廣泛收集材料，了解真實情況，研究問題癥結?！辈荒苤粦{一時的靜態調研就下結論，而是要重信息、重時效、動態的調查研究。也只有作好系統周密的調研工作，深入把握現時狀況及相關政策，寫出的提案才能有情況，有內容。

第三是要有解決問題的具體建議、措施或可供選擇的方案。要力求每件提案都有情況，有分析，尤其應該做到有解決問題的具體建議。提案如果只有看法，沒有辦法或辦法很籠統，就可能讓承辦單位難于著手處理。提案的準確性和可操作性越強，越利于提案的辦理落實。闡明的觀點，提出的意見和辦法抓住了中心，建議具體，一案一事，這樣的提案才能讓承辦單位易于理解，便于處理。另外，一篇高質量的精品提案，還需要有駕馭文字的能力。提案中不可以出現含混不清，模棱兩可的話，因而提高文字的表達能力，注重語言修養也是寫出精品提案必不可少的基本功。

2、要把好辦理質量關。

提案辦理也是提案工作中非常重要的一環。提案的辦理是解決問題的結果。只重提案，不重辦理，提案就會流于形式，變成一紙空文，提案也就失去了它的作用和意義，提案本身的最終目的就無法實現。政協提案的辦理力度，體現了中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》兩個五號文件是否真正得到貫徹落實。在提案辦理過程中，要落實賈慶林主席關于“各級黨委和政府要進一步加強對提案辦理工作的領導和協調，把提案辦理納入重要議事日程，擺上重要位置，對提案提供人力、物力支持?！薄案鞒修k單位主要負責人要對提案辦理工作作出具體部署，積極參與重點提案辦理，加強提案承辦單位之間、提案承辦單位內部有關部門之間的協調”的講話。在提案辦理過程中，要切實增強提案辦理工作的實效性。要形成三個良性互動：即政協委員與辦理單位和政協組織之間的良性互動；黨政領導與辦理單位和人民群眾之間的良性互動；提案委與專委會、各派和各人民團體的良性互動。而提案的產生、辦理、落實全過程的良性互動將促進政協工作由虛變實。要創新辦理模式。創新辦理模式應考慮在提案交辦會上，須對辦理時限提出目標要求，對提案提出的意見建議要提出解決層次。哪些建議意見要求限期解決，哪些要求提上有關部門的議事日程，哪些建議意見需要引起有關部門高度重視。要加強督促檢查，及時發現和研究解決辦理過程中出現的問題，注重總結和推廣好的經驗和做法，進一步推動提案辦理工作有新進展。

3、要把好服務質量關

加強提案工作的服務質量，就是要提高提案工作機構的服務能力和水平，全國政協副主席*在*年11月提案工作座談會上強調：“提案委員會及其辦公室是提案工作的樞紐，對全面提高提案工作水平負有重要的職責。要保持和發揚優良的傳統作風，切實增強新形勢下的服務能力和水平。在提案的征集組織、審查立案和督促辦理等各個環節上要嚴格程序，加強引導?！薄耙诔浞肿鹬睾捅Ｗo提案者民主權利的基礎上，嚴格按照提案工作條例的規定，進一步規范提案審查立案程序，細化立案標準，引導精品提案的增加”。加強提案工作的服務質量，就是要注意更好地統籌協調好社會各方面的利益關系，推動政治建設、經濟建設、社會建設協調發展，促進社會力量的良性互動，共建和諧社會。提案工作既是社會主義民主政治建設的重要內容，也是各級黨政部門的一項重要職責。要通過加強對提案工作的組織領導，進一步增強提案工作的責任意識、全局意識、協商意識和創新意識，充分調動方方面面的積極性，綜合發揮各方面的整體作用，努力增強提案工作的整體合力。加強提案工作的服務質量，一是要把服務滲透到提案產生前、辦理后，這是提案工作的薄弱環節，難度也比較大。但只要充分重視，相信這一工作會有所突破。二是重視為提高黨派、團體、專委會的提案質量做好服務。三是加大督辦力度，創新跟蹤追效措施，不斷開創提案工作新局面。