關于地區農村基層民主建設的思考

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**區現有12個盟市、101個旗縣（市、區）、641個*鄉鎮，11275個*村委會，農牧區總人口1393萬。十年來，*區以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《**區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》為依據，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容，普遍開展了*村民*活動，積極探索基層民主政治建設的路子。特別是農村牧區通過民主選舉*村委會干部，普遍實行村務公開制度，使全區的村民*工作逐步規范，村民*不斷走向成熟，開創了農村牧區基層民主政治建設的新局面。

通過對**區在農村牧區基層民主政治建設中取得的成績和經驗的調研，我們對民族區域*地區的農村基層民主建設有以下幾點思考。

1、切實關注民族因素

中國的民族區域*包含“民族”和“區域”兩個基本的要素，既不是單純的民族*，也不是單純的地方*，而是二者的統一體。在農村基層民主建設中，一方面要做到全國一盤棋，另一方面也要看到民族區域*地區的特殊性，具體問題具體分析。在民族區域*地區推行農村基層民主，應時時刻刻關注民族因素給村民*帶來的影響，還應關注民族區域*地區村民*給民族關系帶來的變化。在保證民族區域*地區村民尤其是少數民族群眾依法開展*活動的同時，做到民族之間平等相處、和諧發展。**區在鼓勵各農村牧區開展*村民*時，積極宣傳民族平等、民族合作、民族團結的精神，將這一精神滲透到農村的選舉、決策、管理和監督的各個環節。特別是民主選舉時，選舉的組織者工作做得扎實、到位，精心準備，在候選人提名、確定時，充分考慮民族特點，盡量保證數量少、影響小的弱勢民族能夠在村民*中享有話語權，有暢通的利益表達渠道，實現民族合作與村民*的有效銜接。

2、提高領導干部的法律意識和民主意識

努力提高縣、鎮（鄉）兩級黨政干部的法律意識。基層民主政治建設質的規定的統一性要求縣、鎮（鄉）兩級黨政干部——無論是民族區域*地區還是其他地區，也無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，都要牢固樹立法律意識，自覺從習慣于計劃經濟年代的行政指揮中解脫出來，充分發揮廣大村民的*作用和參與管理的積極性、創造性，在貫徹基層民主政治中彰顯村民的主人翁地位。要努力提高縣、鎮（鄉）黨政干部的民主意識。授權是民主的前提，沒有授權民主其他民主就無從談起，如果掌權人不是經過民主選出的，掌權人就不可能誠心誠意地向村民負責。因此，必須不折不扣地實行村民直接選舉村委干部的制度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》已頒布多年，在民主問題上，縣、鎮（鄉）黨政干部應該在思想認識有顯著提高，切不可以片面的“黨管干部”為由阻礙基層民主政治建設。

3、提高和改善黨的領導水平和基層黨組織領導方式

就村委會與黨支部的關系而言，現有的法律制度未能明確劃分村黨支部和村委會的職權范圍，有關規定都是模糊的、定性的規定。如《中國共產黨基層組織工作條例》第9條規定，村黨支部的一項主要職責是“討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或者集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或者集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定”。但是，什么是“重要問題”，什么又是“需由村民委員會、村民會議或者集體經濟組織決定的事情”，則缺乏明確、具體的界定。此外，《中國共產黨基層組織工作條例》一方面賦予村黨支部對村民委員會和村民*行使“領導”職責，另一方面又規定村黨支部應“支持和保證”村民委員會依法“充分行使職權”。兩個職權的模棱兩可，甚至沖突之處隱約可見，在實際操作上就會有相當大的伸縮空間。在一些地方出現了當選的村委會主任不服從黨支部領導，認為自己是上千選民選出的，而支部則是十幾個黨員選出來的，或者一些地方出現了支部隨意指派村委會干部，從而引發黨的領導與*權的沖突。

我國地域廣大，各地情況千差萬別，農村基層民主政治建設實現形式存在多樣性也是在所難免的，但我們要切實規范村“兩委”的基本運行機制，制訂有關農村基層黨組織、村民*組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村“兩委”班子的職責權限，使黨務和村務議事規則、辦事制度等更加規范、細化，“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置。村黨支部應善于通過卓有成效的黨的思想政治工作和組織工作，使黨的政策滲透到村委會的工作中去，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

4、加強農村基層干部隊伍建設

第一，加大教育扶持力度，提升教育水平。加大對民族區域*地區的教育扶持力度，努力提高民族區域*地區的民眾教育水平和文化素質，這是推進民族區域*地區基層民主建設的基礎。要積極搞好村干部學歷升級教育，通過聯合辦班、委托辦班、組織函授和鼓勵自考等方式，提高綜合素質。第二，加強干部培養，提高干部素質。建立村干部分級培訓制度，村黨支部書記、主任分別由縣委組織部、民政局組織培訓，其他村干部由鄉鎮黨委培訓；要堅持多渠道培訓干部，采取集中培訓、定期輪訓與實踐鍛煉相結合的方式，實現從素質培訓向能力培訓、創業培訓的轉變。第三，嚴格干部選拔標準，拓寬干部選拔范圍。要著眼建設社會主義新農村的目標，進一步明確干部在德能勤績方面的任職條件；要著眼帶領村民致富奔小康的現實需要，拓寬村干部選拔渠道；要著眼加強基層黨組織建設，創新村支書選拔方式，打破論資排輩，切實把書記選準配好；要著眼村干部隊伍健康發展，加強后備隊伍建設。第四，落實村干部待遇，激發工作熱情。要關心村干部的政治待遇，逐步建立和完善從村干部中錄取公務員或事業單位職員的制度，對優秀的村干部可破格錄用到鄉鎮領導班子。要逐步改善村干部的經濟待遇，根據各地實情合理確定工資待遇并納入財政預算，建立定期增長機制。機關、事業單位的下派干部要保留原有待遇。要積極推行村干部養老保險制度，按照自愿繳納、財政補助相結合的原則，建立縣級統籌、專戶管理、獨立運行的養老保險金制度，確保村干部老有所養，解除后顧之憂。

5、修改和完善村民委員會選舉相關法律法規

1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，農村基層民主建議進行了一系列創新性實踐，取得了突破性進展，積累了豐富的實踐經驗，同時也暴露出一些不容忽視的問題。為適應農村經濟社會發展和人民群眾參政積極性不斷提高的要求，應適時修改完善村民委員會組織法，把實踐中行之有效的經驗做法上升到法律層面。圍繞實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進一步完善法律法規，保障人民群眾依法直接行使民主權利。實踐證明，現行的村民委員會三年的任期制度，不利于村民委員會對本村經濟社會發展做長遠打算，不利于基層干部的思想穩定，建議延長為4－5年。從法律法規的角度進一步規范程序與形式，真正做到“陽光”選舉，防止不正當拉票及賄選行為發生，堅決杜絕宗派、家族和農村惡勢力對選舉工作的干擾，真正實現把政治思想好、改革意識強、群眾威信高、民主作風過硬的人選進*村級領導班子。

6、推進村民委員會制度建設

全面落實村民委員會組織法，實現基層民主政治，推進基層民主的規范化、制度化尤為重要。要進一步完善各項民主管理制度，健全各項公開辦事制度，改進工作機制。通過建立各項制度和村規民約，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。要抓緊制度建設這個重要環節，在制度創新方面取得新進展，保證涉及村民大多數人切身利益的事情，都能通過村民會議或村民代表會議、聽證會等形式，廣泛征求村民意見，尊重大多數村民意愿。通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障村民的民主權利。

與此同時，我們還要根據民族區域*地區農村基層民主的特點、民主選舉的基礎、民主選舉的條件，注意處理好民族因素與區域因素的結合，經濟因素與文化因素的結合，歷史因素與現實因素的結合，更好地促進民族區域*地區農村基層民主的建設。