創新機制強化措施不斷提高基層黨建工作質量和水平

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為進一步搞好新形勢下農村黨建工作，不斷提升黨建工作水平，按照縣委組織部安排，我鎮黨委于近期成立調研組，積極開展了本次黨建工作大調研活動，就農村黨建工作整體情況進行了全面準確掌握。不斷發現新情況，總結新經驗，探索新方法，解決新問題。

基本情況

大程鎮位于*縣城東15公里處，擁有國土面積35平方公里，耕地面積3.6萬畝，鎮轄14個行政村，99個村民小組，總人口26946人，總戶數7253戶。截止2005年底，全鎮工農業總產值達到15.81億元，其中農業總產值5147萬元，農民人均純收入2658元，完成財政收入214.6萬元。鎮轄各類企業110余家；黨委下屬基層黨（總)支部24個，黨員777名，其中農村支部14個，黨員571名；企業支部2個，黨員56名；機關事業單位（總）支部8個，黨員150名。全鎮女黨員92名，在全鎮黨員中35歲以下92名，36—49歲181名，50—65歲333名，65歲以上171名。大專學歷以上63名，高中、中專195名，初中369名，小學137名，文盲13名。全鎮14個農村黨支部中，一類支部達到12個，二類支部2個，消滅了三類支部，14個村黨支部職數57人，設書記14人、副書記8人、委員35人，與村委會交叉任職25人。我鎮黨委連年被縣委評為先進黨委、黨風廉政建設責任制先進單位。

做法及體會

近年來，在基層組織建設中，我們高標準、嚴要求、抓班子、建隊伍，突出抓好鎮黨委自身建設，取得了較好成效，主要做法是：

一、抓住“領口子”，加強黨委自身建設。

鎮黨委是黨在農村各項路線、方針、政策的具體宣傳者、組織者和執行者，是引導農民致富奔小康的領導核心。面對鄉鎮政府從管理型向服務型轉變的新形勢以及黨委班子成員年輕化等特點，我們以積極的態度適應新要求，以加強領導班子執政能力為切入點，狠抓鎮黨委自身建設。一是嚴格制度，完善措施。堅持每周一召開班子例會，每月召開專題黨建工作分析會，發現問題及時解決，若遇重大事項，涉及全局性工作，以黨委（擴大）會、中層干部會、班子例會等形式集體討論決定，不搞一人說了算；二是建立健全領導班子成員黨建聯系點工作監督機制，黨建工作與年終考評結合制度；三是堅持每年召開兩次民主生活會。由主要領導帶頭開展批評與自我批評，鑄就出一個坦誠相見、凝聚力強的領導核心；四是領導班子堅持每周深入基層搞調研、了解工作動態、解決實際問題；五是充分發揚民主、集思廣益。面對農村工作新形勢，經過廣泛調研，反復討論研究，集體決策，提出了以抓基層黨建為總抓手，“工業興鎮，畜牧、菜、果富民”的發展思路；六是開展談心活動。即鎮黨委書記與班子成員談心活動，鎮黨委書記與村黨支部書記、村委會主任談心活動。

二、轉變職能，提高機關干部素質。

鎮機關干部的素質如何，關系到黨委和政府在人民群眾中的形象，也是能否搞好農村各項工作至關重要的因素。為此，我們采取多種方式，堅持不懈的抓機關干部的教育管理。一是強化學習，堅持每早8點到9點學習制度不動搖，引導機關干部學政策、學業務、提高理論水平；二是創新方法，提高機關干部工作能力。一年兩次在機關干部中進行述職交流，相互學習，取長補短；三是實施機構改革，轉變政府職能。在機關中通過“雙聘雙選”競聘上崗，將機關原設立的20個職能部門重新組合為“三辦、三中心”，激發了機關干部工作熱情；四是在機關中開展“以老帶新傳幫帶”活動，老同志注重在工作中對年輕干部壓擔子、交任務，幫他們不斷進步。

三、狠抓關鍵，強化支部核心作用。

村黨支部是黨聯系群眾的“橋梁”和“紐帶”，群眾富不富，關鍵在支部，我們不斷探索方法，加強以村黨支部為核心的農村黨建工作。一是組建工作隊，常年抓黨建。做好村支部班子成員的教育培訓，監督管理黨費收繳等工作；二是嚴把選人用人關鍵環節，為支部選出一個黨性強、覺悟高、有能力的帶頭人。近年來，通過“雙評兩推一選”先后將10名優秀黨員選進支部班子，其中3名同志擔任了支部書記；三是采取一村一策搞整建。對問題多、困難大、條件差、發展慢的村，積極為村班子出主意、想辦法，增強他們克服困難的信心和決心。太和村是一個擁有1700人的后進村，第五次村委會換屆選舉，連續三次未產生出一名村委會成員，針對此情況，鎮黨委以加強村黨支部建設為突破口，首先抓村黨支部的領導核心作用，下大力氣解決歷史遺留的各種問題，樹立黨在群眾中的形象，其次充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶頭調整產業結構，發展大露蔬菜600余畝，奶牛養殖80余頭，黨員個人捐資1700元，架設電線450米，解決了群眾灌溉難題，由于樹立了正氣，受到群眾的一致好評，在第六次村委會換屆中，通過充分發揮支部的核心作用，一次性選出了群眾信任的新一屆村委會班子；四是加強后備干部培養。創新選人用人機制，注重把經濟意識強、樂為群眾服務的優秀同志納入后備干部及預備黨員的培養教育之中，解決村級班子和黨員隊伍后繼乏人的問題。近幾年，我們共培養選拔出后備干部35人；五是完善制度，探索農村基層組織建設的長效機制。先后建立健全《村黨支部書記月工作例會制度》、《村級工作考核辦法》、《村兩委班子考評制度》、《村兩委會聯席會議制度》等11項制度，堅持用制度管人，以制度促進工作；六是以活動為載體，不斷加強農村黨建工作活力。2004年在村級干部中開展“三抓三促一提高”活動，即一抓學習，促思想解放；二抓制度，促作風轉變；三抓熱、難點問題，促經濟發展；提高村干部的領導水平。2005年開展了“四抓四促兩推進”活動，即一抓學習，促黨員素質提高；二抓班子，促黨員干部執政能力上臺階；三抓難點，促為民服務意識；四抓職能轉變，促各項工作；推進經濟快速發展，推進社會和諧穩定。2005年和2006年又分兩批扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。通過活動的開展，村黨員干部為民服務意識明顯增強，積極主動破解熱、難點問題。義和等村為改善村民行路難問題，多方籌資，整修村干道3050米。荊中村積極和省農科院聯系，請專家為菜農傳授技術，實施舊棚改造和棚內品種結構調整，引導菜農創建無公害蔬菜基地，帶動了周邊村設施農業的大發展。西張村自籌資金近400萬，修水泥路12.9公里。東劉、東周、南周3村集資24萬余元，完成因多種原因停建5年之久的教學樓尾留工程；荊中村籌資80余萬元進行教學樓改造工程。

四、突出重點，創新黨員教育管理新路子。

黨員是黨組織的細胞，我們以加強黨員教育管理為核心，充分發揮黨員的先鋒模范作用。一是加強學習培訓工作，利用現代遠程教育，邀請專家教授講座等形式進行培訓，今年以來，共舉行奶牛養殖、蔬菜病蟲害防治等專題知識講座15場次，培訓人數達3000余人；二是加強陣地建設，規范組織生活。2003年以來，建成14個村級公有化陣地，堅持每月第一個周二的全鎮黨員活動日制度，不斷提高黨員素質；三是設崗定責，發揮黨員作用。在全鎮14個農村黨支部中開展無職黨員設崗定責工作，共設立村級監督、基礎設施維護、民意收集等68個崗位，有120名黨員上崗履行職責，為黨員發揮作用搭建了有效載體；四是樹立典型，弘揚正氣。在鎮內宣傳優秀黨員西張村黨支部書記徐志祥、荊中村黨支部書記馬烽煊同志先進事跡，號召全鎮黨員學習他們一心為民、無私奉獻的精神；五是鼓勵引導經濟意識強、頭腦靈活的黨員發展個體、私營企業。陜西宏達實業有限責任公司支部書記焦念宏同志在鎮黨委、政府的大力協調、支持下，從一個領導8個人的小作坊發展成年產值1.5億元的陜西宏達實業有限公司；六是制定有關政策，消除老干部的后顧之憂。多年來，鎮黨委、政府每年拿出2萬多元，對連任村黨支部書記或村委會主任十年以上，年滿60周歲，正常離任的村干部發放生活補助金，使他們感受到了黨和政府的溫暖；七是時刻關注老黨員生活，每逢春節，鎮黨委堅持慰問老黨員。當他們遭遇重大疾病時，鎮黨委及時前往探望，若不幸病故，黨委派人參加追悼會進行悼念。

存在問題及原因

在近年的農村黨建工作實踐中，我們取得了一定的成績，總結了一些成功的經驗，但是我們也清醒地看到農村黨建工作還存在這樣那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

一、在個別村存在黨支部與村委會關系不協調的問題。表現在個別村的村委會擺不正與黨支部的領導與被領導的關系，片面強調“自治”，偏離了“黨的領導”這個核心，究其原因是我們對村兩委會干部教育管理工作還存在缺點和不足。

二、在農村基層黨員、干部教育管理工作中，存在重視干部管理、監督、考核，輕普通黨員管理、監督、考核的傾向。具體表現在農村中一部分黨員不像黨員、理想信念、黨性觀念、宗旨意識淡化，將自己等同于一般老百姓，甚至不如群眾的現象，存在對干部考核中重視經濟指標的考核，輕精神文明及組織建設的傾向。究其原因，是我們在工作中存在重視經濟指標等硬指標，輕精神文明、政治文明等軟指標的思想。

三、在后進村整建中存在輕平時管理，重集中整建的傾向。對后進村干部之間、干部與群眾之間存在問題，不能及時處置，有時導致矛盾積累，加大了集中整建工作的難度，究其原因，主要是我們在平時工作中工作不夠細，深入基層不夠。

四、農村稅改后，對基層組織建設工作產生了一些負面效應，如干部工資報酬過低、經費短缺，黨報黨刊征訂費用難于落實等導致村級班子運轉艱難，村上要辦事很大程度上要靠村干部墊錢，影響村級干部工作積極性和主動性。由于體制的原因，鄉鎮干部工資足額按時發放存在困難，福利待遇難于落實，工作條件差，影響鄉鎮干部工作積極性。

對策及目標

面對建設社會主義新農村對農村黨建工作提出的新要求，針對我們在黨建工作中存在的問題，我們認為要搞好農村黨建工作，為鎮域經濟和社會發展提供強有力的政治保證，鎮黨委要從以下幾個方面抓起：

一、以提高黨的先進性建設為目標，加強黨的思想建設。

一是積極做好黨員教育管理工作。進一步嚴格黨的組織生活。將堅持黨的“”制度做為重點，繼續堅持鎮黨委制定的每月第一個周二的“組織生活日”制度，領導包片、干部包支部制度。堅持教育、管理與服務相結合，認真履行職責加大新經濟組織、新社會組織黨建工作力度，加強和改進流動黨員管理，盡可能把每個黨員納入黨組織的有效管理之中。要積極協助督促各黨支部搞好農村組織活動場所，為組織活動的開展提供良好的環境；嚴格按照黨員發展十六字方針要求，積極穩妥地做好黨員發展工作。重視從基層一線企業職工、農民、知識分子中發展黨員，將發展重點放在具有高中以上文化程度、年齡在35歲以下的農村青年中，爭取5年使每個村支部至少發展3—8名優秀中青年黨員。堅決消滅多年來未發展黨員的支部。同時要嚴格要求，暢通黨員出口，對不履行黨員義務，不符合條件的黨員，經教育不改的要按黨章和黨內有關規定作出處理，保持黨員隊伍的純潔性。

二是積極探索保持共產黨員先進性的長效機制。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，圍繞提高黨的執政能力，保持黨的先進性這一主題，要把重點放在完善、充實，運用建立的黨組織工作機制、黨員管理機制、聽取群眾意見工作機制、黨務公開運行機制、創新活動載體工作機制、回訪巡查督促反饋機制上來，使這些機制和載體成為保持黨員先進性，促進黨的思想作風建設的有力措施。

三是以活動為載體，全面提高黨員思想作風建設水平。為密切黨群、干群關系，鞏固執政黨的群眾基礎，要積極探索做好新形勢下黨員聯系和服務群眾工作，通過開展黨員結對幫扶群眾、參加設崗定責、社會公益等項活動，拓展黨員聯系群眾、服務群眾的途徑，使黨員從中吸取營養，經受鍛煉，接受監督。

二、以強化凝聚力、戰斗力為目標，全面加強基層組織建設。

圍繞“后備干部是基礎，制度建設是保證，選準人是關鍵，用好人是目的”，抓好班子建設。要堅持“雙評兩推一選”和任前公示制，選準配好黨支部書記，配齊配強支部班子，注意把政治水平強，創新意識濃，文化程度高，奉獻精神好，能帶領群眾脫貧致富的“經濟能人”選進班子。對不稱職或失去群眾信任的班子成員，按照組織原則和有關程序及時調整。使村黨支部班子成員的年齡、知識結構得到明顯優化，使村村都有經濟能人進入支部班子，使90%以上黨支部實現“五個好”目標。健全村支部領導下充滿活力的村民自治機制。正確處理村黨支部與村委會的關系，依法規范村委會在黨的領導和法律的規范下，開展村民自治工作。

三、加強作風建設，密切黨和人民群眾的血肉聯系。

全鎮廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，一定要牢記黨的宗旨，堅持執政為民。要始終保持奮發有為的精神狀態，切實增強同心同德、共渡難關的信心和決心，堅持創造性的開展工作。要深入基層調查研究，找準政策和基層實際的最佳結合點，不斷改進工作方法，提高領導水平。要認真做好困難群眾的生活安排，立茬下勢解決群眾反映的突出問題，真心實意為群眾辦實事、謀好事、解難事，切實增強抓工作落實的號召力和凝聚力。

四、深化干部人事制度改革和機構改革工作。

要以實施《公務員法》為契機，進一步推進鄉鎮干部人事制度改革和機構改革工作。不斷總結“雙聘雙選”、“末位淘汰”成功的實踐經驗，進一步完善鎮政府“三辦三中心”新的工作格局，讓能者上、平者讓、庸者下，整合人力資源，充分調動積極性和工作主動性，提高工作效率，為搞好各項工作提供堅強的干部保證。

五、要堅持從嚴治黨的方針，深入持久地抓好黨風廉政建設工作。

繼續按照“一把手負總責，分管領導各負其責”的要求，發揮“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委主動出擊，部門各負其責，群眾積極參與”的紀檢工作新格局的優勢，狠抓黨風廉政建設各項任務的落實。支持鎮紀委加大違紀案件查處力度，發現一起，查處一起。積極做好構建警示訓誡防線工作，將紀檢監察工作關口前移，防患于未然；重點抓好領導班子廉政建設和黨員組織紀律教育，解決好群眾關心的熱、難點問題，密切黨群關系。